Решение № 2-2210/2019 2А-2210/2019 2А-2210/2019~М-2254/2019 М-2254/2019 от 24 декабря 2019 г. по делу № 2-2210/2019

Дело № 2-2210/2019

УИД23RS0001-01-2019-003144-78


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Абинск 25 декабря 2019 года

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Хомченковой О.И.,

при секретаре Аджиевой Л.Л.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – администрации Ахтырского городского поселения Абинского района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации Ахтырского городского поселения Абинского района об оспаривании решения органа исполнительной власти и возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка,

у с т а н о в и л :

ФИО3 обратилась в Абинский районный суд с административным иском к администрации Ахтырского городского поселения, в котором просит признать незаконным отказ администрации Ахтырского городского поселения, изложенный в письме от 12.11.2019 г. №2487, обязать администрацию Ахтырского городского поселения заключить с ней договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № общей площадью 23 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования – иные объекты обслуживания. Свои исковые требования мотивирует тем, что согласно выписке из протокола межведомственной комиссии по размещению производительных сил на территории МО Абинский район от 11.11.2008 г. А.Л.А. согласовали размещение роллета для торговли цветами на земельном участке ориентировочной площадью 25 кв.м. в <адрес>. Постановлением администрации МО Абинский район от 18.01.2010 г. №37 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровым плане территории Ахтырского городского поселения, земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет. На основании постановления администрации МО Абинский район от 27.01.2014 г. №119 между администрацией МО Абинский район и А.Л.А. заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № от 31.01.2014 г. вышеуказанного земельного участка. В соответствии с договором уступки прав по договору аренды от 15.05.2014 г. А.Л.А. передала ей права и обязанности в полном объеме по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 31.01.2014 г. 01.12.2016 г. администрация Ахтырского городского поселения подписала с ней соглашение о расторжении договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 31.01.2014 г. и заключила договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения №. Согласно пункту 1.1 которого ответчик передал ей земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 23 кв.м. по адресу: <адрес>. Срок действия договора до 01.12.2019 г. Для заключения договора аренды на новый срок она обратился в администрацию, но ей было отказано, поскольку отсутствуют основания для заключения нового договора аренды без проведения торгов. Она пользуется участком в соответствии с его назначением и надлежащим образом выполняет свои обязательства арендатора по договору аренды земельного участка. Полагает, что отказ администрации незаконный и нарушает ее права.

Представитель административного истца ФИО3 – ФИО1 в судебном заседании настаивала на исковых требованиях в полном объеме. Пояснила, что на земельном участке расположен торговый роллет, право собственности на роллет за ФИО3 не зарегистрировано.

Представитель административного ответчика – администрации Ахтырского городского поселения ФИО2 в судебном заседании возражал против иска, просил отказать. Пояснил, что отказ администрации законный и обоснованный. Согласно ст.39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в аренду или собственность имеют граждане собственники зданий. Никаких доказательств о том, что ФИО3 является собственником здания на спорном земельном участке не имеется.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Согласно протоколу межведомственной комиссии по размещению производственных сил на территории МО Абинский район от 11.11.2008 г. было разрешено А.Л.А. размещение роллета для торговли цветами на земельном участке ориентировочной площадью 25 кв.м. в <адрес>.

24.11.2008 г. составлено градостроительное заключение о предварительном согласовании места размещения земельного участка для установки роллета.

Кадастровым инженером составлен акт согласования местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №

Постановлением администрации МО Абинский район №37 от 18.01.2010 г. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории Ахтырского городского поселения в <адрес>. Земельный участок образован из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенный на землях населенных пунктов в <адрес>, площадью 23 кв.м. с видом разрешенного использования – иные объекты обслуживания.

21.01.2010 г. составлен межевой план на земельный участок.

Постановлением администрации МО Абинский район №119 от 27.01.2014 г. А.Л.А. предоставлен в аренду на 3 года для целей не связанных со строительством, земельный участок площадью 23 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный в <адрес> с видом разрешенного использования – иные объекты обслуживания, категория земель – земли населенных пунктов.

31.01.2014 г. между администрацией МО Абинский район и А.Л.А. заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения по <адрес>.

05.05.2014 г. администрация МО Абинский район согласовала А.Л.А. передачу прав и обязанностей по договору № от 31.01.2014 г.

15.05.2015 г. А.Л.А. заключила с ФИО3 договор уступки прав по договору аренды в отношении вышеуказанного земельного участка.

Согласно соглашению от 01.12.2016 г. договор земельного участка несельскохозяйственного назначения от 31.01.2014 г. № расторгнут.

01.12.2016 г. администрация Ахтырского городского поселения заключила с ФИО3 договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения №. Предмет договора земельный участок площадью 23 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный в <адрес> с видом разрешенного использования – иные объекты обслуживания, категория земель – земли населенных пунктов. Срок действия договора до 01.12.2019 г.

Администрация Ахтырского городского поселения письмом за №2487 от 12.11.2019 г. отказала ФИО3 в предоставлении в собственность, аренду, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, поскольку отсутствуют основания, указанные в ст.39.6 Земельного кодекса РФ.

Согласно положениям п. 3 ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно п.15 ст.39.8 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации урегулированы случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов. Условия реализации такого права предусмотрены пунктом 4 названной статьи.

На основании п.4 ст.39.6 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в п.3 ст.39.6 Земельного кодекса РФ случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1)заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2)исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3)ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным п.1 и п.2 ст.46 Земельного кодекса РФ; 4)на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подп.1-30 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

При отсутствии в совокупности перечисленных условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона в соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ.

В соответствии с п.1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Гражданским кодексом, иными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения по поводу предоставления государственных (муниципальных) земель в аренду, не предусмотрено обязанности органа местного самоуправления заключить с арендатором земельного участка договор аренды на новый срок либо соглашение о продлении срока действия договора.

В силу положений статей 209, 264, 421 и 621 ГК РФ и ст.22 Земельного кодекса РФ намерение арендатора продлить договор аренды земельного участка не означает, что у арендодателя возникает безусловная обязанность предоставить земельный участок в аренду на новый срок. Такое обязательное условие не вытекает также из условий договора аренды.

В силу п.4 ст. 445 ГК РФ сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор только в том случае, если другая сторона, для которой в соответствии с Гражданским кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения.

В данном случае заключение договора аренды земельного участка для администрации в обязательном порядке законом не предусмотрено.

В силу п.15 ст.39.8 Земельного кодекса арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов. Кроме того, статьей 15 Закона «О защите конкуренции» установлен запрет на акты и действия (бездействие) в том числе органов местного самоуправления, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Согласно п.1 ст.17.1 Закона «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров за исключением предоставления указанных прав на такое имущество.

Кроме того, ч.1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ установлено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ч.2 ст.621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В соответствии с п.1 Постановления Пленума ВАС РФ 17.11.2011 г. №73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса РФ о договоре аренды» в случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», статьями 30-30.2 Земельного кодекса РФ, статьей 74 Лесного кодекса РФ), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.

В связи с этим договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 ГК РФ), равно как и соглашение о продлении такого договора.

В настоящее время основания для заключения истцом нового договора аренды без проведения торгов, предусмотренные ч.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ отсутствуют.

Таким образом, основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180, 226-227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административного иска ФИО3 к администрации Ахтырского городского поселения Абинского района об оспаривании решения органа исполнительной власти и возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 30.12.2019 г.

Председательствующий: