Решение № 2-3495/2017 2-3495/2017~М-3017/2017 М-3017/2017 от 27 ноября 2017 г. по делу № 2-3495/2017

Дело № 2-3495/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2017 г. г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Черепановой Л.Н.,

при секретаре Каурине С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4, ФИО5 к Администрации <...> лицо Министерство энергетики РФ о прекращении права собственности на квартиру, признании права на выплату компенсации за утрату жилья, обязании выплатить компенсацию за утрату жилья,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, ФИО5 обратились в Шахтинский городской суд с иском, ссылаясь на следующее. Они являются собственниками квартиры <адрес> по 1/2 доле каждый на основании свидетельств о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ Жилой дом <адрес>, в котором находится принадлежащая истцам квартира №, значится в списках ветхих домов, подлежащих переселению и сносу, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «Аютинская» ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания.

ДД.ММ.ГГГГг. истцы обратились в Администрацию г.Шахты с заявлением о рассмотрении вопроса о переселении из ветхого жилья либо выплате компенсации взамен ветхого жилья, на что ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ ими получен письменный отказ Администрации г.Шахты, мотивированный тем, что истцы не значатся в списках граждан, подлежащим переселению.

Истцы, ссылаясь на ст. 40 Конституции РФ, ст. 46 Конституции РФ, ст.ст. 11, 32 ЖК РФ, а также на Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ от 29.04.2014г., с данным отказом не согласны, считают его незаконным и необоснованным. Указывают, что согласно справке БТИ от 17.07.2017г. несущие конструкции дома <адрес> находятся в аварийном состоянии, стены деформированы, потеряна несущая способность конструктива здания в целом, деревянные конструкции поражены гнилью, шиферная кровля разрушена, электропроводка в аварийном пожароопасном состоянии, разрушены трубы, дымоходы. Жилой дом находится в неудовлетворительном техническом состоянии, жилые помещения дома не отвечают требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, дом непригоден для проживания. Таким образом, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, производится путем его выкупа либо предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену по соглашению с собственником. Данное соглашение с истцами заключено не было. Расчет компенсации за вышеуказанную квартиру составляет 1 482 000 руб.

На основании изложенного просят суд признать за истцами ФИО4 и ФИО5 право на выплату компенсации в связи с фактической утратой имущества – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>; обязать Администрацию г.Шахты выплатить компенсацию за утрату жилья, расположенного по адресу: <адрес>., принадлежащего ФИО4, ФИО5 в размере 1482000 руб.; прекратить право собственности ФИО4, ФИО5 на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

02.10.2017г. для участия в деле в качестве третьего лица привечено Министерство энергетики РФ (л.д.66 оборот).

Истцы ФИО5, ФИО4 и их представитель ФИО6, действующая на основании доверенности (л.д.12) и ордера (л.д.46,47), в судебное заседание явились, исковые требования поддержали в полном объеме по изложенным в заявлении доводам.

Представитель Администрации г. Шахты ФИО7, действующий на основании доверенности (л.д.45), в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д.70-75).

Представитель Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Гражданское дело в отсутствие представителя Министерства энергетики РФ рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает исковые требования необоснованными и подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Статья 40 Конституции РФ, гарантирующая каждому гражданину право на жилище, запрещает произвольное лишение граждан их жилища.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.

На основании Постановления Администрации г. Шахты от 21.12.2009 года N 3689 (ред. от 03.08.2010 года) «О создании межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, переводу жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, принятию решений о согласовании переустройства жилых и нежилых помещений в жилых домах» Администрацией г.Шахты создана межведомственная комиссия.

Указанным Постановлением Администрации г. Шахты утверждены Положение о межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, переводу жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, принятию решений о согласовании переустройства жилых и нежилых помещений в жилых домах, а также Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 4.1. Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 4.5 настоящего Положения.

Согласно п. 4.3. указанного Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 4.5 настоящего Положения; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие Администрацией города Шахты решения по итогам работы комиссии; передачу по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией) (п. 4.3 в ред. постановления Администрации г. Шахты от 03.06.2016 N 2848).

Пунктом 4.4 Положения предусмотрено, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 4.3 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Указанные требования Положения о признании помещения жилымпомещением, жилого помещения непригодным для проживания имногоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции,утвержденные Постановлением Администрации г. Шахты от 21.12.2009 года N 3689 соответствуют требованиям пунктов 42, 45 Положения опризнании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным дляпроживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу илиреконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 47 от28.01.2006 г.

Согласно п. 42 указанного Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Судом установлено, что ФИО4 и ФИО5 являются собственниками квартиры № расположенной в <адрес> в равных долях по 1/2 доли за каждым на основании свидетельств о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ., свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.17,18,23,24,51,52).

Из акта межведомственной комиссии при мэрии г.Шахты от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что жилой дом <адрес> отнесен к категории непригодных для постоянного проживания по критериям безопасности (л.д.61-63).

Дом, в котором расположена квартира истцов, признан ветхим, подлежащим сносу, ставшим в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности. В ДД.ММ.ГГГГ. утверждены списки граждан, проживающих в данном доме и подлежащих переселению (л.д.57-60). В указанные списки истцы не включены, поскольку в квартире не зарегистрированы и не проживали, что подтвердили сами истцы в судебном заседании.

В списках на переселение по квартире № значатся ФИО1 и ФИО2, вселенные и зарегистрированные в квартире с согласия предыдущего собственника – матери истцов (л.д.59).

ДД.ММ.ГГГГг. истцы обратились в Администрацию г. Шахты с заявлениями по вопросу переселения или компенсации взамен ветхого жилья (л.д.21,22).

ДД.ММ.ГГГГг. Администрация направила истцам отказ на их обращение, поскольку ФИО5 и ФИО4 не проживают в доме, в списке на переселение не включены, в связи с чем не имеют права на получение социальной выплаты (л.д.19,20).

В судебном заседании установлено, что истцы с заявлением в межведомственную комиссию Администрации г. Шахты не обращались, и не представляли документы, предусмотренные действующим законодательством.

Указанными Положениями предусмотрено, что многоквартирные дома признаются аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на основании решений межведомственных комиссий.

Решение МВК Администрации г.Шахты о признании дома, в котором расположена квартира, принадлежащая ФИО4 и ФИО5, аварийным, подлежащим сносу никогда не принималось.

На основании изложенного, Администрацией г. Шахты права истцов, предусмотренные ст. 40 Конституции РФ, не нарушались.

Заявления от ФИО4 и ФИО5 в МВК Администрации г.Шахты о признании квартиры № в жилом доме <адрес> непригодной для проживания, а жилого дома аварийным и подлежащим сносу не поступало.

Заявления ФИО5 и ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ. по вопросу переселения или компенсации взамен ветхого жилья заявлениями о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу таковыми не являются.

Доказательств тому, что со стороны Администрации г. Шахты к осуществлению истцами своих прав и свобод, как собственников квартиры, создавались препятствия, суду не представлено. К тому, что квартира из-за длительного не проживания в ней была приведена в непригодное для проживание состояние, Администрации г.Шахты отношения не имеет.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 г. № 840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, п. 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков. В число мероприятий включен снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критерию безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 г. № 428 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Согласно пунктам 5 и 8 Правил межбюджетные трансферты направляются на финансирование реализации мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат, которые предоставляются на основании составленных на день принятия решения, о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного, самоуправления шахтерских городов и - поселков и согласованных с Министерством энергетики, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцом сносимых домов.

В соответствии с вышеуказанными Правилами социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременении, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты; гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременении, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств, предоставленной ему социальной выплаты.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета направлено на оказание гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействия в приобретении жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, то есть на оказание финансовой поддержки для улучшения жилищных условий путем приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета.

Решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности, правительство РФ предусмотрело меры по социальной защите лиц, постоянно проживающих в ветхих домах на момент принятия решения о ликвидации шахты и являющихся собственниками, либо нанимателями ветхих жилых помещений, либо членами семьи собственника (нанимателя).

Согласно п. 2.12.2 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Приказом Минэнерго России от 01.11.2001 года N 308 переселению подлежат жители ветхих домов независимо от формы собственности, являющихся непригодными для проживания критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семьи, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации шахты.

Представление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета направлено на оказание гражданам, проживающих в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействие приобретения жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, то есть на оказание финансовой поддержки для улучшения жилищных условий путем приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета. Решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры по социальной защите лиц, постоянно проживающих в ветхих домах на момент принятия решения о ликвидации шахты и являющихся собственниками, либо нанимателями ветхих помещений, либо членами семьи собственника. Включение в списки граждан, переселяющихся из ветхого жилья, предоставление социальных выплат по указанной программе возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие у гражданина права на данное жилое помещение и нуждаемость граждан, проживающим в этом жилье, в переселении, то есть необеспеченность иным жильем. Социальные выплаты по указанной программе истцам предоставлены быть не могут, так как обстоятельства, при которых они приобрели в собственность уже ветхое непригодное для проживание жилье, не соответствуют обязательным, предусмотренным регулирующими отношения нормами по указанной программе условиям постоянного проживания в указанном жилом помещении на момент принятия решения о ликвидации шахты, отсутствия на момент ликвидации угольного предприятия у них другого жилья.

В соответствии с п. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием для предъявления органом, принявшем решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

В силу ст. 128 Жилищного кодекса РСФСР, ч. 3 ст. 30 Жилищного кодекса РФ и п. 1 ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник квартиры обязан нести бремя содержания своего имущества.

Учитывая, что реализация прав собственника жилого помещения непосредственно связана с обеспечением его сохранности, проявляя должную степень заботливости и осмотрительности, добросовестно реализуя свои права, истцы должны были узнать о нарушении их прав и заявлять соответствующие требования органам местного самоуправления в связи с нахождением принадлежащего ей помещения в аварийном состоянии, в том числе и с момента, признания жилого дома непригодным для проживания.

Не интересовались истцы судьбой перешедшего к ним по наследству жилого помещения и в ДД.ММ.ГГГГ, когда согласно свидетельствам о государственной регистрации права, выданных ДД.ММ.ГГГГ., квартира <адрес> стала принадлежать на основании свидетельств о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ

На момент признания дома ветхим и составления списков право собственности истцов на квартиру не было зарегистрировано, они не проживали и не были зарегистрированы в спорной квартире на момент и после смерти матери ФИО3

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО4, ФИО5 к Администрации <...> лицо Министерство энергетики РФ о прекращении права собственности на квартиру, признании права на выплату компенсации за утрату жилья, обязании выплатить компенсацию за утрату жилья отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 04 декабря 2017г.

Судья Л.Н.Черепанова