Решение № 12-99/2023 от 4 сентября 2023 г. по делу № 12-99/2023

Дело №12-99/2023

УИД №22RS0066-01-2023-002473-93


Р Е Ш Е Н И Е

на постановление по делу об административном правонарушении

<...> 4 сентября 2023 г.

Судья Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края Тагильцев Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление руководителя инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением руководителя инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № заместитель главного бухгалтера – заместитель начальника отдела финансов, бухгалтерского учета и экономики КГКУ «Региональное жилищное управление» (далее – учреждение) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнута наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обжаловала его в районный суд. В обоснование требований в жалобе указала, что на должность заместителя главного бухгалтера учреждения она была назначена ДД.ММ.ГГГГ с должностной инструкцией ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ до этого времени в ее должностные обязанности не входила оплата поступивших в отдел финансов, бухгалтерского учета и экономики учреждения первичных учетных документов, за своевременную передачу которых отвечает лицо, ответственное за их оформление, а не бухгалтер; подписанный сторонами акт сдачи-приемки услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) за ДД.ММ.ГГГГ поступил в отдел финансов, бухгалтерского учета и экономики учреждения ДД.ММ.ГГГГ на основании которого была создана заявка на кассовый расход от ДД.ММ.ГГГГ, то есть оплата по договору была произведена в день поступления первичного учетного документа; умышленных действий по нарушению сроков оплаты услуг по обращению с ТКО она не совершала, поэтому полагала, что в ее действиях отсутствует состав вмененного правонарушения. В этой связи ФИО1 просила постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.

Настоящая жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ десятидневный срок, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

В судебном заседании ФИО1 на удовлетворении жалобы настаивала по вышеизложенным основаниям.

Выслушав ФИО1, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 30.6 КоАП РФ, судья районного суда приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 13 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон №44-ФЗ) в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Согласно части 13.1 статьи 34 Федерального закона №44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 94 Федерального закона №44-ФЗ предусмотрено, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта (пункт 1); оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта (пункт 2).

В силу положений части 7 статьи 94 Федерального закона №44-ФЗ приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 107 Федерального закона №44-ФЗ).

Нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по результатам внеплановой камеральной проверки, проведенной Инспекцией госфинконтроля Алтайского края, было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении заместителя главного бухгалтера – заместителя начальника отдела финансов, бухгалтерского учета и экономики КГКУ «Региональное жилищное управление» ФИО1 за то, что она, являясь должностным лицом заказчика, допустила нарушение требований части 13.1 статьи 34 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно: нарушила сроки оплаты выполненных работ по договору от ДД.ММ.ГГГГ № на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенному между КГКУ Региональное жилищное управление» и ООО «<данные изъяты>» (на основании пункта 6 договора от ДД.ММ.ГГГГ услуги за июня ДД.ММ.ГГГГ должны были быть оплачены учреждением в срок до ДД.ММ.ГГГГ по факту оплачены ДД.ММ.ГГГГ

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения постановлением руководителя инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя главного бухгалтера – заместителя начальника отдела финансов, бухгалтерского учета и экономики учреждения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 КоАП РФ).

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. При этом бремя доказывания вины лежит на органах, должностных лицах, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (части 1, 2, 3).

Приведенные положения в их нормативном единстве и взаимосвязи означают, что выводы должностного лица юрисдикционного органа об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должны быть основаны на исчерпывающей совокупности доказательств, исключающей какие-либо сомнения в обоснованности применения к виновному лицу мер административной ответственности.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1).

Статьей 2.4 КоАП РФ определено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В ходе рассмотрения жалобы судьей установлено, что ФИО1 назначена на должность заместителя главного бухгалтера – заместителя начальника отдела финансов, бухгалтерского учета и экономики КГКУ «Региональное жилищное управление» приказом от ДД.ММ.ГГГГ. № на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ. №

Из положений части 3 статьи 7 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» следует, что руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено настоящей частью. Руководитель кредитной организации обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера. Руководитель экономического субъекта, который в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе применять упрощенные способы ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую (финансовую) отчетность, а также руководитель субъекта среднего предпринимательства, за исключением экономических субъектов, указанных в части 5 статьи 6 настоящего Федерального закона, может принять ведение бухгалтерского учета на себя.

Таким образом, исходя из вышеприведенной нормы закона, в случае отсутствия в организации (учреждении) должностного лица, отвечающего за бухгалтерский учет, ответственность за его нарушение несет главный бухгалтер или руководитель организации.

С утвержденной ДД.ММ.ГГГГ. должностной инструкцией, пунктом 2.8 которой на заместителя главного бухгалтера возложена обязанность обеспечивать контроль за своевременностью платежей по обязательствам учреждения, ФИО1 ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ Иная должностная инструкция, которая по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ обязывала заместителя бухгалтера обеспечивать контроль за своевременностью платежей по обязательствам учреждения, в материалах дела отсутствует. Данное обстоятельство должностным лицом Инспекции госфинконтроля Алтайского края в ходе рассмотрения дела не устанавливалось.

По своей организационно-правовой форме учреждение является казенным, выступает получателем средств краевого бюджета, исполнение которого по расходам осуществляется через Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю в соответствии с Порядком учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств краевого бюджета, утвержденным приказом Министерства финансов Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Порядок от ДД.ММ.ГГГГ

Пунктом 2.1 Порядка от 15 сентября 2021 г. предусмотрено, что постановка на учет бюджетного обязательства и внесение изменений в поставленное на учет бюджетное обязательство осуществляется в соответствии со Сведениями о бюджетном обязательстве, сформированными на основании документов, предусмотренных графой 1 Перечня документов, на основании которых возникают бюджетные обязательства получателей средств краевого бюджета, и документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств получателей средств краевого бюджета, установленного Приложением 3 к настоящему Порядку (далее соответственно – документы-основания, Перечень документов-оснований).

В Приложении 3 установлен Перечень документов, на основании которых возникают бюджетные обязательства получателей средств краевого бюджета, и документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств получателей средств краевого бюджета.

Копии документов-оснований (документов о внесении изменений в документы-основания), направленные в Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю в форме электронной копии бумажного документа, созданной посредством его сканирования, или копии электронного документа, подтвержденной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени получателя средств краевого бюджета, подлежат хранению в Управлении Федерального казначейства по Алтайскому краю в соответствии с правилами делопроизводства (пункт 2.5 Порядка от 15 сентября 2021 г.).

Как указано ранее, бюджетное обязательство учреждения по оплате оказываемых услуг возникло в соответствии с заключенным с ООО «<данные изъяты>» договора от ДД.ММ.ГГГГ № на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на общую сумму <данные изъяты>

Основанием возникновения бюджетного обязательства учреждения по заключенному договору является акт сдачи-приемки услуг, который является первичным учетным документом.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете» каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок.

Приказом Казначейства России от 14 мая 2020 г. №21н «О Порядке казначейского обслуживания» (далее – Порядок от 14 мая 2020 г.) утверждены формы Заявки на кассовый расход (форма по <данные изъяты>) и Заявки на кассовый расход (сокращенной) (форма по КФД <данные изъяты>), требующие обязательного указания реквизитов документа-основания возникновения денежного обязательства (приложения №

Согласно пункту 56 Порядка от 14 мая 2020 г. для осуществления казначейских платежей при казначейском обслуживании операций со средствами бюджетных и автономных учреждений, являющихся прямыми участниками системы казначейских платежей, бюджетные и автономные учреждения представляют в территориальный орган Федерального казначейства Распоряжения о совершении казначейских платежей, предусмотренные приложениями №1 – 4 (15 – 21, 23) к настоящему Порядку.

Распоряжение о совершении казначейского платежа при оплате за поставленные товары, выполненные работы (ее результаты), оказанные услуги, отдельные этапы исполнения контракта, представляется бюджетными и автономными учреждениями в орган Федерального казначейства в срок не позднее второго рабочего дня, следующего за днем размещения в реестре контрактов, реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки, сведений, аналогичным сведениям, включенным в Распоряжение о совершении казначейского платежа, не позднее четвертого рабочего дня, следующего за днем подписания документа о приемке товаров (выполненных работ, оказанных услуг), при исполнении контрактов, не подлежащих включению в реестр контрактов, реестр договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки (пункт 56.1 Порядка от 14 мая 2020 г.).

Поскольку заявка на кассовый расход направляется бюджетным учреждением в Управление Федерального казначейства Алтайского края с обязательным приложением скан-копии документа-основания, оплата услуг невозможна без наличия первичного учетного документа – в данном случае акта сдачи-приемки услуг, являющегося основанием возникновения денежного обязательства учреждения.

В силу части 3 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете» первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным – непосредственно после его окончания. Лицо, ответственное за оформление факта хозяйственной жизни, обеспечивает своевременную передачу первичных учетных документов для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета, а также достоверность этих данных. Лицо, на которое возложено ведение бухгалтерского учета, и лицо, с которым заключен договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, не несут ответственность за соответствие составленных другими лицами первичных учетных документов свершившимся фактам хозяйственной жизни.

Кроме того, пунктом 7.1 Регламента контрактной службы, утвержденного приказом КГКУ «Региональное жилищное управление» от 23 мая 2022 г. №118/Пр/256, предусмотрено, что ответственным за приемку поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг несут сотрудники технического отдела, к которым должность главного бухгалтера, его заместителя не отнесена.

Как должностное лицо, отвечающее за своевременность осуществления платежей по обязательствам учреждения, главный бухгалтер, его заместитель могут осуществить оплату только при наличии своевременно поступившего в отдел финансов, бухгалтерского учета и экономики надлежащим образом оформленного первичного учетного документа.

Из материалов дела следует, что акт сдачи-приемки услуги по обращению с № за ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> подписан директором исполнителя ООО «<данные изъяты>» ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ., а руководителем заказчика КГКУ «Региональное жилищное управление» ФИО6 – ДД.ММ.ГГГГ Указанный акт поступил в отдел финансов, бухгалтерского учета и экономики учреждения ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого в Управление Федерального казначейства Алтайского края заместителем главного бухгалтера учреждения ФИО1 была направлена заявка на кассовый расход на оплату услуг №

Таким образом, оплата услуг по договору была произведена должностным лицом учреждения в день поступления первичного учетного документа, что не противоречит вышеприведенным положениям нормативных правовых актов.

Несвоевременность оплаты услуг по договору вызвана не зависящими от действий заместителя бухгалтера учреждения обстоятельствами, а именно по причине нарушения срока подписания акта сдачи-приемки оказанных услуг руководителем учреждения, что подтверждается актом внеплановой камеральной проверки от ДД.ММ.ГГГГ

Между тем должностным лицом Инспекции госфинконтроля Алтайского края данным обстоятельствам при рассмотрении дела об административном правонарушении надлежащая правовая оценка не дана, что повлекло принятие постановления, в котором содержатся преждевременные выводы о наличии в действиях ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу постановления.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ составляет один год с момента его совершения (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ) и на момент рассмотрения жалобы в районном суде истек (событие административного правонарушения имело место ДД.ММ.ГГГГ

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, постановление руководителя инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.1 – 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление руководителя инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ. № делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5.1, а также в части 5 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо опротестовано прокурором непосредственно в Алтайский краевой суд или через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Р.В. Тагильцев