Постановление № 5-114/2019 от 2 декабря 2019 г. по делу № 5-114/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 декабря 2019 г.

Судья Приволжского районного суда Астраханской области Бавиева Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №5-114/2019 (УИД 30RS0013-01-2019-002150-18) об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), в отношении должностного лица – главы администрации муниципального образования «Село Карагали» Астраханской области ФИО1 ,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией МО «Село Карагали» законодательства о собственности и газоснабжении.

Проверкой установлено, что на территории МО «Село Карагали» расположено три газопровода, собственники которых отсутствуют: <данные изъяты> низкого давления, с. <данные изъяты> м среднего давления, 1 грпш, 356 м низкого давления. До настоящего времени администрацией муниципального образования «Село Карагали» меры по постановке на учет указанных объектов недвижимого имущества не приняты.

По выявленным нарушениям в адрес главы администрации МО «Село Карагали» 10.04.2019 внесено представление, которое получено 10.04.2019. По результатам рассмотрения представления 15.05.2019 получен ответ, в котором отражено несогласие с исполнением полномочий по постановке на учет бесхозяйных газопроводов.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влекут за собой установленную законом ответственность.

Таким образом, глава администрации муниципального образования «Село Карагали» ФИО1 15.05.2019 в период времени с 08 ч. до 17 ч., являясь должностным лицом органа местного самоуправления, находясь в служебном кабинете по адресу: <адрес>, не выполнил законных требований прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом.

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, глава администрации МО «Село Карагали» ФИО1 не явился, извещен надлежаще, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Старший помощник прокурора района Мамцев М.Н. в судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал. Пояснил, что требования прокурора были законны, основаны на ч.1 ст. 225 ГК РФ и Порядке принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденном приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 №931, согласно которому принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов. Неисполнение требований прокурора влечет ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ.

Выслушав старшего помощника прокурора района Мамцева М.Н., исследовав материалы дела, прихожу к выводу, что имеется достаточно доказательств, свидетельствующих о совершении должностным лицом – главой администрации МО «Село Карагали» ФИО1 административного правонарушения, которое квалифицирую по ст. 17.7 КоАП РФ, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Согласно Федеральному закону "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статье 22 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (пункт 1 статьи 6); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона (пункт 3 статьи 22); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня вынесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24).

По смыслу приведенных взаимосвязанных положений Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", а также учитывая, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Согласно ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В судебном заседании установлено, что 10.04.2019 в адрес главы администрации МО «Село Карагали» вынесено представление №39-2019 об устранении нарушений законодательства о собственности и газоснабжении.

В представлении указано, что на территории МО «Село Карагали» расположено три газопровода, собственники которых отсутствуют: с. <данные изъяты>. До настоящего времени администрацией муниципального образования «Село Карагали» меры по постановке на учет указанных объектов недвижимого имущества в качестве не приняты. Прокурор в представлении требует безотлагательно рассмотреть представление и принять исчерпывающие меры к устранению выявленных нарушений и недопущению их впредь, путем обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества следующих газопроводов: <данные изъяты> низкого давления, решить вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить прокурору района в месячный срок.

Представление прокурора в части требования о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях закона, не соответствует положениям Закона о прокуратуре.

Частью первой статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить перечисленные в указанной норме дисциплинарные взыскания.

Применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке.

В остальной части представление прокурора является законным.

Газопровод в соответствии с Градостроительным кодексом является линейным объектом, следовательно, подлежит регистрации. Регистрация осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В случае отсутствия документов, подтверждающих право собственности на сети газораспределения или газопотребления, такие сети можно отнести к "бесхозяйным".

В соответствии с ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 установлен Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей. Вышеуказанный Порядок в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" устанавливает единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Согласно п.5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) (приложение N 1 к настоящему Порядку): органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Об имеющихся нарушениях законодательства о собственности и газоснабжении свидетельствуют приложенные к материалам дела об административном правонарушении документы проверки: поручение прокуратуры Астраханской области о проведении проверки от 25.03.2019 №7/3-54-19, список бесхозяйных газопроводов, находящихся на территории Приволжского района Астраханской области, сведения ТУ Росимущества в Астраханской области от 05.09.2019 об отсутствии в реестре федерального имущества об учете объектов, сведения Агентства по управлению Государственным имуществом в Астраханской области от 05.09.2019 №11-2-05420/1, сведения АО «Газпромраспределение Астрахань» от 04.09.2019 №ПВ-17-4658, сведения ОАО «Астраханьгазсервис» от 03.09.2019 №03-12/4879, сведения Ростехнадзора от 07.10.2019 №04-18/21305, где представлен список бесхозяйных газопроводов, находящихся на территории <адрес>, где за №106-108 числятся газопроводы, находящиеся по адресу: <данные изъяты>, уведомление ЕГРН об отсутствии запрашиваемых сведений от 15.10.2019 №КУВИ-00182019-24983174, № КУВИ-001/2019-24985940, №КУВИ-001/2019-24987377, №КУВИ-001/2019-24981500.

Таким образом, представление заместителем прокурора в адрес главы администрации МО «Село Карагали» Астраханской области от 10.04.2019 №39-2019 об устранении нарушений о собственности и газоснабжении было вынесено законно и обоснованно.

Согласно абз.2 ч.1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Информация о фактическом устранении выявленных нарушений закона, о принятых мерах по устранению нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, отсутствует. Доказательств невозможности исполнения требований прокурора не представлено, соответственно объективных данных, позволяющих администрации МО «Село Карагали» не исполнять требования прокурора, вытекающие из полномочий администрации сельсовета, не имелось.

Таким образом, законные требования прокурора главой администрации МО «Село Карагали» Приволжского района ФИО1 не исполнены. Конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, а именно по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества следующих газопроводов: <данные изъяты>.

При назначении наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, личность должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность должностному лицу ФИО1 не усматриваю. Сведений, что ФИО1 ранее привлекался к административной ответственности за административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти, в материалах дела не имеется.

В связи с чем, прихожу к выводу о назначении должностному лицу ФИО1 наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

руководствуясь ст. 17.7, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – главу администрации муниципального образования «Село Карагали» Приволжского района Астраханской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется по следующим реквизитам: УФК по Астраханской области (Прокуратура Астраханской области), ИНН <***>, КПП 301701001, КБК 415 1 16 90010 010000140, ОКТМО 12701000, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Астраханской области г. Астрахань, БИК 041203001, расчетный счет <***>, л/счет <***> в УФК по Астраханской области. УИД 30RS0013-01-2019-002150-18.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным и административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, вынесший постановление, направляет постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, а также материал для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.И. Бавиева