Решение № 2-127/2017 2-127/2017~М-37/2017 М-37/2017 от 13 марта 2017 г. по делу № 2-127/2017

№ 2-127/17


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 марта 2017 года ст. Милютинская

Морозовский районный суд Ростовской области в составе: судьи Целованьевой Н.А.,

при секретаре Ивановой Л.А.,

с участием заявителя ФИО1

представителя ответчика ОСЗН Администрации Милютинского района Ростовской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделу социальной защиты населения Администрации Милютинского района Ростовской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с данным исковым заявлением, ссылаясь на то, что она обратилась в Отдел социальной защиты населения Администрации Милютинского района Ростовской области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».

В подтверждение своего права она представила почетную грамоту и благодарность Председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации «За заслуги в развитии Пенсионного обеспечения», оформленные распоряжением Председателя Правления Пенсионного фонда РФ от 01.12.2000г. № 70-ЛП и 01.12.2005г. № 44пл. Однако, заведующей Отделом социальной защиты населения Администрации Милютинского района ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», по причине того, что Пенсионный фонд Российской Федерации не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти.

Истец полагает данный отказ незаконным, так как территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации наделены властными полномочиями, как любой орган исполнительной власти. почетная грамота и Благодарность Председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации является ведомственной наградой за достижения в труде в системе пенсионного фонда Российской Федерации и следовательно может служить достаточным основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

В связи с чем, просит суд признать незаконным отказ заведующей ОСЗН Милютинского района от 26 июля 2016 года №1524; обязать ОСЗН Милютинского района присвоить ей звание «Ветеран труда».

Истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержала, просила суд удовлетворить заявление в полном объеме. Пояснила, обстоятельства, аналогичные изложенным в иске. Указав также на то, что федеральным законодательством определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда. субъект Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные категории знаков и иных оснований для расширения круга лиц, которым может быть присвоено звание «Ветеран труда», однако он не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со статьей 7 Федерального Закона «О ветеранах».

Представитель ответчика ОСЗН Администрации Милютинского района Ростовской области ФИО2 иск не признала. Пояснила, что полученные истцом награды не являются основанием для присвоения звания «Ветеран Труда», в связи с тем, что данные награды были вручены Пенсионным Фондом РФ, который не является органом исполнительной власти РФ, соответственно выданные им награды не являются ведомственными знаками отличия в труде.

Третье лицо Министерство труда и социального развития Ростовской области в судебное заседание своего представителя не направили, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя, в иске ФИО1 отказать по следующим основаниям.

Согласно статье 4 Областного закона от 18.09.2006 года № 541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области» присвоение звания «Ветеран труда» носит заявительный характер. Орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) проводит проверку представленных документов и не позднее десяти дней со дня их поступления направляет в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении звания «Ветеран труда».

В случае отсутствия оснований для присвоения звания «Ветеран труда» орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) в десятидневный срок, возвращает лицу, претендующему на присвоение звания «Ветеран труда», представленные документы с указанием причин возвращения документов.

Решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается Губернатором Ростовской области и оформляется распоряжением Правительства Ростовской области.

Органом социальной защиты населения муниципального района (городского округа) или МФЦ в пятидневный срок со дня поступления распоряжения Правительства Ростовской области о присвоении звания «Ветеран труда» лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», выдается удостоверение установленного образца.

Поскольку действующее законодательство не содержит толкование понятия «ведомственный знак отличия в труде», при принятии решения о присвоении звания «Ветеран труда» органы социальной защиты населения зачитывают ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми конкретных граждан принято руководителями министерств и ведомств бывшего Союза ССР или Российской Федерации, то есть решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем), директором федеральной службы (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы.

По информации отдела социальной защиты населения Администрации Милютинского района Ростовской области общий трудовой стаж ФИО1 на 08.02.2017 составил 27 лет 6 месяцев 13 дней. По вопросу присвоения звания «Ветеран труда» в ОСЗН Администрации Милютинского района истица обращалась 18.05.2015 и 16.06.2016, представив в качестве основания для присвоения данного звания юбилейную почетную грамоту и юбилейный памятный знак «В честь 10-летия ПФР», а также Благодарность Председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации и нагрудный знак «Отличник Пенсионного фонда Российской Федерации».

Пенсионный фонд РСФСР образован постановлением Верховного Совета РСФСР от 22.12.1990 № 442-1 в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РСФСР и является самостоятельным кредитно-финансовым учреждением РСФСР.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Пенсионный фонд Российской Федерации не входит в структуру органов исполнительной власти.

Ввиду того, что Пенсионный фонд Российской Федерации в силу приведенных нормативных положений не входит в структуру органов исполнительной власти Российской Федерации и не обладает полномочиями по учреждению ведомственных знаков отличия и награждению ими, доводы истицы о том, что учрежденные постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 24.10.2005 №39пл «О поощрениях Пенсионного фонда Российской Федерации» награды, являются ведомственными знаками отличия в труде и подлежат учету при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» являются неправомерными.

В связи с отсутствием соответствующих наград и званий у ФИО1 правовых оснований для подготовки проекта распоряжения на присвоение звания «Ветеран труда» не имеется.

Суд рассмотрел дело в отсутствии не явившегося представителя третьего лица Министерство труда и социального развития Ростовской области, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.

Судом из материалов дела установлено, что ФИО1 <дата> года рождения, начала свою трудовую деятельность с 09.04.1990 года, а с 16.04.1991 года работала в Государственном учреждении - Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации по Милютинскому району Ростовской области, со 02.04.2001 года - в должности начальника Управления, то есть общий трудовой стаж истца составляет более 20 лет, что подтверждается копией трудовой книжки.

ФИО1 в период своей работы в пенсионном фонде была награждена Юбилейной Почетной грамотой на основании постановления Председателя Правления Пенсионного фонда РФ от 01.12.2000 №70-ЛП и благодарностью Председателя Правления Пенсионного фонда РФ «За усердие, проявленное при исполнении служебных обязанностей», оформленные распоряжением постановлением Правления ПФР от 01.12.2005 г. №44л. (л.д. 12-13).

В 2016 году ФИО1 обратилась в Отдел социальной защиты населения Милютинского района с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда" в связи с награждением знаками отличия в труде.

Письмом ОСЗН администрации Милютинского района Ростовской области от 26.07.2016 г. №1524 в присвоении звания "Ветеран труда" ФИО1 было отказано, так как юбилейная Почетная грамота и юбилейный памятный знак «В честь 10-летия ПФР» ведомственными знаками отличия в труде не являются в силу того, что Пенсионный фонд Российской Федерации не относится к федеральным органам государственной власти.

Наличие трудового стажа истца, необходимого для присвоения звания "Ветеран труда", ответчик не оспаривал.

Рассматривая требования истца, суд руководствуется следующим законодательством.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Ростовской области присвоение звания "Ветеран труда" осуществляется на основании Областного Закона Ростовской области от 18сентября 2006 года N 541-ЗС "О порядке и условиях присвоении звания "Ветеран труда" в Ростовской области» (далее – Областной Закон Ростовской области от 18.09.2006 года N 541-ЗС).

Согласно статье 1 Областного Закона Ростовской области от 18.06.2006 года N 541-ЗС данный закон определяет условия и порядок присвоения звания "Ветеран труда" и распространяется на зарегистрированных в установленном порядке по месту жительства на территории Ростовской области граждан Российской Федерации.

Статьей 2 Областного Закона Ростовской области от 18.09.2006 года № 541-ЗС (в редакции от 23.06.2016г.) определены условия присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области, в соответствии с которым звание "Ветеран труда" присваивается:

- лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

- лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Из изложенных выше положений Областного Закона Ростовской области от 18.09.2006 года № 541-ЗС следует, что при решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда" подлежат учету только те знаки отличия в труде, которые данным законом отнесены к ведомственным, решение о награждении которыми принималось руководителем или заместителем руководителя соответствующего органа государственной власти или иного органа.

Указом Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 года N 1709 "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации" за Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами закреплены полномочия по выплате государственных пенсий (пункт 1 Указа).

Действующий Указ Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 года N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" также не относит Пенсионный фонд Российской Федерации к федеральным органам исполнительной власти, координация его деятельности возложена на Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 3 Указа).

Согласно ст. 191 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине. За особые трудовые заслуги перед обществом и государством работники могут быть представлены к государственным наградам.

Согласно пункту 1 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2122-I, Пенсионный фонд Российской Федерации образован постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и данным Положением.

Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации Пенсионный фонд Российской Федерации не наделен полномочиями по учреждению ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда".

Так, пунктом 6.1 Правил внутреннего трудового распорядка Пенсионного Фонда РФ, утвержденного Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 10 июля 2008 года N 195п за добросовестное исполнение работниками трудовых обязанностей, продолжительную и безупречную работу, а также другие достижения в труде применяются следующие виды поощрений: выдача премий, награждение ценным подарком, объявление благодарности Председателя Правления Пенсионного Фонда РФ, награждение нагрудным знаком "Отличник Пенсионного Фонда РФ", почетной грамотой Пенсионного фонда Российской Федерации, нагрудным знаке "Почетный работник Пенсионного фонда Российской федерации".

Награждение ФИО1 почетной грамотой и благодарностью Пенсионного фонда Российской Федерации за заслуги в развитии пенсионного обеспечения, за усердие, проявленное при исполнении служебных обязанностей, не повлекло возникновения у нее права на присвоение звания "Ветеран труда" в соответствии с Областным Законом Ростовской области 18.09.2006 года N 541-ЗС, вследствие чего вывод ФИО1 о наличии оснований для удовлетворения ее исковых требований о признании незаконным отказа ОСЗН в принятии документов на присвоение звания "Ветеран труда" и признании за ней права на присвоение звания "Ветеран труда" в связи с наличием у нее необходимого трудового стажа, Почетной грамоты Пенсионного фонда Российской Федерации и благодарности, не основан на нормах закона, подлежащих применению к спорным отношениям сторон.

Является ошибочной ссылка ФИО1 о том, что Пенсионный фонд является органом исполнительной власти и наделен возможностью воздействовать на людей с помощью принуждения, создан для осуществления социальных задач, стоящих перед государством и полностью соответствует понятию «Ведомство».

Кроме того, юбилейный знак «10 лет ПФР» учрежден постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 26.10.2000 года в связи с 10-летней годовщиной ПФР и относится к поощрениям, применяемым к работникам, но не в качестве признания особых трудовых заслуг. Объявленная благодарность Председателя Правления Пенсионного фонда РФ учреждены постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 24.10.2005 №39 пл «О поощрениях Пенсионного фонда РФ» в целях совершенствования системы поощрения работников и территориальных органов системы ПФ РФ.

Основываясь на изложенном и исходя из толкования статьи 7 Федерального закона "О ветеранах", суд считает, что оснований, которые бы приравнивали юбилейную награду - памятный знак "в честь 10-летия ПФР", объявление благодарности, юбилейной почетной грамоты к ведомственным знакам отличия в труде, по сути и характеру отмечаемых ими заслуг (выдающиеся достижения в труде, многолетний, безупречный труд и иные) не имеется.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделу социальной защиты населения Администрации Милютинского района Ростовской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и обязании присвоить звание «Ветеран труда», - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд Ростовской области в течении месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 17 марта 2017 года.

Судья