Решение № 12-58/2019 от 27 ноября 2019 г. по делу № 12-58/2019

Дело № 12-58/2019


Р Е Ш Е Н И Е

28 ноября 2019 года г. Узловая

Судья Узловского городского суда Тульской области Румянцева В.А.,

с участием заявителя представителя администрации МО Каменецкое по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации МО Каменецкое Узловского района на постановление и.о. начальника ОСП г. Узловая и Узловского района ФИО2 от 01 октября 2019 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением и.о. начальника ОСП г. Узловая и Узловского района ФИО2 от 01 октября 2019 года администрация МО Каменецкое Узловского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Согласно вышеуказанному постановлению, административное правонарушение администрации выразилось в том, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок не исполнены требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе. В частности, не предоставлено ФИО4 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, не менее 49,4 кв. метра, состоящее не менее, чем из двух жилых комнат, без учета этажности, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте <адрес>.

Не согласившись с указанным постановлением, администрация МО Каменецкое Узловского района обратилась с жалобой, в которой просит постановление отменить, а производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что не была в установленном порядке извещена о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, не получила копию протокола, была лишена возможности высказать свою позицию и представить соответствующие доказательства, а также участвовать при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении. Протокол не содержит сведений о времени и месте совершения административного правонарушения. Согласно требованию от 01 октября 2019 года подлежал рассмотрению вопрос о привлечении администрации МО Каменецкое к административной ответственности по ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, тогда как протокол составлен и наказание назначены по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель администрации МО Каменецкое Узловского района Тульской области по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержала и просила постановление отменить, а производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет для юридических лиц наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, протокола об административном правонарушении, постановлением от 01 марта 2019 года на основании исполнительного листа № от 25 октября 2018 года Узловского городского суда возбуждено исполнительное производство № в отношении администрации МО Каменецкое Узловского района. Должник обязан предоставить ФИО4 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте <адрес>, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, но не менее 49,4 кв. метра, состоящее не менее, чем из двух жилых комнат, без учета этажности и других условий. Администрации МО Каменецкое установлен пятидневный срок для добровольного исполнения указанных требований. Требованием от 29 августа 2019 года должнику установлен семидневный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Указанное требование получено представителем должника в тот же день.

Согласно акту от 30 сентября 2019 года требование должником не исполнено, в связи с чем он извещен о необходимости явки к судебному приставу-исполнителю для составления протокола об административном правонарушении по ст. 17.15 КоАП РФ и назначения нового срока для исполнения решения суда.

В тот же день главе администрации МО Каменецкое Узловского района вручено предупреждение о возможности привлечения к уголовной ответственности по ст.315 УК РФ, постановление от 30 сентября 2019 года об установлении срока для исполнения требований исполнительного листа в пользу ФИО4 до 02 декабря 2019 года и составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. Указанный протокол составлен в отсутствие представителя должника. Сведений о направлении его копии в установленном порядке должнику представленные материалы не содержат.

Как следует из требования от 01 октября 2019 года, представитель администрации был вызван на 12 часов того же дня для решения вопроса о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ. Указанное требование направлено должнику электронной почтой в тот же день.

Постановление о привлечении администрации МО Каменецкое вынесено в отсутствие ее представителя. Сведений о его явке либо причинах неявки данный документ не содержит.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения, объяснение законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные вышеуказанным Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола направляется такому лицу в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Составленный в отношении администрации МО Каменецкое протокол об административном правонарушении не содержит сведений о месте и времени совершения инкриминируемого администрации правонарушения, составлен в отсутствие ее представителя, доказательств направления его копии лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, суду не представлены.

Извещение о месте и времени рассмотрения данного протокола также отсутствует. Направленное 01 октября 2019 года в адрес администрации МО Каменецкое требование о явке для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности содержит сведения о рассмотрении вопроса о привлечении администрации к административной ответственности по ч.3 ст. 17.14, а не по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Более того, в силу ст. 29.4 КоАП РФ о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении выносится соответствующее определение.

О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении администрация извещена в день такого рассмотрения, что нельзя признать своевременным, поскольку это лишило ее возможности подготовиться к этому рассмотрению. Ненаправление копии протокола об административном правонарушении, не разъяснение прав, предоставленных законодательством, лишило администрацию право дать свои объяснения по факту инкриминируемого правонарушения, представить доказательства в обоснование своей позиции.

В самом постановлении в нарушение ст. 29.10 КоАП РФ не указаны порядок и срок его обжалования.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья отменяет постановление и возвращает дело на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных указанным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. ст.ст. 30.6, 30.7 ч.1 п.1, 30.8, 31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

жалобу администрации МО Каменецкое Узловского района на постановление и.о. начальника ОСП г. Узловая и Узловского района ФИО2 от 01 октября 2019 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях удовлетворить частично.

Постановление и.о. начальника ОСП г. Узловая и Узловского района ФИО2 от 01 октября 2019 года о привлечении администрации МО Каменецкое Узловского района к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушения отменить, а дело возвратить в ОСП н. Узловая и Узловского района на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Узловский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.А. Румянцева