Решение № 2-199/2018 2-199/2018~М-230/2018 М-230/2018 от 14 октября 2018 г. по делу № 2-199/2018

Дело № 2-199/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Копьево 15 октября 2018 года

Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Южаковой М.Н.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Орджоникидзевского района республики Хакасия об обязании выделить денежные средства для устранения нарушений норм пожарной безопасности, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «<данные изъяты> сельская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности устранить нарушения пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Орджоникидзевского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковыми требованиями к администрации Орджоникидзевского района об обязании ответчика в срок до ../../.. выделить Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «<данные изъяты> сельская средняя общеобразовательная школа» (далее МБОУ «<данные изъяты> ССОШ») в достаточном количестве денежные средства, необходимые для устранения нарушений норм пожарной безопасности, а именно: в здании МБОУ «<данные изъяты> ССОШ», расположенном по адресу: ... привести пожарную сигнализацию в исправное состояние с получением акта проверки работоспособности состояния систем и установок противопожарной защиты; осуществить проверку огнезащитной обработки (пропитки) строительных конструкции кровли в соответствии с инструкцией изготовителя и составить акт (протокол) состояния огнезащитной обработки (пропитки); запретить использование для проживания людей производственный объект (котельную). А также с исковыми требованиями к МБОУ «<данные изъяты> ССОШ» об обязании ответчика в течение четырех месяцев с момента выделения денежных средств администрацией района устранить выявленные нарушения норм пожарной безопасности, а именно: в здании МБОУ «... ССОШ» привести пожарную сигнализацию в исправное состояние с получением акта проверки работоспособности состояния систем и установок противопожарной защиты; осуществить проверку огнезащитной обработки (пропитки) строительных конструкций кровли в соответствии с инструкцией изготовителя и составить акт (протокол) состояния огнезащитной обработки (пропитки); запретить использование для проживания людей производственный объект (котельную).

В судебном заседании заместитель прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия ФИО2 заявленные прокурором требования уточнила, просила обязать администрацию Орджоникидзевского района Республики Хакасия в срок до ../../.. выделить МБОУ «... ССОШ» в достаточном количестве денежные средства, необходимые для устранения нарушений норм пожарной безопасности, а именно: в здании МБОУ «... ССОШ», расположенном по адресу: ..., привести пожарную сигнализацию в исправное состояние с получением акта проверки работоспособности состояния систем и установок противопожарной защиты, а также обязать МБОУ «... ССОШ» в течение четырех месяцев с момента выделения денежных средств администрацией района устранить выявленные нарушения норм пожарной безопасности, а именно: в здании МБОУ «... ССОШ» привести пожарную сигнализацию в исправное состояние с получением акта проверки работоспособности состояния систем и установок противопожарной защиты. Пояснила, что остальные нарушения пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки, устранены ответчиком в добровольном порядке.

Представитель ответчика – директор МБОУ «... ССОШ» ФИО3 в судебном заседании признала уточненные требования полностью.

Представитель администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен, возражений на иск не предоставлено.

Представители третьих лиц – Управления образования администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия ФИО4, действующий на основании доверенности, и представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы Ширинского и Орджоникидзевского районов УНДПР ГУ МЧС России по Республике Хакасия, ФИО5, действующая на основании доверенности, считают заявленные требования обоснованными.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав приобщенные к делу документы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов муниципальных образований.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.

Пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 указанного Федерального закона к компетенции образовательной организации отнесено материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Согласно пункту 8 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно части 1 ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима).

Пунктом 21 Правил противопожарного режима установлено, что руководитель организации обеспечивает устранение повреждений средств огнезащиты для строительных конструкций, инженерного оборудования зданий и сооружений, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя и составляет акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год.

Пунктом 61 Правил противопожарного режима установлено, что руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем я установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода- изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.

Согласно договору услуг № 75/09/18 от 05 сентября 2018 года между ООО «<данные изъяты>» (лицензия МЧС России №.. от ../../..) и МБОУ «... ССОШ» заключен договор по проведению проверки состояния огнезащитного покрытия конструкций кровли древесины на объекте: МБОУ «... ССОШ», расположенной по адресу: РХ, Орджоникидзевский район, с. ..., ул. .... №...

Из протокола № 16 от 06 сентября 2018 года ООО «<данные изъяты>» следует, что проведены испытания по контролю качества огнезащитной обработки конструкций из древесины МБОУ «... ССОШ», в связи с чем, установлено, что пробы (8 штук), выдержали необходимое время термического воздействия. Состояние огнезащитной обработки соответствует.

Пункт 150 Правил противопожарного режима запрещает использовать для проживания людей производственные здания и склады, расположенные на территориях предприятий.

Как следует из документов, в ходе проверки готовности МБОУ «... ССОШ», расположенной по адресу: РХ, Орджоникидзевский район, с. ..., ул. .... №.., к новому 2018/2019 учебному году, установлено, что в нарушение указанных норм закона в данном образовательном учреждении по состоянию на 17 августа 2018 года: пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии и, согласно акту проверки работоспособности состояния систем и установок противопожарной защиты, требуется её обслуживание; не осуществляется проверка огнезащитной обработки (пропитки) строительных конструкций кровли в соответствии с инструкцией изготовителя и не составлен акт (протокол) состояния огнезащитной обработки (пропитки); в производственном объекте (котельной) встроено помещение для проживания работников котельной, имеется спальная мебель.

Данные нарушения отражены в акте проверки готовности образовательного учреждения к новому учебному году от 17 августа 2018 года, подписанном приемочной комиссией под председательством заместителя главы Орджоникидзевского района.

Выявленные нарушения в случае возникновения пожара создают угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся и работников образовательного учреждения.

В соответствии с п.п. 1.7, 1.8. Устава образовательного учреждения учредителем и собственником имущества школы является администрация Орджоникидзевского района РХ, функции и полномочия учредителя школы осуществляет Управление образования администрации Орджоникидзевского района РХ.

В соответствии с пунктом 5.2 Устава образовательного учреждения к компетенции Учредителя относится финансовое обеспечение школы.

Администрация Орджоникидзевского района, как учредитель МБОУ «... ССОШ» осуществляет финансирование данного учреждения. Школа не имеет других источников дохода и не может распоряжаться поступающими денежными средствами по своему усмотрению.

В связи с тем, что здание МБОУ «... ССОШ» находится в муниципальной собственности администрации Орджоникидзевского района, то в силу статьи 9 Федерального закона «Об образовании в РФ» органы местного самоуправления муниципальных районов обязаны обеспечивать содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Однако для устранения выявленных нарушений закона требуются значительные материальные затраты.

В силу ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

В соответствии со статьей 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение создаётся собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично; учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несёт собственник соответствующего имущества.

Согласно пункту 9 статьи 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В силу статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Анализ представленных доказательств полностью подтверждает наличие нарушений законодательства в области пожарной безопасности, выраженных в несоответствии технического состояния пожарной сигнализации в МБОУ «Копьевская ССОШ», которую необходимо привести в исправное состояние с получением акта проверки работоспособности состояния систем и установок противопожарной защиты.

Учитывая отсутствие у образовательного учреждения достаточных средств на устранение нарушений норм пожарной безопасности, наличие субсидиарной ответственности администрации Орджоникидзевского района по обязательствам, как учредителя МБОУ «... ССОШ» и собственника занимаемого им здания, расходы по устранению нарушений норм пожарной безопасности школы, следует возложить также и на администрацию Орджоникидзевского района за счет средств бюджета данного муниципального образования.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о законности заявленных исковых требований прокурора, и необходимости их удовлетворения в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию Орджоникидзевского района Республики Хакасия в срок до 01 мая 2019 года выделить Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «<данные изъяты> сельская средняя общеобразовательная школа» в достаточном количестве денежные средства, необходимые для устранения нарушений норм пожарной безопасности, а именно: в здании Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты> сельская средняя общеобразовательная школа», расположенном по адресу: Республика Хакасия, Орджоникидзевский район, с. <данные изъяты>, ул. <данные изъяты>, д.№.., привести пожарную сигнализацию в исправное состояние с получением акта проверки работоспособности состояния систем и установок противопожарной защиты.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «<данные изъяты> сельская средняя общеобразовательная школа» в течение четырех месяцев с момента выделения денежных средств администрацией района устранить выявленные нарушения норм пожарной безопасности, а именно: в здании Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты> сельская средняя общеобразовательная школа», расположенном по адресу: Республика Хакасия, Орджоникидзевский район, с. <данные изъяты>, ул. <данные изъяты>, д. №.., привести пожарную сигнализацию в исправное состояние с получением акта проверки работоспособности состояния систем и установок противопожарной защиты.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в соответствии с правилами, предусмотренными главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Апелляционная жалоба подается через Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия.

Решение в окончательной форме вынесено 19 октября 2018 года.

Судья М.Н. Южакова