Решение № 12-1025/2019 7-2529/2019/12-1025/2019 от 1 декабря 2019 г. по делу № 12-1025/2019

Судья Жихарева А.А.

Дело № 7-2529/2019 / 12-1025/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Пермского краевого суда Савельев А.А. рассмотрев в судебном заседании 2 декабря 2019 г. в г. Перми жалобу ФИО1 на постановление судьи Ленинского районного суда г. Перми от 21 октября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.2.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя жалобы.

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 21 октября 2019 г. (резолютивная часть оглашена 18 октября 2019 г.) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статье 20.2.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

В жалобе, поданной в краевой суд, ФИО1 просит указанное постановление отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указав, что извещения о согласовании проведения публичного мероприятия не получала, от проведения публичного мероприятия не отказывалась. Полагает, что к организации публичного мероприятия не относится обязанность по уведомлению органа местного самоуправления в письменной форме об отказе от проведения публичного мероприятия.

В судебном заседании в краевом суде ФИО1, извещенная надлежащим образом, участия не принимала.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Статья 20.2.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение организатором публичного мероприятия обязанностей по информированию граждан об отказе от проведения публичного мероприятия или по представлению в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомления о принятии решения об отказе от проведения публичного мероприятия, несвоевременное представление в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления такого уведомления либо подача организатором публичного мероприятия уведомления о проведении публичного мероприятия без цели его проведения, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения по статье 20.2.3 КоАП РФ составляют, в том числе действия, выражающиеся в невыполнении организатором публичного мероприятия обязанностей по представлению в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомления о принятии решения об отказе от проведения публичного мероприятия.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом № 54-ФЗ от 19 июня 2004 г. "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее по тексту – Федеральный закон № 54-ФЗ от 19 июня 2004 г.).

В силу пункта 1 части 4 статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ от 19 июня 2004 г. организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом 12 пунктом 4 статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ от 19 июня 2004 г., в случае отказа от проведения публичного мероприятия не позднее чем за один день до дня его проведения необходимо принять меры по информированию граждан и уведомить в письменной форме орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в которые подано уведомление о проведении публичного мероприятия, о принятом решении.

Из материалов дела усматривается, что 3 апреля 2019 г. в управление по вопросам общественного самоуправления и межнациональным отношениям администрации города Перми ФИО1, как организатор совместно с иными лицами - организаторами подала уведомление о проведении публичного мероприятия в форме пикета 11 апреля 2019 г. по адресу: <...> (тротуарная часть ул. Сибирская за парковкой автотранспорта; <...> (напротив входа в приемную Президента Российской Федерации в Пермском крае); угол улиц Куйбышева-Петропавловская (напротив входа в здание администрации Губернатора Пермского края).

При этом отказавшись от проведения указанного публичного мероприятия ФИО1 как организатор в нарушение требований подпунктом 12 пунктом 4 статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ от 19 июня 2004 г., в установленный законом срок не проинформировала об этом орган местного самоуправления в письменной форме, что послужило основанием для составления в отношении неё участковым уполномоченным полиции протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.2.3 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от 28 августа 2019 г., уведомлением о проведении публичного мероприятия от 3 апреля 2019 г., письменными объяснениями сотрудника администрации г. Перми И. от 16 мая 2019 г., копией ответа администрации г. Перми № 059-05-14/2-150 от 5 апреля 2019 г. и другими материалами дела, которые получили оценку судьей районного суда на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы судьей районного суда по статье 20.2.3 КоАП РФ.

Доводы жалобы заявителя об отсутствии состава вменяемого административного правонарушения подлежат отклонению.

В данном случае необходимость информирования органа местного самоуправления об отказе от проведения публичного мероприятия в качестве обязанности организатора регламентирована положениями подпунктом 12 пунктом 4 статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ от 19 июня 2004 г., неисполнение указанной обязанности влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 20.2.3 КоАП РФ, что прямо следует из диспозиции указанной нормы.

В силу положений части 1 статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ от 19 июня 2004 г. организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

Согласно уведомлению, поступившему в Администрацию г. Перми 3 апреля 2019 г., о проведении публичного мероприятия в форме пикета 9 апреля 2019 г. с 12.00 час. до 14.00 час., в числе организаторов данного публичного мероприятия значится ФИО1, следовательно, у последней возникли соответствующие обязанности организатора.

Администрацией г. Перми уведомление об изменении места проведения публичного мероприятия было направлено организаторам на адрес электронной почты, указанный в уведомлении одним из организаторов ФИО1

Организаторами публичное мероприятие в форме пикетирования не было проведено, что свидетельствует об отказе, в том числе ФИО1 от проведения публичного мероприятия, уведомление о проведении которого было подано ею в установленном порядке.

Следовательно, ФИО1 надлежало, действуя с должной осмотрительностью, принять меры к выполнению обязанности, возложенной на нее как на организатора подпунктом 12 пунктом 4 статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ от 19 июня 2004 г., не допустить нарушение требования данной нормы, что ею сделано не было.

Несогласие заявителя с действиями органа местного самоуправления по согласованию условий проведения публичного мероприятия в данном случае не свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО1 состава вменяемого административного правонарушения. При оформлении ответа на уведомление о проведении публичного мероприятия, у органа местного самоуправления отсутствовала обязанность ответа на уведомление о проведении публичного мероприятия конкретно для ФИО1, как организатора публичного мероприятия.

Ссылка заявителя на положения статьи 1.5 КоАП РФ, закрепляющие принцип административной ответственности - презумпция невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, предусматривающие, что лицо в отношении которого осуществляется производство по делу, не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, не состоятельна, поскольку при рассмотрении дела судьей вина ФИО1 в совершении административного правонарушения установлена. Каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи районного суда при рассмотрении дела в представленных материалах не имеется, принцип презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, судьей районного суда не нарушены.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 20.2.3 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 допущено не было.

При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда,

р е ш и л:

постановление судьи Ленинского районного суда города Перми от 21 октября 2019 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья: подпись.