Решение № 2-776/2017 2-776/2017~М-822/2017 М-822/2017 от 27 ноября 2017 г. по делу № 2-776/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2017 года г. Сызрань

Сызранский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Бормотовой И.Е.

при секретаре Карпушкиной О.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-776/17 по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани к Администрации сельского поселения Волжское муниципального района Сызранский Самарской области, МКП «Волжское» в защиту интересов неопределенного круга потребителей о признании действий по поставке некачественной питьевой воды противоправными и прекращении противоправных действий,

у с т а н о в и л:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани обратился в суд с исковым заявлением к администрации сельского поселения Волжское муниципального района Сызранский, МКП «Волжское» в защиту интересов неопределенного круга потребителей о признании действий по поставке некачественной питьевой воды противоправными и прекращении противоправных действий.

В обоснование заявленных требований указал, что Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани в соответствии с ежегодным планом проверок с 18 января по 14 февраля 2017 года, в соответствии с полномочиями, установленными «Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года № 322, проведена плановая выездная проверка в отношении МКП «Волжское» с отбором проб питьевой воды в источниках водоснабжения перед поступлением в распределительную сеть и из распределительной сети для проведения исследований по микробиологическим, санитарно-химическим и радиологическим показателям с целью оценки её качества. По результатам экспертных заключений, представленным филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области в г. Сызрани» за 30.01.2017 года в пробах воды из распределительной сети водопроводный кран здания администрации <адрес>, из распределительной сети водопроводный кран по <адрес>, из распределительной сети в/к по <адрес>, из распределительной сети в/к по <адрес>, из скважины №2 <адрес>, из скважины №1 <адрес> по санитарно-химическим показателям не соответствует требованиям п.1.3, п.2.2, п.3.1, п.3.2, п.3.4, п.3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования», что является нарушением требований ст. 11, ч.1 и ч.2 ст.19 Федерального Закона от 30.03.99г. №62-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в соответствии с которыми питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани юридическое лицо привлечено к административной ответственности, выдано предписание № 17-04/08 от 07.02.2017 года об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 15.03.2017 года.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани с 22 марта 2017года по 12 апреля 2017 года проведена внеплановая документарная проверка по контролю выполнения предписания №17-04/08 от 07.02.2017 года должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор об устранении выявленных нарушений.

В ходе внеплановой документарной проверки юридическим лицом – МКП «Волжское» представлены экспертные заключения и протоколы лабораторных испытаний питьевой воды из скважин и разводящих сетей <адрес> по санитарно-химическим показателям по показателям жесткости, нитратам. По результатам экспертных заключений, представленным филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области в г. Сызрани» отделом гигиены и эпидемиологии в Шигонском районе, за 10.03.2017 года в пробах воды из разводящей сети водопроводного крана здания администрации <адрес>, из разводящей сети водопроводного крана по <адрес>, из разводящей сети водоразборной колонки по <адрес>, из разводящей сети водоразборной колонки по <адрес>, из скважины №2 <адрес>, из скважины №1 <адрес> по санитарно-химическим показателям по показателям жесткости, по показателю нитраты не соответствует требованиям п.1.3, п.2.2, п.3.1, п.3.2, п.3.4, п.3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования», что является нарушением требований ст. 11, ч.1 и ч.2 ст.19 Федерального Закона от 30.03.99г. №62-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани юридическое лицо привлечено к административной ответственности, выдано предписание № 17-04/103 от 12.04.2017 года об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 12.09.2017 года.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани с 28 сентября 2017 года по 20 октября 2017 года проведена внеплановая документарная проверка по контролю выполнения предписания №17-04/103 от 12.04.2017 года должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор об устранении выявленных нарушений.

В ходе внеплановой документарной проверки юридическим лицом – МКП «Волжское» представлены экспертные заключения и протоколы лабораторных испытаний питьевой воды из скважин и разводящих сетей <адрес> по санитарно-химическим показателям по показателям жесткости. По результатам экспертных заключений, представленным филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области в г. Сызрани» отделом гигиены и эпидемиологии в Шигонском районе за 05.05.2017 года и 12.05.2017 года в пробах воды из скважин <адрес> (до очистки) и из скважин <адрес> (после очистки), из разводящей сети водоразборной колонки по <адрес> по санитарно-химическим показателям по показателям жесткости не соответствует требованиям п.1.3, п.2.2, п.3.1, п.3.2, п.3.4, п.3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования», что является нарушением требований ст. 11, ч.1 и ч.2 ст.19 Федерального Закона от 30.03.99г. №62-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с п.2.6 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» в случаях, связанных с явлениями природного характера, которые не могут быть заблаговременно предусмотрены, или с аварийными ситуациями, устранение которых не может быть осуществлено немедленно, могут быть допущены временные отклонения от гигиенических нормативов качества питьевой воды только по показателям химического состава, влияющим на органолептические свойства. Решение о временном отклонении от гигиенических нормативов качества питьевой воды принимается в соответствии с законодательством РФ. Одновременно с принятием решения о временном отступлении от гигиенических нормативов утверждается план мероприятий по обеспечению качества воды, соответствующего гигиеническим нормативам, включая календарный план работ, сроки их выполнения и объемы финансирования.

В соответствии со статьей 14 п.4 Федерального Закона от 06.10.2003г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация в границах поселения водоснабжения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 23 Федерального Закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» органами местного самоуправления поселения и организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, разрабатывается план мероприятий по доведению качества питьевой воды, подаваемой населению, согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти.

На водоисточнике <адрес> в марте 2015 года установлен фильтр умягчитель воды типа WS, согласно представленной инструкции данный умягчитель используется для снижения содержания в воде солей жесткости. Используемая в умягчителе ионообменная смола также поглощает соединения железа, марганца и других металлов. При рассмотрении экспертных заключений и протоколов лабораторных испытаний питьевой воды из скважины и разводящей сети <адрес> по санитарно-химическим показателям по показателям жесткости следует, что фильтр умягчитель воды типа WS неисправен.

Согласно пункту статьи 19 Федерального закона РФ 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», пункта 3.1. СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Превышение предельно допустимых концентраций химических соединений в питьевой воде оказывает вредное хроническое воздействие на здоровье граждан, повлечь возникновение эпидемиологических вспышек и массовых хронических заболеваний среди населения <адрес>.

С целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей и в соответствии с п.1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридическому лицу выдано предписание № 17-04/476 от 20.10.2017г. об устранении выявленных нарушений со сроком устранения 12.02.2018г, а также составлен протокол об административном правонарушении на юридическое лицо по ч.1 статье 19.5 КоАП РФ, материалы направлены в мировой суд Сызранского района для принятия решения.

Таким образом, МКП «Волжское» предоставляет потребителям услугу по поставке холодной питьевой воды, не соответствующей обязательным требованиям, что является нарушением требований ст. 11, ч.1, ч.2 ст.19 Федерального Закона от 30.03.99г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическое благополучии населения», ст.4 Закона РФ от 07.02.1992г. №2300-1 «О защите прав потребителей», ст. 23 Закона РФ от 07.11.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.1.3, п.2.2, п.3.1, п.3.2., п.3.4, п.3.5, п.4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования». Имеющиеся нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения имеют длительный характер, и их фактическое невыполнение может повлечь за собой причинение вреда здоровью населения. Согласно ст.1 Федерального Закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Просят признать действия администрации сельского поселения Волжское муниципального района Сызранский, МКП «Волжское», выразившиеся в поставке населению некачественной питьевой воды противоправными и обязать администрацию сельского поселения Волжское муниципального района Сызранский и МКП «Волжское» принять меры по устранению нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в <адрес> муниципального района Сызранский, провести организационно-хозяйственные мероприятия с целью приведения санитарно-эпидемиологического состояния данного учреждения, а именно обеспечить население <адрес> питьевой водой по качеству соответствующей установленным требования, обеспечить соответствие качества питьевой воды в источниках водоснабжения перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети в соответствии с требованиями ч.1 и ч.2 ст. 19 Федерального Закона от 30.03.1999г №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.23 ФЗ от 07.12.2011г №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и п.1.3, п.2.2, п.3.1, п.3.2, п.3.4, п.3.5, п.4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» срок до 12 февраля 2018 года.

В судебном заседании представитель истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани – ФИО1, действующая на основании доверенности от 09.01.2017 года, исковые требования поддержала, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении, и дополнила, что нарушения по качеству питьевой воды были выявлены в результате плановой проверки с 18 января по 14 февраля 2017г. К плановой проверке привлекались специалисты лаборатории для проведения лабораторных испытаний питьевой воды в распределительных сетях и источниках водоснабжения по сельскому поселению Волжское. По данным лабораторных исследований были выявлены не соответствия санитарным правилам и гигиеническим нормативам, перечисленные в иске. По этим нарушениям МКП «Волжское» было привлечено к административной ответственности, было выдано предписание об устранении нарушений в срок до 15.03.2017 года. После этого были проведены две внеплановые проверки с 22.03.2017 по 12.04.2017 года и с 28.09.2017 по 20.10.2017 года, но качество воды по нормативам жесткости не изменилось. МКП «Волжское» совместно с администрацией с.п. Волжское в феврале 2017 года представили план мероприятий на 2017-2023 годы с просьбой о согласовании временных отклонений от гигиенических нормативов качества питьевой воды. ТО Роспотребнадзор в г.Сызрани отказал в согласовании временных отклонений, так как не представлены доказательства в работе умягчителя. По результатам лабораторных исследований питьевая вода в <адрес> не соответствует санитарным правилам. Просит удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика МКП «Волжское» - ФИО2, действующая на основании доверенности от 01.06.2017 года, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что для снижения санитарно-химических показателей жесткости воды и приведения показателей качества питьевой воды до норм СанПиН в разводящей сети, из разводящей сети, из скважины <адрес>, и установления работоспособности станции очистки питьевой воды на водозаборе <адрес> КП «Волжское» провело обследование вышеуказанной станции очистки питьевой воды. Станция по умягчению и очистке питьевой воды в <адрес> была установлена в марте 2015 года. 12.03.2015 года КП «Волжское» получило рекомендации ООО «Геотехнология» установить дополнительную станцию умягчения воды на объекте. Существующая установка умягчения воды по своим характеристикам способна умягчить до 10 мЗ/ч. Согласно данным журнала расхода воды на поселок, максимальный расход воды в летнее время составляет 16,6 мЗ/ч. 18.04.2017 года ООО «Геотехнология» разработало систему очистки воды в поселке, направив коммерческое предложение. Стоимость работ по установке комплекта фильтрующей установки от 1700000 рублей до 2000000 рублей. В сентябре 2017 года проводилось обследование имеющейся системы очистки воды. Согласно Акту ООО «Геотехнология» от 10.09.2017 года основное оборудование: блок питания, блок управления, бак для регента невозможно использовать. Требуется проведение ремонтных работ и закупка нового оборудования. Водопроводные сети используются МКП «Волжское» на основании договора об использовании муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления от 01.07.2010 года, заключенного между с.п. Волжское и МКП «Волжское». Согласно данного договора предприятие обязалось использовать имущество, полученное в оперативное управление, для осуществления предусмотренной его Уставом деятельности и обеспечивать сохранность полученного имущества, его эффективное использование, осуществлять эксплуатацию в соответствии с установленными нормами, своевременно производить капитальный и текущий ремонты за счет средств, выделенных ему по смете из бюджета с.п. Волжское. Кроме того, в соответствии с ФЗ № 52 от 30.03.99 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ст. 24) органы местного, органы исполнительной власти обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи воды. В соответствии с ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 N 416-ФЗ развитие централизованных систем холодного водоснабжения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов. Схемы водоснабжения и водоотведения учитывают результаты технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения и содержат основные направления, принципы, задачи и плановые значения показателей развития централизованных систем холодного водоснабжения. Расходы по развитию централизованных систем холодного водоснабжения, затраты на ремонт станции очистки питьевой воды в пос. Сборный в бюджете с.п. Волжское Сызранского района и муниципального района Сызранский в период 2017 г. не были предусмотрены в связи с дефицитом бюджета. Своими силами администрация с.п. Волжское и МКП «Волжское» пытаются решить вопрос о доведении жесткости воды к требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Кроме того, КП «Волжское» направляло ходатайство в ТО Роспотребнадзора в г. Сызрани о согласовании временного отклонения от гигиенических нормативов качества питьевой воды, но 10.04.2017 года получило отказ.

Представитель ответчика администрации сельского поселения Волжское муниципального района Сызранский – Глава сельского поселения ФИО3 исковые требования не признала, подтвердила доводы представителя ответчика МКП «Волжское», дополнила, что в срок до 12.02.2018 года они смогут представить только план мероприятий.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 года (с последующими изменения и дополнениями) №2300-1 (далее Закон РФ о защите прав потребителей) отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодеком Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 3 Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2005 N 569 "О Положении об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации" федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и на транспорте.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями: предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В силу ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 11 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, выполнять требования санитарного законодательства об обязательном исполнении предписаний. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

В соответствии с ч.1 статьи 19 Закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Частью 2 ст. 19 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

В соответствии с ч.1 ст. 23 Федерального Закона от 07.12.2011г № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с ч.2 ст.23 Закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления поселений, обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании ч.4 ст.23 Закона № 416-ФЗ питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24 утверждены санитарные правила "СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", в соответствии с которыми установлены гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест. Санитарные правила разработаны на основании Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании и Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации.

Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой воды, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

В соответствии с п. п. 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети.

Согласно п. п. 3.4, 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение.

Согласно ст. 19 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

На основании п.2 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (ред. от 04.09.2015) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В соответствии с п.31 Правил исполнитель обязан:

а) предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг;

г) производить в установленном настоящими Правилами порядке расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги, в том числе в связи с предоставлением услуг ненадлежащего качества.

На основании п. 150 Правил Исполнитель, допустивший нарушение качества предоставления коммунальной услуги вследствие предоставления потребителю коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, обязан произвести в соответствии с положением настоящих Правил перерасчет потребителю размера платы за такую коммунальную услугу в сторону ее уменьшения вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Согласно п. 1.1. Устава МКП с.п. Волжское м.р. Сызранский Самарской области «Волжское» создано на основании постановления Главы с.п. Волжское м.р.Сызранский Самарской области от 04.05.2010 г. № 34. Согласно п. 1.6. Устава учредителем и собственником имущества Предприятия является с.п.Волжское м.р. Сызранский Самарской области. Правомочия собственника имущества Предприятия осуществляется администрация с.п. Волжское м.р. Сызранский Самарской области в лице Главы поселения (Главы администрации сельского поселения Волжское) (п.1.7). Собственник имущества Предприятия несет субсидиарную ответственность по обязательствам Предприятия при недостаточности его имущества (п.2.9) (л.д.13-16).

В судебном заседании установлено, что Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани, согласно п.7.4 Положения о Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани, утвержденного приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области от 28.08.2006г. № 226, осуществляет государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей.

На основании Распоряжения о проведении плановой проверки № 17-04/9 от 12.01.2017 года, вынесенного Начальником территориального отдела (л.д.17-19), в соответствии с полномочиями, установленными «Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.04.2004г. № 322, Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани с 18 января по 14 февраля 2017 года проведено плановое мероприятие по установлению соответствия деятельности МКП «Волжское» обязательным для исполнения требованиям Российской Федерации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в сфере защиты прав потребителей, юридический адрес: <адрес>, фактические адреса: <адрес>.

В ходе проведения мероприятия по контролю были установлены нарушения требований ст. 11, ч.1, ч.2 ст.19 Федерального Закона от 30.03.99г. №62-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1.3, п.2.2, п.3.1, п.3.2, п.3.4, п.3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования», затрагивающие права и законные интересы неопределенного круга потребителей. В частности в нарушение права потребителя на получение качественной питьевой воды, которая согласно статьи 19 Федерального закона РФ 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 3.1. СанПиН 2.1.4.1074-01 должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства (л.д.20-25).

По результатам лабораторных исследований по санитарно-химическим показателям питьевая вода не соответствует санитарно-гигиеническим нормам:

- согласно экспертному заключению №235 от 30.01.2017г. в пробе воды из разводящей сети водопроводного крана здания администрации <адрес> по жесткости не соответствует требованиям, (14,1 °Ж, при ПДК – не более 7,0 °Ж);

- согласно экспертному заключению №237 от 30.01.2017г. в пробе воды из разводящей сети водопроводного крана по <адрес> по жесткости (14,1 °Ж, при ПДК – не более 7,0 °Ж) и нитратам (74,3 мг/дм3 при 45,0 мг/дм3) не соответствует требованиям;

- согласно экспертному заключению №239 от 30.01.2017г. в пробе воды из разводящей сети водоколонки по <адрес> по жесткости (14,2 °Ж, при ПДК – не более 7,0 °Ж) и нитратам (73,1 мг/дм3 при ПДК не более 45,0 мг/дм3) не соответствует требованиям;

- согласно экспертному заключению №240 от 30.01.2017г. в пробе воды из разводящей сети водоколонки по <адрес> вода по жесткости (14,1 °Ж, при ПДК – не более 7,0 °Ж) и содержанию нитратов (75,8 мг/дм3 при ПДК не более 45,0 мг/дм3) не соответствует требованиям;

- согласно экспертному заключению №242 от 30.01.2017г. в пробе воды из скважины №2 <адрес> по жесткости (14,2 °Ж, при ПДК – не более 7,0 °Ж) и содержанию нитратов (76,6 мг/дм3 при ПДК не более 45,0 мг/дм3) не соответствует требованиям;

- согласно экспертному заключению №234 от 30.01.2017г. в пробе воды из скважины №1 <адрес> по жесткости (14,4 °Ж, при ПДК – не более 7,0 °Ж) и содержанию нитратов (75,8 мг/дм3 при ПДК не более 45,0 мг/дм3) не соответствует требованиям; что является нарушением п. 1, п. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52 - ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения п. 2.2. СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения"; ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» (л.д.27-44).

По итогам вышеуказанной проверки выдано предписание об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения №17-04/08 от 07.02.2017 г. в срок до 15.03.2017 года (л.д.26).

На основании Распоряжения о проведении внеплановой проверки № 17-04/90 от 22.03.2017 года, вынесенного Начальником территориального отдела (л.д.45-46), в соответствии с полномочиями, установленными «Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.04.2004г. № 322, Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани с 22 марта по 18 апреля 2017 года проведено внеплановое мероприятие с целью выполнения МКП «Волжское» выданного предписания №17-04/08 от 07.02.2017 года об устранении выявленных нарушений, срок исполнения которых истек, обязательным для исполнения требованиям Российской Федерации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в сфере защиты прав потребителей, юридический адрес: <адрес>, фактические адреса: <адрес>.

В ходе проведения мероприятия по контролю были установлены нарушения требований ст. 11, ч.1, ч.2 ст.19 Федерального Закона от 30.03.99г. №62-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1.3, п.2.2, п.3.1, п.3.2, п.3.4, п.3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования», затрагивающие права и законные интересы неопределенного круга потребителей. В частности в нарушение права потребителя на получение качественной питьевой воды, которая согласно статьи 19 Федерального закона РФ 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 3.1. СанПиН 2.1.4.1074-01 должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства (л.д.47-49).

По результатам лабораторных исследований по санитарно-химическим показателям питьевая вода не соответствует санитарно-гигиеническим нормам:

- согласно экспертному заключению №718 от 10.03.2017г. в пробе воды из разводящей сети водопроводного крана здания администрации <адрес> по жесткости не соответствует требованиям, (12,3 °Ж, при ПДК – не более 7,0 °Ж);

- согласно экспертному заключению №720 от 10.03.2017г. в пробе воды из разводящей сети водоколонки по <адрес> по жесткости (12,5 °Ж, при ПДК – не более 7,0 °Ж) не соответствует требованиям;

- согласно экспертному заключению №721 от 10.03.2017г. в пробе воды из разводящей сети водопроводного крана по <адрес> по жесткости (11,9 °Ж, при ПДК – не более 7,0 °Ж) не соответствует требованиям;

- согласно экспертному заключению №719 от 10.03.2017г. в пробе воды из разводящей сети водоколонки по <адрес> вода по жесткости (12,6 °Ж, при ПДК – не более 7,0 °Ж) не соответствует требованиям;

- согласно экспертному заключению №717 от 10.03.2017г. в пробе воды из скважины №2 <адрес> по жесткости (13,7 °Ж, при ПДК – не более 7,0 °Ж) не соответствует требованиям;

- согласно экспертному заключению №716 от 10.03.2017г. в пробе воды из скважины №1 <адрес> по жесткости (12,5 °Ж, при ПДК – не более 7,0 °Ж) не соответствует требованиям; что является нарушением п. 1, п. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52 - ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения п. 2.2. СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения"; ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» (л.д.53-65).

По итогам вышеуказанной проверки выдано предписание об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения №17-04/103 от 12.04.2017 г. в срок до 12.09.2017 года (л.д.51), МКП «Волжское» привлечено к административной ответственности поч.1 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.50,52).

На основании Распоряжения о проведении внеплановой проверки № 17-04/490 от 28.09.2017 года, вынесенного Начальником территориального отдела (л.д.66-67), в соответствии с полномочиями, установленными «Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.04.2004г. № 322, Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани с 28 сентября по 25 октября 2017 года проведено внеплановое мероприятие с целью выполнения МКП «Волжское» выданного предписания №17-04/103 от 12.04.2017 года об устранении выявленных нарушений, срок исполнения которых истек, обязательным для исполнения требованиям Российской Федерации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в сфере защиты прав потребителей, юридический адрес: <адрес>, фактические адреса: <адрес>.

В ходе проведения мероприятия по контролю были установлены нарушения требований ст. 11, ч.1, ч.2 ст.19 Федерального Закона от 30.03.99г. №62-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1.3, п.2.2, п.3.1, п.3.2, п.3.4, п.3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования», затрагивающие права и законные интересы неопределенного круга потребителей. В частности в нарушение права потребителя на получение качественной питьевой воды, которая согласно статьи 19 Федерального закона РФ 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 3.1. СанПиН 2.1.4.1074-01 должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства (л.д.68-6949).

По результатам лабораторных исследований по санитарно-химическим показателям питьевая вода не соответствует санитарно-гигиеническим нормам:

- согласно экспертному заключению №7102 от 05.05.2017г. в пробе воды из разводящей сети водоколонки по <адрес> по жесткости не соответствует требованиям, (13,5 °Ж, при ПДК – не более 7,0 °Ж);

- согласно экспертному заключению №1743 от 12.05.2017г. в пробе воды из скважины <адрес> после очистки по жесткости (13,2 °Ж, при ПДК – не более 7,0 °Ж) не соответствует требованиям;

- согласно экспертному заключению №1703 от 05.05.2017г. в пробе воды из скважины <адрес> до очистки по жесткости (13,6 °Ж, при ПДК – не более 7,0 °Ж) не соответствует требованиям; что является нарушением п. 1, п. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52 - ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения п. 2.2. СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения"; ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» (л.д.71-77).

По итогам вышеуказанной проверки выдано предписание об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения №17-04/476 от 20.10.2017 г. в срок до 12.02.2018 года (л.д.70).

Данные обстоятельства ответчиком надлежащими доказательствами не опровергнуты, наличие выявленных фактов нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению ответчиком не оспаривается.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым признать противоправными действия МКП «Волжское» и администрации сельского поселения Волжское м.р. Сызранский в отношении неопределенного круга потребителей по факту поставки населению некачественной питьевой воды в источниках водоснабжения, перед её поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети в <адрес>, обязать администрацию сельского поселения Волжское муниципального района Сызранский и МКП «Волжское» принять меры по устранению нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в <адрес> муниципального района Сызранский, провести организационно-хозяйственные мероприятия с целью приведения санитарно-эпидемиологического состояния данного учреждения, а именно обеспечить население <адрес> питьевой водой по качеству соответствующей установленным требования, обеспечить соответствие качества питьевой воды в источниках водоснабжения перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети в соответствии с требованиями ч.1 и ч.2 ст. 19 Федерального Закона от 30.03.1999г №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.23 ФЗ от 07.12.2011г №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и п.1.3, п.2.2, п.3.1, п.3.2, п.3.4, п.3.5, п.4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» срок до 12 февраля 2018 года.

В связи с тем, что истец в соответствии с законодательством освобожден от уплаты государственной пошлины, с МКП «Волжское» и администрации сельского поселения Волжское муниципального района подлежит взысканию государственная пошлина по 3000 рублей с каждого, а всего в сумме 6000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани удовлетворить.

Признать противоправными действия МКП «Волжское», администрации сельского поселения Волжское муниципального района Сызранский Самарской области в отношении неопределенного круга потребителей в поставке населению некачественной питьевой воды в источниках водоснабжения, перед её поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети в <адрес>.

Обязать администрацию сельского поселения Волжское муниципального района Сызранский и МКП «Волжское» принять меры по устранению нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в <адрес> муниципального района Сызранский, провести организационно-хозяйственные мероприятия с целью приведения санитарно-эпидемиологического состояния данного учреждения, а именно обеспечить население <адрес> питьевой водой по качеству соответствующей установленным требования, обеспечить соответствие качества питьевой воды в источниках водоснабжения перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети в соответствии с требованиями ч.1 и ч.2 ст. 19 Федерального Закона от 30.03.1999г №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.23 ФЗ от 07.12.2011г №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и п.1.3, п.2.2, п.3.1, п.3.2, п.3.4, п.3.5, п.4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» срок до 12 февраля 2018 года

Взыскать с МКП «Волжское» государственную пошлину в доход государства в сумме 3000 рублей.

Взыскать с администрации сельского поселения Волжское муниципального района Сызранский государственную пошлину в доход государства в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Самарский областной суд через Сызранский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 04.12.2017 года.

Судья-