Решение № 2-315/2025 2-48/2026 2-48/2026(2-315/2025;)~М-344/2025 М-344/2025 от 4 февраля 2026 г. по делу № 2-315/2025

Гражданское дело № 2-48/2026

УИД № 17RS0010-01-2025-000579-73


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с.Бай-Хаак 20 января 2026 года

Тандинский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Ооржак А.М., при секретаре судебного заседания Оюн С.С., в открытом судебном заседании, рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Тандинского района Опая А.М. в интересах неопределённого круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Тыва «Тандинская Центральная кожуунная больница им. М.Т.Оюна», Министерству здравоохранения Республики Тыва о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Тандинского района Республики Тыва Опай А.М. обратился в суд в интересах в интересах неопределённого круга лиц с вышеуказанным исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Тыва «Тандинская Центральная кожуунная больница им. М.Т. Оюна», Министерству здравоохранения Республики Тыва о возложении обязанности на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва «Тандинская Центральная кожуунная больница им. М.Т. Оюна», Министерство здравоохранения Республики Тыва в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры на территории Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Тандинская Центральная кожуунная больница им. М.Т. Оюна».

Иск мотивирован тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения ГБУЗ РТ «Тандинская ЦКБ» соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, по результатам которой установлены нарушения положений ст.2, п. 5 и 6 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ) социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Кроме того, одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (п.3 ст.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу ч.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ № н утверждён порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи.

В соответствии с п. 1 названного приказа органы и организации государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения независимо от их организационно-правовых форм, предоставляющие услуги в сфере охраны здоровья в рамках осуществления деятельности и оказывающие необходимую помощь инвалидам в преодолении барьеров, препятствующих получению этих услуг, обеспечивают инвалидам: условия для беспрепятственного доступа к объектам и предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного или с помощью сотрудников, предоставляющих услуги, передвижения по территории, на которой расположены объекты, входа в такие объекты и выхода из них; возможность самостоятельного или с помощью сотрудников, предоставляющих услуги, посадки в транспортное средство и высадки из него перед входом на объекты, в том числе с использованием кресла-коляски и при необходимости с помощью сотрудников, предоставляющих услуги; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах; размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам с учётом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск переводчика русского жестового языка (сурдопереводчика, тифлосурдопереводчика); оказание сотрудниками, предоставляющими услуги, иной необходимой инвалидам помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг и использованию объектов; при необходимости оказание инвалидам помощи, необходимой для получения в доступной для них форме информации о правилах предоставления услуги, в том числе об оформлении необходимых для получения услуги документов, о совершении ими других необходимых для получения услуги действий; размещение помещений в которых предоставляются услуги, преимущественно на нижних этажах зданий; оборудование на прилегающих к объекту мест для парковки автотранспортных средств инвалидов и др.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр утверждён СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001 (далее-Свод правил). В соответствии с п. 5.1.3 Свода правил в проектной документации должны быть предусмотрены условия беспрепятственного, безопасного и удобного передвижения МГН по участку к доступному входу в здание с учётом требований СП 42.13330. Пешеходные пути должны иметь непрерывную связь с внешними, по отношению к участку, транспортными и пешеходными коммуникациями, остановочными пунктами пассажирского транспорта общего пользования. Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Свода правил покрытие прохожей части пешеходных дорожек, тротуаров, съездов, пандусов и лестниц должно быть из твёрдых материалов, ровным, не создающим вибрацию при движении по нему. Покрытие из бетонных плит или брусчатки должно иметь толщину швов между элементами покрытия не более 0,01 м. Покрытие из рыхлых материалов, в том числе песка и гравия, не допускается. Вместе с тем, пешеходные пути на территории учреждения не имеют непрерывную связь с внешними, по отношению к участку, транспортными и пешеходными коммуникациями, остановочными пунктами пассажирского транспорта общего пользования, а также покрытие прохожей части пешеходных дорожек, тротуаров на территории ЦКБ неровное, создающее вибрацию при движении к нему, толщина швов между бетонными плитами имеет толщину более 0,01 м. Вопреки положениям п. ДД.ММ.ГГГГ Свода правил информация для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (лестницам) не обеспечена устройством тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками. В нарушение требований п. 6.1.1 при входе в поликлинику имеется кнопка «вызова страхового агента», вместе с тем кнопки для вызова персонала отсутствует. Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Свода правил с двух сторон одно – и многомаршевых внешних лестниц следует предусматривать непрерывные по всей их длине ограждения и поручни в соответствии с ГОСТ 51261. Между тем, лестница при входе в поликлинику не имеет с двух сторон непрерывные по всей длине ограждения и поручни в соответствии с ГОСТ 51261.

В силу требований п. ДД.ММ.ГГГГ Свода правил, пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей пандуса (краем бортика).

Ширина марша пандуса (расстояние между поручнями ограждений пандуса) с движением в одном направлении должна быть в пределах от 0,9 до 1,0 м.

Однако в нарушение п. 1.16 пандусы, установленные при входе в поликлинику, не имеют непрерывных двухсторонних ограждений с поручными (местами отсутствуют ограждения и поручни).

Горизонтальные площадки после завершения пандуса имеют размеры прохожей менее 1,8 х 1,8 м.

В нарушение п. 6.1.4 Свода правил размер входной площадки (ширина х глубина) с пандусом менее 2,2 х 2,2 м.

Вход в детскую больницу осуществляется по лестнице, которая не оборудована двухсторонними ограждениями с поручнями, пандус вовсе отсутствует.

Вопреки п. 6.2.8 СП на проступях краевых ступеней лестничных маршей не нанесены противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступени (жёлтого цвета).

В соответствии с п. 6.3.1 во всех зданиях, где должны быть санитарно-бытовые помещения для посетителей, следует предусматривать специально оборудованные для инвалидов универсальные и доступные кабины в уборных, места в раздевальных ванных и душевых. При этом должна быть обеспечена доступность уборных общего пользования для людей с нарушениями зрения и нарушениями опорно-двигательного аппарата.

Уборные для МГН размещаются как внутри туалетных блоков – доступные кабины, так и с автономным входом – универсальные кабины. В каждом доступном для МГН здании, сооружении при наличии уборных для посетителей должна быть, как минимум, одна универсальная кабина уборной (п. 6.3.2).

В кабине сбоку от унитаза следует предусматривать пространство рядом с унитазом шириной не менее 0,8 м для размещения кресла-коляски, а также крючки для одежды, костылей и других принадлежностей. В кабине должно быть свободное пространство диаметром 1,4 м для разворота кресла-коляски. Двери должны открываться наружу (6.3.3).

Однако, в здании ЦКБ в кабине туалета сбоку от унитаза пространство рядом с унитазом шириной не менее 0,8 м. для размещения кресла-качалки, а также крючки для одежды, костылей не имеется, свободного пространства для разворота кресла-качалки диаметром 1,4 м. не имеется.

Кроме того, вопреки п. 6.3.6 туалеты не оборудованы системой двухсторонней связи, снабжённой звуковыми и визуальными аварийными сигнальными устройствами.

В нарушение требований п. 6.5.3 учреждение не оборудовано техническими средствами информации и сигнализации с возможностью обеспечения посетителям объекта возможной идентификации объектов и мест посещения, получения информации о размещении и назначении функциональных элементов, об ассортименте и характере предоставляемых услуг, надёжной ориентации в пространстве.

Здание также не оборудовано звуковыми устройствами ориентирования и информирования для обеспечения навигации инвалидов по зрению.

В вестибюле вблизи входа для инвалидов по зрению не размещены тактильные и тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании (п.ДД.ММ.ГГГГ).

Ранее по указанному факту прокуратурой района главному врачу ГБУЗ РТ «Тандинская ЦКБ» ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление.

По результатам рассмотрения представления ГБУЗ РТ «Тандинская ЦКБ» приняты меры по частичному устранению нарушений. ЦКБ устранены нарушения в части устройства непрерывных по всей длине лестниц и пандусов ограждений и поручней в соответствии с ГОСТ 51261, а также установлении надписей и указателей, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля. Между тем ЦКБ не устранены следующие нарушения: Пешеходные пути на территории учреждения не имеют непрерывную связь с внешними, по отношению к участку, транспортными и пешеходными коммуникациями, остановочными пунктами пассажирского транспорта общего пользования, а также покрытие прохожей части пешеходных дорожек, тротуаров на территории ЦКБ неровное, создающее вибрацию при движении к нему, толщина швов между бетонными плитами имеет толщину более 0,01 м (нарушение п. 5.13,ДД.ММ.ГГГГ Свода правил).

Информация для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (лестницам) не обеспечена устройством тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристикам и (нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ Свода правил).

При входе в поликлинику отсутствует кнопка для вызова персонала (нарушение п. 6.1.1 Свода правил).

Горизонтальные площадки после завершения пандуса имеют размеры прохожей части менее 1,8 х 1,8 м (нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ Свода правил).

Размер входной площадки в поликлинику и детскую поликлинику (ширина х глубина) с пандусом составляет 2,2 х 2,2 м. (нарушение п. 6.1.4 Свода правил).

Вход в детскую поликлинику не оборудован пандусом (нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ Свода правил).

На проступях краевых ступеней лестничных маршей не нанесены противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступени (жёлтого цвета, нарушение п. 6.2.8 Свода правил).

В здании ЦКБ в кабине туалета сбоку от унитаза пространство рядом с унитазом для размещения кресла-качалки шириной менее 0,8м., а также крючки для одежды, костылей отсутствуют, свободного пространства для разворота кресла-качалки диаметром 1,4 м не имеется (нарушение п. 6.3.3 Свода правил).

Туалеты не оборудованы системой двухсторонней связи, снабжённой звуковыми и визуальными аварийными сигнальными устройствами (нарушение п. 6.3.6 Свода правил).

Учреждение не оборудовано техническими средствами информации и сигнализации с возможностью обеспечения посетителям объекта возможной идентификации объектов и мест посещения, получения информации о размещении и назначении функциональных элементов, об ассортименте и характере предоставляемых услуг, надёжной ориентации в пространстве (нарушение п. 6.5.3 Свода правил).

Здание также не оборудовано звуковыми устройствами ориентирования и информирования для обеспечения навигации инвалидов по зрению (нарушение п. 6.5.3 Свода правил).

В вестибюле вблизи входа для инвалидов по зрению не размещены тактильные и тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании (п. ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с п. 1 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закреплённое собственником за учреждением и приобретённое учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим кодексом.

На основании ч.6 ст.9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации с учётом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закреплённых за бюджетным учреждением учредителем или приобретённых бюджетным учреждением за счёт средств субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и используемых для выполнения государственного (муниципального) задания.

Учредителем ГБУЗ РТ «Тандинская ЦКБ» является Министерство здравоохранения Республики Тыва. Таким образом, Министерство здравоохранения Республики Тыва должно осуществлять финансовое обеспечение расходов на содержание недвижимого имущества, закреплённого за ГБУЗ РТ «Тандинская ЦКБ», для выполнения государственного задания в сфере здравоохранения.

Просит обязать ГБУЗ РТ «Тандинская ЦКБ», Министерство здравоохранения Республики Тыва в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить следующие нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры на территории ГБУЗ РТ «Тандинская ЦКБ»: обеспечить наличие пешеходных путей на территории учреждения с непрерывной связью с внешними, по отношению к участку, транспортными и пешеходными коммуникациями, остановочными пунктами пассажирского транспорта общего пользования, а также обеспечить ровное покрытие прохожей части пешеходных дорожек, тротуаров на территории учреждения с толщиной швов между бетонными плитами не более 0,01 м. Информацию для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (лестницам) обеспечить путём устройства тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками. При входе в поликлинику обеспечить наличие для маломобильных групп населения кнопки для вызова персонала. Обеспечить наличие горизонтальных площадок после завершения пандуса размерами прохожей части не менее 1,8 х 1,8м. Обеспечить наличие входной площадки в поликлинику и детскую поликлинику с пандусом с размерами не менее 2,2 х 2,2 (ширина х глубина). Вход в детскую поликлинику оборудовать пандусом. На проступях краевых ступеней лестничных маршей поликлиники нанести противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступени (жёлтого цвета). Внутри здания учреждения в кабине туалета сбоку от унитаза обеспечить наличие пространства рядом с унитазом для размещения кресла-качалки шириной не менее 0,8м., а также наличие крючка для одежды, костылей, обеспечить наличие свободного пространства для разворота кресла-качалки диаметром 1,4 м. Туалеты оборудовать системой двухсторонней связи, снабжённой звуковыми и визуальными аварийными сигнальными устройствами. Оборудовать учреждение техническими средствами информации и сигнализации с возможностью обеспечения посетителям объекта возможной идентификации объектов и мест посещения, получения информации о размещении и назначении функциональных элементов, об ассортименте и характере предоставляемых услуг, надёжной ориентации в пространстве. Здание учреждения оборудовать звуковыми устройствами ориентирования и информирования для обеспечения навигации инвалидов по зрению. В вестибюле вблизи входа для инвалидов по зрению разместить тактильные схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании.

Заместитель прокурора Тандинского района Республики Тыва Опай А.М. исковые требования поддержал полностью, по основаниям, изложенным в нем.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Республики Тыва извещен, направили возражения о том, что в соответствии с п.1.1 Положения «О министерстве здравоохранения Республики Тыва», утверждённого постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ (далее-Положение), Министерство здравоохранения Республики Тыва является органом исполнительной государственной власти Республики Тыва, осуществляющий выработку и реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения, демографического развития республики, обращения лекарственных средств, обеспечения их качества и безопасности, медицинской помощи и медицинской реабилитации, фармацевтической деятельности, медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда. Министерство здравоохранения Республики Тыва, как орган исполнительной государственной власти Республики Тыва, осуществляет функции и полномочия единого учредителя ГБУЗ РТ «Тандинская ЦКБ им. М.Т. Оюна». ГБУЗ РТ «Тандинская ЦКБ им. М.Т. Оюна» является юридическим лицом, который имеет самостоятельный баланс, расчётный и иные счета в учреждениях банка и управления казначейства по Республики Тыва, обладает обособленным имуществом, имеет печать со своим наименованием и наименованием вышестоящего органа управления здравоохранения, бланки и иные реквизиты. ГБУЗ РТ «Тандинская ЦКБ им. М.Т. Оюна» отвечает по своим обязательствам всем находящимися у него на праве оперативного управления имуществом, как закреплённым за учреждением собственником имущества, так и приобретёнными за счёт доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закреплённого за Учреждением собственником этого имущества или приобретённого Учреждением за счёт выделенных собственником имущества средств, а также недвижимого имущества. Министерство здравоохранения Республики Тыва не является собственником имущества подведомственных ему учреждений. Кроме того, медицинские организации обязаны использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования. В соответствии, с частью 7 статьи 35 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, включая расходы на техническое обслуживание и ремонт основных средств, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до четырёхсот тысяч рублей за единицу. Таким образом, для устранения выявленных нарушений, в здании учреждение может использовать средства ОМС, получаемые учреждением в рамках договора на оказание и оплату медицинской помощи в системе ОМС со страховой медицинской организацией. Кроме того, ГБУЗ РТ «Тандинская ЦКБ им. М.Т. Оюна» согласно Уставу, кроме основной деятельности осуществляет ещё приносящую доход деятельность, при этом, доходы полученные от такой деятельности поступают в самостоятельное распоряжение учреждения, на расчётный счёт которой поступают денежные средства от оказания платных медицинских услуг. Приказом Минздрава Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №пр/23 Об организации оказания платных медицинских услуг, предоставляемых государственными бюджетными учреждениями здравоохранения Республики Тыва установлены правила распределения доходов от оказания платных медицинских услуг в государственных медицинских организациях, финансируемых за счёт средств республиканского бюджета Республики Тыва и (или) средств обязательного медицинского страхования. Учреждение средства, поступившие от оказания платных медицинских услуг, может направить на улучшение материально-технической базы медицинской организации. ГБУЗ РТ «Тандинская ЦКБ им. М.Т. Оюна» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчёт и иные счета в учреждениях банка и Управления казначейства по <адрес>, обладает обособленным имуществом, имеет печать со своим наименованием и наименованием вышестоящего органа управления здравоохранения, бланки иные реквизиты, отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закреплённым за учреждением собственником имущества, так и приобретёнными за счёт доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закреплённого за учреждением собственником этого имущества или приобретённого учреждениями за счёт выделенных собственником имущества средств, а также недвижимого имущества. Учреждения от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права и обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции, арбитражном и третейских судах в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3.2 Положения «О Министерстве здравоохранения Республики Тыва», утверждённого постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, являясь распорядителем бюджетных средств, Министерство здравоохранения, также является получателем бюджетных средств в связи, с чем в силу ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации принимает и исполняет в пределах доведённых лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований бюджетные обязательства. Финансовое обеспечение Министерства осуществляется за счёт средств республиканского бюджета Республики Тыва на основании бюджетной сметы, не имеет иных источников финансирования не наделено правом осуществлять приносящий доход деятельности. В этой связи, исполнение требований истца будет затруднительным, поскольку Законом Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРТ «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 года» финансовые средства на указанные цели не предусмотрены. Министерство действует в рамках лимитов, предусмотренных бюджетной росписью на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 года. Устранение указанных нарушений возможно из средств, заработанных за счёт, предоставляемых платных медицинских услуг или за счёт средств ОМС, получаемых учреждением в рамках договора на оказание и оплату медицинской помощи в системе ОМС со страховой медицинской организацией.

Представитель ответчика государственного бюджетного учреждения Республики Тыва «Тандинская центральная кожуунная больница им. М.Т. Оюна» извещены, просили о рассмотрении без участия, указав о недостаточности времени для исполнения решения суда.

Выслушав заместителя прокурора Тандинского района Опая А.М., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации следует, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу ч.1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в РФ является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В силу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» закреплены понятия социальной правовой защиты инвалидов и социальной поддержки инвалидов. Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов – система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

В статье 15 вышеназванного федерального закона закреплено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учётом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика; допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения; оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Согласно приказу Министерства здравоохранения от ДД.ММ.ГГГГ №н утверждён порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи.

В соответствии с п. 1 названного приказа Органы и организации государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения независимо от их организационно-правовых форм, предоставляющие услуги в сфере охраны здоровья в рамках осуществления деятельности и оказывающие необходимую помощь инвалидам в преодолении барьеров, препятствующих получению этих услуг (использованию помещений, зданий и иных сооружений, используемых для предоставления услуг инвалидам в сфере охраны здоровья (далее соответственно - органы и организации, предоставляющие услуги, объекты, услуги), обеспечивают инвалидам: условия для беспрепятственного доступа к объектам и предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного или с помощью сотрудников, предоставляющих услуги, передвижения по территории, на которой расположены объекты, входа в такие объекты и выхода из них; возможность самостоятельного или с помощью сотрудников, предоставляющих услуги, посадки в транспортное средство и высадки из него перед входом на объекты, в том числе с использованием кресла-коляски и при необходимости с помощью сотрудников, предоставляющих услуги; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах; размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск переводчика русского жестового языка (сурдопереводчика, тифлосурдопереводчика); оказание сотрудниками, предоставляющими услуги, иной необходимой инвалидам помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг и использованию объектов; при необходимости оказание инвалидам помощи, необходимой для получения в доступной для них форме информации о правилах предоставления услуги, в том числе об оформлении необходимых для получения услуги документов, о совершении ими других необходимых для получения услуги действий; размещение помещений, в которых предоставляются услуги, преимущественно на нижних этажах зданий; оборудование на прилегающих к объекту территориях мест для парковки автотранспортных средств инвалидов.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр утверждён СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001.

Как следует из материалов дела, установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора Тандинского района Опай А.М. вынесено решение о проведении проверки в ГБУЗ РТ «Тандинская ЦКБ им. М.Т. Оюна» на предмет соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр утверждён СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения СНиП 35-01-2001. Пешеходные пути на территории учреждения не имеют непрерывную связь с внешними, по отношению к участку, транспортными и пешеходными коммуникациями, остановочными пунктами пассажирского транспорта общего пользования, а также покрытие прохожей части пешеходных дорожек, тротуаров на территории ЦКБ неровное, создающее вибрацию при движении к нему, толщина швов между бетонными плитами имеет толщину более 0,01 м. Вопреки положениям п. ДД.ММ.ГГГГ Свода правил информация для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (лестницам) не обеспечена устройством тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками. В нарушение требований п. 6.1.1 при входе в поликлинику имеется кнопка «вызова страхового агента», вместе с тем кнопки для вызова персонала отсутствует. Лестница при входе в поликлинику не имеет с двух сторон непрерывные по всей длине ограждения и поручни в соответствии с ГОСТ 51261. В нарушение п.ДД.ММ.ГГГГ пандусы, установленные при входе в поликлинику, не имеют непрерывных двухсторонних ограждений с поручными (местами отсутствуют ограждения и поручни). В нарушение п. 6.1.4 Свода правил размер входной площадки (ширина х глубина) с пандусом менее 2,2 х 2,2 м. Вход в детскую больницу осуществляется по лестнице, которая не оборудована двухсторонними ограждениями с поручнями, пандус вовсе отсутствует. Вопреки п. 6.2.8 на проступях краевых ступеней лестничных маршей не нанесены противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступени (жёлтого цвета). В здании ЦКБ в кабине туалета сбоку от унитаза пространство рядом с унитазом шириной не менее 0,8 м. для размещения кресла-качалки, а также крючки для одежды, костылей не имеется, свободного пространства для разворота кресла-качалки диаметром 1,4 м. не имеется. Кроме того, вопреки п. 6.3.6 туалеты не оборудованы системой двусторонней связи, снабжённой звуковыми и визуальными аварийными сигнальными устройствами. В нарушение требований п. 6.5.3 учреждение не оборудовано техническими средствами информации и сигнализации с возможностью обеспечения посетителям объекта возможной идентификации объектов и мест посещения, получения информации о размещении и назначении функциональных элементов, об ассортименте и характере предоставляемых услуг, надёжной ориентации в пространстве. Здание также не обрадовано звуковыми устройствами ориентирования и информирования для обеспечения навигации инвалидов по зрению. В вестибюле входа для инвалидов по зрению не размещены тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании (п. ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ №ж-2025/147 заместителем прокурора <адрес> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства главному врачу ГБУЗ РТ «Тандинская ЦКБ им. М.Т. Оюна» КМР.

В ответ на требование прокурора главным врачом ГБУЗ РТ «Тандинская ЦКБ им. М.Т. Оюна» КМР предоставлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ о том, что по представлению в пределах финансовых средств, располагающих учреждением были установлены надписи и указатели, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля. Лестницы при входе в поликлинику и детское поликлиническое отделение оснащены непрерывными по всей длине ограждениями и поручнями. Другие требования не были исполнены в связи с отсутствием финансовых средств, однако на 2026 год запланирован капитальный ремонт главного корпуса здания больницы, где главный корпус будет отремонтирован по всем требованиям законодательства. В отношении заместителя главного врача по АХЧ Момбей-оола Т.К. применено дисциплинарное взыскание в виде «замечания».

Согласно приказу главного врача ГБУЗ РТ «Тандинская ЦКБ им. М.Т. Оюна» от ДД.ММ.ГГГГ № «о применении дисциплинарного взыскания» в отношении заместителя главного врача по АХЧ Момбей-оола Т.К. применено дисциплинарное взыскание в виде «замечания».

Согласно договору на выполнение проектных работ №-ГЭ от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ РТ «Тандинская ЦКБ им. М.Т. Оюна» и ОАО «Проектный институт гражданского строительства, планировки и застройки городов и поселков Республики Тыва» заключили договор на предмет выполнения работы по прохождению государственной строительной экспертизы сметной документации: Раздел 12 «Капитальный ремонт здания больницы, поликлиники расположенной по адресу: <адрес>, Тандинский кожуун, <адрес>». Стоимость работ по настоящему договору составляет 400000 рублей.

Согласно платёжному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ РТ «Тандинская ЦУБ им М.Т. Оюна» перечислила ОАО «Тувагражданпроект» предоплату 30% за выполнение работ по прохождению государственной строительной экспертизы сметной документации договор 25-01-ГЭ от ДД.ММ.ГГГГ, счёт на оплату 6 от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно счёту на оплату № от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ РТ «Тандинская ЦУБ им М.Т. Оюна» перечислила ОАО «Тувагражданпроект» 400000 рублей за выполнение работ по прохождению государственной строительной экспертизы сметной документации договор 25-01-ГЭ от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Тувагражданпроект» выполнило работы по прохождению государственной строительной экспертизы сметной документации на сумму 400000 рублей полностью и в срок.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ № ЮЭ№ Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Тандинская Центральная кожуунная больница» Республики Тыва является юридическим лицом с ОГРН <***>.

Согласно п. 3.2 Положения о Министерстве здравоохранения Республики Тыва, утверждённого постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что в рамках закреплённых предметов ведения Министерство наделяется полномочиями в осуществлении функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Тыва, предусмотренных на содержание Министерства, подведомственных учреждений и реализацию возложенных на Министерство функций; осуществляет функции государственного заказчика на реконструкции и капитальному ремонту зданий и сооружений подведомственных здравоохранению Республики Тыва; формирует в установленном действующим законодательством порядке бюджетные заявки на финансирование находящихся в ведении Министерства расходов из республиканского и федерального бюджетов; финансирует в пределах утверждённых ассигнований из республиканского бюджета, а также переданных средств федерального бюджета здравоохранения, осуществляет меры по целевому и эффективному использованию выделенных средств.

Согласно п. 24 Устава ГБУЗ РТ «Тандинская ЦКБ им. М.Т. Оюна», утверждённому ДД.ММ.ГГГГ следует, что источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются имущество, закреплённое собственником или уполномоченным им органом в установленном порядке; имущество, приобретённое за счёт бюджетных средств, выделяемых Учреждению по плану финансово-хозяйственной деятельности из республиканского бюджета; субсидии на выполнение государственного задания; целевое финансирование и имущество, приобретённое из средств федеральных и республиканских программ; средства от различного вида договорных работ; средства обязательного медицинского страхования; доход, полученный от оказания платных услуг, разрешённых Учреждению; безвозмездные или благотворительные взносы, пожертвования организаций, учреждений и граждан; иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации. Имущество Учреждения, относящееся к государственной собственности, а также бюджетные средства не могут быть предметом залога и обмена, проданы или внесены в качестве взноса в уставные капиталы других юридических лиц. При осуществлении права оперативного управления имуществом Учреждение обязано: представлять имущество к учёту в государственном реестре собственности Республики Тыва в установленном порядке; зарегистрировать в установленном порядке право оперативного управления за закреплённым за ним недвижимым имуществом; эффективно использовать имущество; обеспечивать сохранность и использование имущества строго по целевому назначению; не допускать ухудшения технического состояния имущества (данное требование не распространяется на ухудшения, связанные с нормативным износом данного имущества в процессе эксплуатации); осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества.

Согласно п. 30 Устава финансовое обеспечение выполнения государственного здания Учреждением осуществляется в виде субсидий из республиканского бюджета Республики Тыва. Финансовое обеспечение выполнения государственного здания осуществляется с учётом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закреплённых за Учреждением. Учредителем или приобретённых Учреждением за счёт средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения, по которым признаётся соответствующее имущество.

В силу п.32 Устава крупная сделка может быть совершена Учреждением только с предварительного согласия Учредителя. Крупной сделкой признаётся сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с распоряжением денежными средствами, отчуждением иного имущества (которым в соответствии с федеральным законом Учреждение вправе распоряжаться самостоятельно), а также с передачей такого имущества в пользование или в залог, при условии, что цена такой сделки либо стоимость отчуждаемого или передаваемого имущества превышает 10 (десять) процентов балансовой стоимости активов бюджетного учреждения, определяемой по данным его бухгалтерской отчётности на последнюю отчётную дату.

В силу свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> следует, что Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Тандинская центральная кожуунная больница» Республики Тыва, ИНН: <***>, ОГРН:<***>, дата государственной регистрации: ДД.ММ.ГГГГ, наименование регистрируемого органа: МРИ ФНС № по <адрес>, КПП: 170501001; адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа: Россия, <адрес>. Вид права: оперативное управление. Объект права: поликлиника, Больница, назначение: нежилое, 3-этажный, общая площадь 5049,3 кв.м., инв. № б.н., лит. А.,Б, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>. Кадастровый №. Существующие ограничения (обременения) права: не зарегистрировано, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №. Документы-основание: Постановление Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, выдавший орган: Правительство Республики Тыва, Устав от ДД.ММ.ГГГГ, выдавший орган: Министерство здравоохранения Республики Тыва.

Соответственно, суд приходит к выводу о том, что помещение учреждения принадлежит на праве оперативного управления Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Тыва «Тандинская Центральная кожуунная больница им. М.Т. Оюна», которое в силу приведенных пунктов Устава самостоятельно распоряжается имуществом, обязано осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества.

Таким образом, иск заместителя прокурора Тандинского района Опая А.М. в интересах неопределённого круга лиц к учредителю ЦКБ Министерству здравоохранения Республики Тыва о возложении обязанности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры на территории Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Тандинская Центральная кожуунная больница им. М.Т. Оюна» не подлежит удовлетворению, как ненадлежащему ответчику. В этой связи, данный иск подлежит удовлетворению в части требования к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Тыва «Тандинская Центральная кожуунная больница им. М.Т. Оюна».

Поскольку государственные органы, исходя из положений, закрепленных в подпункте 4 пункта 1 статьи 333.35, подпунктах 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, правовых оснований для взыскания с государственного бюджетного учреждения здравоохранения ЦКБ, госпошлины в муниципальный бюджет не имеется.

Принимая во внимание необходимость уточнения бюджета ЦКБ, имеются основания для установления срока для исполнения решения суда в течение десяти месяцев со дня вступления в законную силу, полагая данный срок разумным, объективным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя прокурора Тандинского района Опая А.М. в интересах неопределённого круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Тыва «Тандинская Центральная кожуунная больница им. М.Т. Оюна», Министерству здравоохранения Республики Тыва о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры на территории учреждения, удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва «Тандинская Центральная кожуунная больница им. М.Т. Оюна» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение десяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить следующие нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры на территории ГБУЗ РТ «Тандинская ЦКБ»:

- обеспечить наличие пешеходных путей на территории учреждения с непрерывной связью с внешними, по отношению к участку, транспортными и пешеходными коммуникациями, остановочными пунктами пассажирского транспорта общего пользования, а также обеспечить ровное покрытие прохожей части пешеходных дорожек, тротуаров на территории учреждения с толщиной швов между бетонными плитами не более 0,01 м;

- информацию для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (лестницам) обеспечить путём устройства тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками;

- при входе в поликлинику обеспечить наличие для маломобильных групп населения кнопки для вызова персонала;

- обеспечить наличие горизонтальных площадок после завершения пандуса размерами прохожей части не менее 1,8 х 1,8 м;

- обеспечить наличие входной площадки в поликлинику и детскую поликлинику с пандусом размерами не менее 2,2 х 2,2 м. (ширина х глубина);

- вход в детскую поликлинику оборудовать пандусом;

- на проступях краевых ступеней лестничных маршей поликлиники нанести противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступени (жёлтого цвета);

- внутри здания учреждения в кабине туалета сбоку от унитаза обеспечить наличие пространства рядом с унитазом для размещения кресла-качалки шириной не менее 0,8 м., а также наличие крючка для одежды, костылей, обеспечить наличие свободного пространства для разворота кресла-качалки диаметром 1,4 м;

- туалеты оборудовать системой двухсторонней связи, снабжённой звуковыми и визуальными аварийными сигнальными устройствами;

- оборудовать учреждение техническими средствами информации и сигнализации с возможностью обеспечения посетителям объекта возможной идентификации объектов и мест посещения, получения информации о размещении и назначении функциональных элементов, об ассортименте и характере предоставляемых услуг, надёжной ориентации в пространстве;

- здание учреждения оборудовать звуковыми устройствами ориентирования и информирования для обеспечения навигации инвалидов по зрению;

- в вестибюле вблизи входа для инвалидов по зрению разместить тактильные схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Тандинский районный суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ (с учетом нерабочих дней).

Судья А.М. Ооржак