Решение № 12-157/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 12-157/2019

Дело № 12-157/2019
РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 августа 2019 года г. Серпухов, Московская область

Судья Серпуховского городского суда Московской области Пантела И.Д.,

при секретаре судебного заседания Рындиной Т.А.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Администрации городского округа <адрес>, ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу Администрации городского округа Серпухов Московской области на постановление по делу об административном правонарушении № 26/1139/30 от 21.05.2019 г., вынесенное начальником территориального отдела № 26 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области ФИО2 в отношении Администрации городского округа Серпухов Московской области, привлекаемой к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.11 Закона Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № 26/1139/30 от 21.05.2019 г. Администрация городского округа Серпухов Московской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», выразившееся в том, что 03.05.2019 г. в 10.40 час у <...> Серпухов Московской области было выявлено, что Администрация городского округа Серпухов Московской области, являясь собственником оборудования детской игровой и физкультурно-оздоровительной площадок, допустила при осуществлении своей деятельности ненадлежащее содержание земельных участков, на которых они установлены, а именно выявлено, что территории земельных участков не убираются от мелкого бытового мусора, на территориях раскидан мусор в виде пустых пластиковых, стеклянных бутылок, банок, обрывков бумаги, целлофановых пакетов, окурков от сигарет и другой бытовой мусор; на полу беседки и под полом беседки лежат пустые стеклянные бутылки из-под алкогольных напитков, пластиковые бутылки от газированных напитков, на теннисном столе и на земле под ним лежат стеклянные бутылки, а также раскидан мелкий бытовой мусор.

Выявленные недостатки являются нарушением ст.ст. 45, 56, 68 Закона МО № 191/2014-ОЗ от 30.12.2014 г. «О благоустройстве в Московской области», ст.ст. 45, 56 Правил благоустройства территории муниципального образования «Городской округ Серпухов Московской области» от 28.11.2018г. № 345/43.

В соответствии с постановлением Администрации городского округа Серпухов Московской области назначено наказание в виде предупреждения.

Администрация городского округа Серпухов Московской области обжалует данное постановление, просит его отменить, так как Администрация городского округа Серпухов Московской области не является лицом, ответственным за содержание указанной физкультурно-оздоровительной площадки. Данная площадка на балансе Администрации городского округа Серпухов Московской области не находится. Постановлением Главы городского округа Серпухов № 2634 от 31.10.2018 года площадка была передана на баланс и в хозяйственное ведение МУП «Развитие городского хозяйства», что подтверждается актом приема-передачи.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

Судья, выслушав представителя Администрации городского округа Серпухов Московской области, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, считает, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 16.4 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных данным Кодексом, и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом, установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть, объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

Из материалов административного дела следует, что Администрация городского округа Серпухов Московской области привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», выразившемся в ненадлежащем содержании территории детской игровой и физкультурно-оздоровительной площадок, расположенных у <...> Серпухов Московской области.

В соответствии с ч. 10 ст. 56 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ от 30.12.2014г. «О благоустройстве в Московской области», юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории Московской области.

Согласно ч. 1 ст. 6.11 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за ненадлежащее состояние и содержание, несвоевременную и (или) некачественную уборку мест общественного пользования, мест массового посещения и отдыха, нарушение норм и правил озеленения и содержания зеленых насаждений, а равно нарушение порядка и условий содержания территории, установленных нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

При рассмотрении дела установлено, что состояние территория детской игровой и физкультурно-оздоровительной площадок, расположенных у <...> Серпухов Московской области территории не отвечает требованиям, указанным в ст. 12 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ от 30.12.2014г. «О благоустройстве в Московской области», поскольку, при проверке ее состояния, было установлено, что территории земельных участков, на которых установлено оборудование детской игровой и физкультурно-оздоровительной площадок, не убираются от мелкого бытового мусора, от пустых пластиковых, стеклянных бутылок, банок, обрывков бумаги, целлофановых пакетов, окурков от сигарет.

Постановлением Главы городского округа Серпухов № 2634 от 31.10.2018 г. оборудование детской игровой и физкультурно-оздоровительных площадок у дома <...> было передано в хозяйственное ведение МУП «Развитие городского хозяйства».

При рассмотрении жалобы, судом исследован Договор «О закреплении за Муниципальным унитарным предприятием «РГХ» муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 03.12.2018 г., подписанный председателем Комитета по управлению имуществом г.о. Серпухов и директором МУП «РГХ», акт о приеме-передаче объекта основных средств. В список переданного имущества включены и указанные детская игровая и физкультурно-оздоровительная площадки, расположенные у дома <...>. Согласно условиям договора, его целью является создание экономических условий, обеспечивающих повышение финансовой эффективности использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, МУП «РГХ» приняло на себя обязательства в отношении закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения имущества по эффективному использованию имущества по прямому назначению, по осуществлению капитального и текущего ремонта, недопущению ухудшения технического состояния, ведению необходимой документации.

Согласно положениям п.п. 1, 2 ст. 113 ГК РФ унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В силу п. 6 ст. 113 ГК РФ собственник имущества унитарного предприятия, не отвечает по обязательствам своего унитарного предприятия.

В соответствии о п.п. 2, 3 ст. 7 Федерального закона от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование не несут ответственность по обязательствам государственного или муниципального предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества. В указанных случаях на собственника при недостаточности имущества государственного или муниципального предприятия может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам.

Таким образом, суд приходит к выводу о том? что Администрация городского округа Серпухов Московской области не является субъектом данного правонарушения, поскольку обязанность по соблюдению требований, связанных с надлежащим содержанием указанной выше ДИП и ФОП, по составлению необходимой документации, проведению периодических осмотров и техническому обслуживанию оборудования ДИП и ФОП и их элементов в установленные сроки, возложена на МУП «РГХ», согласно условиям договора «О закреплении за Муниципальным унитарным предприятием «РГХ» муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 03.12.2018 г.

В настоящее время владельцем указанных ДИП и ФОП является МУП «РГХ», в связи с чем данное учреждение должно нести обязанность по их содержанию и своевременной уборке территорий.

При таких обстоятельствах, суд считает, что оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению, в связи с отсутствием в действиях Администрации городского округа Серпухов Московской области состава административного правонарушения, вмененного в вину.

При принятии решения, суд исходит из принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.ст. 1.5, 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Администрации городского округа Серпухов Московской области удовлетворить.

Отменить постановление № 26/1139/30 по делу об административном правонарушении от 21.05.2019 г., вынесенное начальником территориального отдела №26 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области ФИО2 в отношении Администрации городского округа Серпухов Московской области, по ч. 1 ст. 6.11 Закона Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», производство по административному делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях Администрации городского округа Серпухов Московской области состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья: И.Д. Пантела