Решение № 2А-63/2026 2А-63/2026(2А-714/2025;)~М-621/2025 2А-714/2025 М-621/2025 от 8 февраля 2026 г. по делу № 2А-63/2026

дело № 2а-63/2026

УИД 61RS0059-01-2025-001167-44


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 января 2026 г. г. Цимлянск

Цимлянский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Стурова С.В.,

с участием:

прокурора Цимлянского района Ростовской области Литвинова М.Г.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2

при секретаре судебного заседания Менгель М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Цимлянского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Цимлянского городского поселения, заинтересованное лицо ФИО3 о признании бездействия незаконным, об обязании принять меры к ликвидации (рекультивации) образовавшейся свалки твердых бытовых отходов,

установил:

Прокурор Цимлянского района Ростовской области обратился в суд с вышеназванным заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в обоснование которого указал, что прокуратурой Цимлянского района во исполнение поручения прокуратуры Ростовской области № 07-73/ВнН20871-25 от 28.10.2025 проведена проверка исполнения администрацией Цимлянского городского поселения законодательстве об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, по результатам которой выявлены нарушения в данной области правоотношений.

Так, в ходе проверки установлено, что на территории городского поселении расположены свалочные очаги отходов производства и потребления, в том числе строительных отходов в районе земельного участка, находящегося в частной собственности, с кадастровым номером № на пересечении <адрес> в <адрес>.

Таким образом, администрацией Цимлянского городского поселения в нарушение п. п. 18-20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п. 1 ст. 13, п. 1 ст. 13.4 Закона об отходах, ст. ст. 13, 42, ч. ч. 1, 2 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации надлежащим образом не осуществляются муниципальный земельный контроль, мероприятия по охране окружающей среды, на территории муниципального образования допущено наличие свалок отходов производства и потребления, что нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду (ст. 42).

В связи с изложенным, прокуратурой Цимлянского района 19.05.2025 главе администрации Цимлянского городского поселения вносилось представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды, отходов производства и потребления, однако по результатам его рассмотрения выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Администрация поселения направила собственнику земельного участка предписание с требованием ликвидировать несанкционированную свалку до 01.07.2025.

Вместе с тем, каких-либо дальнейших мер со стороны администрации поселения к собственнику земельного участка не последовало, меры о привлечении к ответственности за нарушение правил благоустройства и размещении несанкционированных свалочных очагов до настоящего времени не приняты, в суд с исковым заявлением об обязании провести ликвидацию (рекультивацию) свалки твердых бытовых отходов должностные лица администрации поселения не обратились.

Таким образом, непринятие действенных мер со стороны должностных лиц администрации городского поселения по ликвидации вышеуказанной несанкционированной свалки отходов производства и потребления, находящейся на частной территории, существенно нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 1, 2, 22, 39, 85, 124-126, 227- 228 КАС РФ, ст. 22, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации Цимлянского городского поселения, выразившееся в непринятии мер к ликвидации (рекультивации) образовавшейся несанкционированной свалке твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 61:41:0010803:52 на пересечении улиц Заводской и переулка Западного в г. Цимлянске.

Обязать администрацию Цимлянского городского поселения в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к ликвидации (рекультивации) образовавшейся несанкционированной свалке твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № на пересечении улиц Заводской и переулка Западного в г. Цимлянске.

Протокольным определение Цимлянского районного суда Ростовской области к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена собственник земельного участка с кадастровым номером № ФИО3.

В судебном заседании прокурор Цимлянского района Ростовской области Литвинов М.Г., настаивал на административных исковых требованиях, просил их удовлетворить в полном объеме, сославшись на доводы, аналогичные доводам, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика Глава администрации Цимлянского городского поселения ФИО1 в судебном заседание признал административные исковые требования прокурора, просил их удовлетворить, против их удовлетворения не возражал.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, доверила ведение дела своему представителю.

Представитель заинтересованного лица ФИО3 ФИО2 в судебном заседание оставил решение данного вопроса на усмотрение суда.

Согласно части 6 статьи 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц на основании положений ст. 226 КАС РФ.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положения части 4 статьи 218 КАС РФ предоставляют прокурору в пределах своей компетенции право обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Судом установлено, что прокуратурой Цимлянского района проведена проверка исполнения администрацией Цимлянского городского поселения законодательстве об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, по результатам которой выявлены нарушения в данной области правоотношений. Так, в ходе проверки установлено, что на территории городского поселении расположены свалочные очаги отходов производства и потребления, в том числе строительных отходов в районе земельного участка, находящегося в частной собственности, с кадастровым номером № на пересечении <адрес> в <адрес>.

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах) допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучие населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4).

В силу п. 1 ст. 13 Закона об отходах территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов местного самоуправления, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить, в том числе, мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 72 Земельного кодекса муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с п. п. 18-20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; организация благоустройства территории городского округа в соответствии с утвержденными правилами благоустройства; осуществление муниципального земельного контроля.

Таким образом, администрацией Цимлянского городского поселения в нарушение п. п. 18-20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п. 1 ст. 13, п. 1 ст. 13.4 Закона об отходах, ст. ст. 13, 42, ч. ч. 1, 2 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации надлежащим образом не осуществляются муниципальный земельный контроль, мероприятия по охране окружающей среды, на территории муниципального образования допущено наличие свалок отходов производства и потребления, что нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду (ст. 42).

Установлено, что прокуратурой Цимлянского района 19.05.2025 главе администрации Цимлянского городского поселения вносилось представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды, отходов производства и потребления, однако по результатам его рассмотрения выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Администрация поселения направила собственнику земельного участка предписание с требованием ликвидировать несанкционированную свалку до 01.07.2025.

Вместе с тем, каких-либо дальнейших мер со стороны администрации поселения к собственнику земельного участка не последовало, меры о привлечении к ответственности за нарушение правил благоустройства и размещении несанкционированных свалочных очагов до настоящего времени не приняты, в суд с исковым заявлением об обязании провести ликвидацию (рекультивацию) свалки твердых бытовых отходов должностные лица администрации поселения не обратились.

Таким образом, непринятие действенных мер со стороны должностных лиц администрации городского поселения по ликвидации вышеуказанной несанкционированной свалки отходов производства и потребления, находящейся на частной территории, существенно нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Кроме того, суд соглашается с нормативным обоснованием иска, обстоятельства, изложенные административным истцом в иске, подтверждены представленными соответствующими доказательствами, никем не оспариваются. Ответчик административный иск признал.

Согласно части 3 статьи 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

На основании части 3 статьи 173 КАС РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Учитывая, что признание административного иска ответчиком было сделано добровольно, ему понятны последствия признания иска, суд считает возможным принять признание административного иска ответчиком, считая, что оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, кроме того суд учитывает, что заявленные требования являются обоснованными, так как основаны на требованиях закона и подтверждаются совокупностью представленных истцом доказательств.

На основании изложенного, суд считает правомерным постановить решение, которым удовлетворить исковые требования прокурора Цимлянского района Ростовской области в полном объеме.

Согласно положениям части 3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании бездействия и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании бездействия должны содержаться, в том числе сроки устранения допущенных административным ответчиком нарушений.

Для устранения выявленного нарушения, с учетом установленных судом обстоятельств, суд считает возможным и целесообразным установить административному ответчику срок в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Цимлянского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Цимлянского городского поселения, заинтересованное лицо ФИО3 о признании бездействия незаконным, об обязании принять меры к ликвидации (рекультивации) образовавшейся несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Цимлянского городского поселения, выразившееся в непринятии мер к ликвидации (рекультивации) образовавшейся несанкционированной свалке твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № на пересечении улиц <адрес>.

Обязать администрацию Цимлянского городского поселения в течении 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к ликвидации (рекультивации) образовавшейся несанкционированной свалке твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № на пересечении улиц <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме будет изготовлено 09 февраля 2026 г.

Судья С.В. Стуров