Решение № 2А-1561/2019 2А-1561/2019~М-1351/2019 М-1351/2019 от 18 июля 2019 г. по делу № 2А-1561/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июля 2019 года г. Усолье-Сибирское

Усольский городской суд Иркутской области в составе судьи Яновой О.В., при секретаре Назаровой Е.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика, представитель заинтересованного лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-1561/2018 по административному исковому заявлению ФИО1 к военному комиссариату г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области, призывной комиссии муниципального образования «город Усолье-Сибирское», о признании заключения (решения) призывной комиссии незаконным и об отмене, о признании предоставления отсрочки и освобождение от призыва на военную службу законным, обязании выдать военный билет установленного образца,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец ФИО1 обратился в суд с иском уточненным административным иском, указав в обоснование, что в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» он поставлен на воинский учет в военный комиссариат (г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области), где и состоит на учете по настоящее время. В 2007 году после окончания МОУ СОШ № 15 г. Усолье-Сибирское, он поступил в ФГБОУ ВПО «Иркутский государственный технический университет» на очную форму обучения, который окончил 04.06.2012. Призывной комиссией муниципального образования г. Усолье-Сибирское 03.06.2010 протокол № 23 в соответствии с п.п. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на период обучения по очной форме обучения по имеющей государственную аккредитацию программе специалитета в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Иркутский государственный технический университет» на срок до 30.06.2012. 01.07.2012 по очной форме обучения он поступил в аспирантуру Института систем энергетики им. Л.А. Мелентьева СО РАН, где обучение окончил с представлением квалификационной работы (диссертации) 30.06.2016. Защита диссертации состоялась 26.06.2017 и по результатам защиты решением диссертационного совета ФИО1 присуждена ученая степень «Кандидат технических наук». В этот момент ему исполнилось 26 лет. О том, что ФИО1 обучался в ФГБОУ ВПО «Иркутский государственный технический университет» и аспирантуре Института систем энергетики им. Л.А. Мелентьева СО РАН он неоднократно предоставлял соответствующие справки в военный комиссариат г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области). 02.04.2013 призывной комиссией муниципального образования г. Усолье-Сибирское в соответствии с п.п. «б» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» ему предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на период обучения по очной форме обучения по имеющей государственную аккредитацию программе подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре ФГБУН «Институт систем энергетики им. Л.А. Мелентьева СО РАН» на срок до 30.06.2015. 08.10.2015 призывной комиссией муниципального образования г. Усолье-Сибирское в соответствии с п.п. «б» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» ФИО1 продлена отсрочка от призыва на военную службу на период обучения по очной форме обучения по имеющей государственную аккредитацию программе подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре ФГБУН «Институт систем энергетики им. Л.А. Мелентьева СО РАН» на срок до 30.06.2016. Кроме того, в период обучения в аспирантуре Института систем энергетики им. Л.А. Мелентьева СО РАН, ФИО1 по очной форме обучался в магистратуре ФГБОУ ВПО «Иркутский национальный исследовательский технический университет», срок обучения 2 года, окончил 03.07.2017. В период обучения, ФИО1 проживал в г. Усолье-Сибирское, от сотрудников военного комиссариата (г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области) не скрывался, от мероприятий, связанных с призывом на военную службу не уклонялся, по всем вызовам по повестками сотрудников военного комиссариата являлся, при этом имел законные основания для отсрочки от призыва на военную службу. Кроме того, после присуждения ему 26.06.2017 ученой степени «Кандидат технических наук», он в соответствии с п. «а» ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», получил право на освобождение от призыва на военную службу. В августе 2016 года сотрудникам военного комиссариата (г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области) предоставлял справку Института систем энергетики им. Л.А. Мелентьева СО РАН об окончании обучения в аспирантуре и предоставлении отсрочки от призыва на военную службу для защиты квалификационной работы в мае 2017 года. 23.10.2018 по требованию сотрудников военного комиссариата (г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области) ФИО1 предоставил все имеющиеся нотариально заверенные копии документов о его образовании и присвоении ученой степени, а также сотрудники военного комиссариата изъяли у него приписное удостоверение, однако военный билет не выдали. Медицинскую комиссию о годности к военной службе ФИО1 прошел 07.03.2019 и ее заключение 07.03.2019 предоставил сотрудникам военного комиссариата. 15.03.2019 в военный комиссариат (г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области) он представил заявление от 11.03.2019, в котором просил выдать военный билет в связи с достижением возраста 27-ми лет. В ответ на заявление он получил письмо, датированное 20.03.2019, согласно которому вызывался 23.04.2019 к 12.00 час. на заседание призывной комиссии для вынесения в отношении него заключения. 23.04.2019 прибыв на призывной пункт военного комиссариата, члены призывной комиссии муниципального образования «город Усолье-Сибирское» сообщили ФИО1, что он привлекался к административной ответственности за уклонение от призыва на военную службу и признан «уклонистом». При этом, его доводы о предоставлении ему законных оснований для отсрочки от призыва на военную службу, а в последующем об освобождении от призыва на военную службу во внимание ни кем не принимались. В отношении него какой-либо протокол об административном правонарушении и постановление об административном правонарушении не составлялись и ФИО1 с ними никто не знакомил. Заключением призывной комиссии муниципального образования «город Усолье-Сибирское» от 23.04.2019 протокол № 6у ФИО1 признан лицом, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и 26.04.2019 военным комиссариатом (г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области) ФИО1 выдана справка в замен военного билета АЕ № 0029744 Формы № 1/у, в выдаче военного билета ему незаконно отказано.

С учетом уточненных требований просил: признать заключение призывной комиссии муниципального образования г. Усолье-Сибирское № 6у от 23.04.2019 о признании административного истца - ФИО1 лицом не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований, незаконным; заключение призывной комиссии муниципального образования г. Усолье-Сибирское от 23.04.2019 протокол № 6у, отменить; признать предоставление отсрочки на период защиты квалификационной (диссертационной) работы с 30.06.2016 по 30.06.2017 на основании п. «б» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и освобождение от призыва на военную службу на основании п. «а» ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» административного истца, законными; обязать административного ответчика - военный комиссариат (г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области) выдать административному истцу — ФИО1 военный билет установленного образца с исключением сведений как лица не прошедшего военную службу не имея на то законных оснований.

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивал на уточненных исковых требованиях, просил удовлетворить его в полном объеме.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержал позицию своего доверителя.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата (города Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области), представитель заинтересованного лица военного комиссариата Иркутской области ФИО3 действующая по доверенностей, с иском не согласна, представила письменные возражения на административное исковое заявление, в соответствии с которыми в период с 1 июля 2016 года до 9 августа 2017 года, то есть до достижения административным истцом 27-летнего возраста, призывной комиссий в отношении него никаких решений не принималось. ФИО1 не был освобожден от призыва на военную службу, и ему не предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Для предоставления отсрочки от призыва на военную службу в период с 01.07.2016 на время защиты диссертации, административному истцу необходимо было прибыть на заседание призывной комиссии и предоставить в призывную комиссию справку ФГБУН «Институт систем энергетики им Л.А. Мелентьева СО РАН» о том, что диссертация принята к защите на заседании диссертационного совета.

Выслушав административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, обозрев личное дело призывника, розыскное дело, дело № 12/10 том 3, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 59 Конституции Российской Федерации установлено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон о воинской обязанности и военной службе).

Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, который осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (пункт 1 статьи 1, пункт 3 статьи 22 и пункт 1 статьи 25 поименованного закона).

Согласно положениям статьи 10 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе, в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны состоять на воинском учете по месту жительства (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящие альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания) в военном комиссариате; сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.

В соответствии с п.п. «б» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры или программам ассистентуры-стажировки, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами сроков получения высшего образования - подготовки кадров высшей квалификации, и на время защиты квалификационной работы (диссертации), но не более одного года после завершения обучения по соответствующей образовательной программе высшего образования.

Федеральным законом от 2 июля 2013 г. № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву», вступившим в силу с 1 января 2014 г., статья 28 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе дополнена пунктом 1.1.

Согласно приведенной норме, при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным законом), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Федеральный законодатель в абзаце втором названного пункта указал, что порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663, в разделе III (в редакции, действующей с 31 мая 2014 г.) устанавливает правовое регулирование вопросов, связанных с признанием гражданина не прошедшим военную службу по призыву (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 34 Положения призывная комиссия при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву на основании документов воинского учета, а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих органов выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, если гражданин не проходил военную службу, начиная с 01 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Из содержания приведенных выше правовых норм в их системном единстве, следует, что гражданин может быть признан не проходившим военную службу, не имея на то законных оснований, если он не проходил военную службу в установленные для призыва сроки после 01 января 2014 г.

В соответствии с пунктом 9 Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации и порядка проведения смотров-конкурсов на лучшую организацию осуществления воинского учета, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 18.07.2014 № 495, гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, оформляется и выдается справка взамен военного билета в соответствии с заключением призывной комиссии.

В судебном заседании установлено, что с 2007 года по 04.06.2012 административный истец обучался в ФГБОУ ВПО «Иркутский государственный технический университет» по очной форме обучения. На период обучения призывной комиссией МО г. Усолье-Сибирское административному истцу предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 30.06.2012.

01.07.2012 по очной форме обучения административный истец обучался васпирантуре Института систем энергетики им. Л.А. Мелентьева СО РАН, обучение окончил с представлением квалификационной работы (диссертации)30.06.2016.

26.06.2017 состоялась защита диссертации, по результатам которойрешением диссертационного совета ФИО1 присуждена ученая степень«Кандидат технических наук». Возраст ФИО1 составлял 26 лет.

Об обучении в ФГБОУ ВПО «Иркутский государственный технический университет» и аспирантуре Института систем энергетики им. Л.А. Мелентьева СО РАН административным истцом предоставлены справки в военный комиссариат (г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области).

02.04.2013 призывной комиссией муниципального образования г. Усолье-Сибирское в соответствии с п.п. «б» п. 2 ст. 24 Федерального закона от28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»административному истцу предоставлена отсрочка от призыва на военнуюслужбу на период обучения по очной форме обучения по имеющейгосударственную аккредитацию программе подготовки научно-педагогическихкадров в аспирантуре ФГБУН «Институт систем энергетики им. Л.А.Мелентьева СО РАН» на срок до 30.06.2015.

При этом, в период обучения в аспирантуре Института систем энергетики им. Л.А. Мелентьева СО РАН, административный истец по очной форме обучался в магистратуре ФГБОУ ВПО «Иркутский национальный исследовательский технический университет», срок обучения 2 года, окончил 03.07.2017.

08.10.2015 призывной комиссией муниципального образования г. Усолье-Сибирское в соответствии с п.п. «б» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» административному истцу продлена отсрочка от призыва на военную службу на период обучения по очной форме обучения по имеющей государственную аккредитацию программе подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре ФГБУН «Институт систем энергетики им. Л.А. Мелентьева СО РАН» на срок до 30.06.2016.

Вместе с тем, после присуждения административному истцу 26.06.2017 ученой степени «Кандидат технических наук», в соответствии с п.п. «а» п. 2 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», административный истец получил право на освобождение от призыва на военную службу.

Призывной комиссией МО г. Усолье-Сибирское на основании п.п. «б» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до 30.06.2016 ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в связи с обучением в аспирантуре.

При этом, сотрудниками военного комиссариата г. Усолье-Сибирское 15.02.2016 ФИО1 вручена повестка о явке в военный комиссариат 11.05.2016 для мероприятий, связанных с призывом на военную службу, несмотря на предоставленную отсрочку, что противоречит п. 7 постановления Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», п. 34 Приказа Министра обороны № 400 от 02.10.2007 «О мерах по реализации постановления Правительства РФ от 11.11.2016» запрещающих вызов на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии граждан имеющих отсрочку.

При наличии предоставленной ФИО1 призывнойкомиссией МО г. Усолье-Сибирское отсрочки от призыва на военную службу,начальником отдела военного комиссариата ФИО4 22.06.2016 начальникуМО МВД России «Усольский» направлено обращение о розыске идоставлении ФИО1 как лица, уклоняющегося от призыва на военнуюслужбу, в военный комиссариат.

По окончанию обучения в аспирантуре, ФИО1 в соответствии с п.п. «б» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» получил право на отсрочку от призыва на военную службу на время защиты квалификационной работы (диссертации), но не более одного года после завершения обучения по соответствующей образовательной программе высшего образования.

В августе 2016 года в военный комиссариат г. Усолье-Сибирское ФИО1 предоставлена справка из ФАНО ФГБУН «Институт систем энергетики им. Л.А. Мелентьева» СО РАН от 22.08.2016 № 15315-26/12 о том, что ФИО1 успешно окончил очную аспирантуру с представлением квалификационной работы (диссертации) 30.06.2016 и, что защита квалификационной работы предполагается в мае 2017 года.

Соответственно, на основании предоставленных сведений о дате защиты квалификационной работы, в соответствии с п.п. «б» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» у ФИО1 возникло право на отсрочку от призыва на военную службу на период защиты квалификационной (диссертационной) работы, но не более одного года после окончания обучения, то есть до 30.06.2017.

В период с 01.07.2012 по 30.06.2016 ФИО1 обучался по очной форме обучения в аспирантуре, в связи с чем на основании с п.п. «б» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» получил отсрочку от призыва на военную службу.

С 01.07.2016 по 30.06.2017 ФИО1 в соответствии также имел право на отсрочку на время защиты квалификационной работы (диссертации), таким образом, в данный период времени он на военную службу призваться не мог. Соответствующая справка была предоставлена ФИО1 в военный комиссариат.

08.09.2016 ФИО1 вручена повестка о явке в военный комиссариат 20.10.2016 для мероприятий, связанных с призывом на военную службу.

26.06.2017 в ФГБУН Институт систем энергетики им. Л.А. Мелентьева состоялась защита диссертационной работы ФИО1, по результатам которой согласно протоколу № 13 от 26.06.2017 ФИО1 диссертационным советом присуждена учёная степень «кандидат технических наук»

Таким образом, в соответствии с п.п. «а» п. 2 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» у ФИО5 появилось право на освобождение от призыва на военную службу.

Как установлено из показаний административного истца, получив 27.06.2017 выписку из протокола № 13 от 26.06.2017 ФИО1 в течение недели предоставил её в военный комиссариат г. Усолье-Сибирское работнику военкомата (фамилию данного работника ФИО1 не запоминал, письменный отказ также не получал, не предполагал о возникновении сложностей с освобождением от призыва на военную службу), где работник военного комиссариата отказался принимать данную выписку сославшись на то, что к выписке необходим диплом, подтверждающий присвоение учёной степени.

Таким образом, при отсутствии полных сведений о присвоении ученой степени ФИО1, 10.08.2017 призывной комиссией МО г. Усолье-Сибирское, без участия ФИО1, принято решение об освобождении от призыва на военную службу и передаче в запас по достижению возраста 27 лет на основании п.п. «а» п. 1 ст. 22, п. 1 ст. 52 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В период с 20.11.2017 по 29.11.2017 (выписка из медицинской карты стационарного больного № 4331/1683) ФИО1 находился на стационарном лечении и реабилитации после хирургического лечения, в связи с чем диплом, выданный Министерством образования и науки РФ, г. Москва, приказ от 16 ноября 2017 г. № 1098/нк-5, подтверждающий учёную степень только в октябре 2018 года

Основанием для освобождения от военной службы на основании п.п. «а» пункта 2 статьи 23 Федерального закона N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» наличие у гражданина предусмотренной государственной системой научной аттестации ученой степени.

Соответственно, наличие самого диплома о присвоении ученой степени в данном случае не является определяющим фактором, так как ученая степень присуждается диссертационным советом, а диплом подтверждает ученую степень.

В соответствии с п.п. «в» п. 1 Приложения № 32 к инструкции (п. 39), утверждённой Приказом МО РФ № 400, указано, что при рассмотрении вопроса об освобождении гражданина от исполнения воинской обязанности или от призыва на военную службу призывной комиссии представляются подлинник документа, подтверждающий наличие у гражданина учёной степени.

Вместе с тем, согласно п.п. 2.1, 3 ст. 4 Федерального закона от 23.08.1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» присуждение учёной степени кандидата наук осуществляется советом по защите диссертаций на соискание учёной степени кандидата наук по результатам публичной защиты и подтверждается дипломом кандидата наук. Положением от 30.01.2002 г. № 74 установлено, что Министерство образования и науки Российской Федерации выдаёт диплом кандидата наук на основании решения диссертационного совета. Таким образом, диплом кандидата наук - это документ, подтверждающий наличие у соискателя учёной степени с момента принятия решения диссертационным советом о её присуждении по результатам публичной защиты диссертации, а не с момента выдачи диплома или принятия решения о его выдаче.

Согласно п.п. «а» п. 2 ст. 23 Федерального закона N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», граждане, имеющие предусмотренную государственной системой научной аттестации учёную степень, освобождаются от призыва на военную службу и, в соответствии с п.1 (абз. 4) ст. 52 этого же Федерального закона, подлежат зачислению в запас Вооружённых сил Российской Федерации.

26.06.2017 ФИО1 защитил кандидатскую диссертацию, является кандидатом технических наук, диплом, подтверждающий наличие учёной степени кандидата технических наук от 16.11.2017, получен ФИО1 по объективным обстоятельствам в начале 2018 года,

В соответствии с п.п. «а» п. 2 ст. 23 Федерального закона N 5 3-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» как гражданин, имеющий предусмотренную государственной системой научной аттестации учёную степень, ФИО1 освобождается от призыва на военную службу, и имеет право на зачисление в запас по п.п. «а» п. 2 ст. 23 Федерального закона N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», поскольку присуждение учёной степени ФИО1 произошло ранее достижения им 27 лет.

19.10.2018 ФИО1 предоставил в военный комиссариат г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области все нотариально заверенные копии документов об образовании и присвоении ученой степени.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30 октября 2014 года N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики" высказал правовую позицию, согласно которой неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает, как правило, совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Законом N 53-ФЗ, или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу.

Вместе с тем, поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам, обусловленными какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Таким образом, в личном деле призывника ФИО1 имелись все необходимые документы, подтверждающие законные основания для предоставления отсрочки от призыва согласно п.п. «б» п. 2 ст. 24 Федерального закона N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и для освобождения от призыва на военную службу согласно п.п. «а» п. 2 ст. 23 Федерального закона N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Судом установлено и представителем административных ответчиков не оспаривалось, что в материалах личного дела административного истца имелись достаточные данные об учебе ФИО1 Каких-либо данных, свидетельствующих о том, что в жизни административного истца происходили иные изменения, о которых ему следовало сообщить в военный комиссариат, не имеется.

Суд считает, что в такой ситуации военному комиссариату и призывной комиссии следовало на основании имеющихся в личном деле ФИО1 документов решить вопрос о предоставлении гражданину отсрочки от призыва на военную службу; Закон N 53-ФЗ не содержит в качестве обязательного условия личное волеизъявление призывника, поскольку после предоставления первой отсрочки контроль за наличием соответствующих оснований возложен на административных ответчиков.

Довод представителя административных ответчиков о том, что ФИО1 должен был обратиться с соответствующим заявлением при наличии объективных сведений о законном праве заявителя на получение отсрочки от призыва, по существу ограничивает права административного истца, предоставленные ему Законом N 53-ФЗ, и не свидетельствует о несоблюдении им требований закона.

При таких обстоятельствах, учитывая наличие у ФИО1 права на отсрочку от призыва, можно сделать вывод о том, что он не прошел военную службу при наличии законных оснований.

Доказательств обратного административными ответчиками вопреки требованиям части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено.

23.04.2019 решением призывной комиссии МО г. Усолье-Сибирское ФИО1 в его присутствии признан не прошедшим военную службу, тем самым административный ответчик, нарушив п.п. «а» п. 2 ст. 23 Федерального закона N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», данным же решением был зачислен в запас.

Согласно п. 17 Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Рассмотрение спорного вопроса на призывной комиссии произошло 23.04.2019 и, поскольку судом установлено в судебном заседании, что все необходимые документы содержались в личном деле призывника, у ФИО1 имелось основание для предоставления отсрочки и освобождения от военной службы.

Согласно п. 18 Постановления Правительства РФ № 663 контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара муниципального образования.

Согласно п. 1.1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», п. 34 Постановления Правительства РФ № 663 - при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

При вынесении 23.04.2019 призывной комиссией решения о том, что ФИО1 не прошёл военную службу, не имея на то законных оснований, в его личном деле призывника имелись документы: заключение призывной комиссии о предоставлении отсрочки до 30 июня 2016 года; ходатайство от 22 августа 2016 года о предоставлении отсрочки до 30 июня 2017 года на время защиты диссертационной работы согласно подпункту «б» пункта 2 статьи 24 Федерального закона N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»; нотариально заверенная 19.10.2018 копия диплома кандидата технических наук, из которого следует, что 26.06.2017 протокол № 13 была присуждена учёная степень; справка от 23.10.2018 из института, из которой следует, что «Защита диссертации состоялась 26.06.2017», а согласно подпункту «а» пункта 2 статьи 23 Федерального закона N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» у ФИО1 имеется право на освобождение от призыва на военную службу.

Таким образом, доводы административного ответчика не нашли своего подтверждения при рассмотрения дела по существу. Кроме того, довод административного ответчикам о том, что для предоставления отсрочки от призыва на военную службу в период с 01.07.2016 на время защиты диссертации, административному истцу необходимо было прибыть на заседание призывной комиссии и предоставить в призывную комиссию справку ФГБУН «Институт систем энергетики им Л.А. Мелентьева СО РАН» о том, что диссертация принята к защите на заседании диссертационного совета судом также отклоняется ввиду следующего.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту) - в течение 10 лет со дня истечения срока, установленного для обжалования указанного заключения в призывную комиссию, либо со дня вступления в законную силу решения суда по делу об обжаловании указанного заключения и (или) решения призывной комиссии.

Следовательно, выдача гражданину справки взамен военного билета свидетельствует о том, что он лишается права проходить государственную гражданскую службу.

Кроме того, 10.08.2017 призывной комиссией муниципального образования г. Усолье-Сибирское без участия ФИО1, принято решение об освобождении от призыва на военную службу и передаче в запас по достижению возраста 27 лет.

Суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, пришел к выводу о том, что признав административного истца - ФИО1 лицом не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований, призывная комиссия МО г. Усолье-Сибирское нарушила п.п. «а» п. 2 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», а ФИО1 подлежит зачислению в запас в связи с освобождением от призыва на военную службу ввиду наличия ученой степени.

Таким образом, выдача гражданину справки взамен военного билета свидетельствует о том, что ему на определенный период запрещено проходить государственную гражданскую службу, фактически к гражданину применяются ограничения в правах, а следовательно нарушает права, свободы и законные интересы заявителя, создает препятствия к их осуществлению.

Поскольку предоставленное законодателем право ФИО1 не смог реализовать в связи с отсутствием диплома кандидата технических наук, по независящим от него обстоятельствам, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности на военный комиссариат г. Усолье-Сибирское и призывную комиссию МО г. Усолье-Сибирское, изменить основание зачисления его в запас на п.п. «а» п. 2 ст. 23 Федерального закона N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Руководствуясь ст. ст. 177, 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО1 к военному комиссариату г. Усолье-сибирское и Усольского района Иркутской области, призывной комиссии муниципального образования «город Усолье-Сибирское», о признании заключения (решения) призывной комиссии незаконным и об отмене, о признании предоставления отсрочки и освобождение от призыва на военную службу законным, обязании выдать военный билет установленного образца – удовлетворить.

Признать заключение (решение) призывной комиссии муниципального образования г. Усолье-Сибирское № 6у от 23.04.2019 о признании ФИО1 лицом не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований, незаконным и отменить, с учетом признания предоставление отсрочки на период защиты квалификационной (диссертационной) работы и освобождение от призыва на военную службу законным в период с 30.06.2016 по 30.06.2017.

Обязать военный комиссариат (г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области) выдать ФИО6 военный билет установленного образца с исключением сведений как лица не прошедшего военную службу не имея на то законных оснований.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Иркутского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Усольский городской суд.

Судья О.В. Янова

Мотивированный текст решения изготовлен 05.08.2019