Решение № 3А-369/2018 3А-369/2018 ~ М-985/2017 М-985/2017 от 10 апреля 2018 г. по делу № 3А-369/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

<данные изъяты><данные изъяты>

М. <данные изъяты>

М. областной суд в составе:

председательствующего судьи Власовой М.Г.,

при секретаре Железном А.К.,

с участием прокурора Смирновой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело <данные изъяты>а-369/2018 по административному исковому заявлению БражН. Н. А. и ФИО1 ча о признании недействующим в части З. М. <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ «О статусе и границах Дмитровского муниципального района М. <данные изъяты> и вновь образованных в его составе муниципальных образований» и о признании недействующим в части З. М. <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ «О границе городского округа Мытищи»

у с т а н о в и л:

БражН. Н.А. и ФИО1 обратились в М. областной суд с названным административным иском.

Уточнив в ходе судебного разбирательства свои требования (т. 1 л.д. 126-127), административные истцы просят суд признать недействующим З. М. <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> «О статусе и границах Дмитровского муниципального района М. <данные изъяты> и вновь образованных в его составе муниципальных образований» (далее – З. М. <данные изъяты><данные изъяты>) в части указанных в Приложении <данные изъяты> геодезических данных (координат поворотной точки) границ Дмитровского муниципального района М. <данные изъяты>:

№ точки

Координаты в системе МСК-50

X
Y

2111

504572.26

2188952.98

и геодезических данных (координат поворотной точки) границ городского поселения Некрасовский Дмитровского муниципального района М. <данные изъяты>:

№ точки

Координаты в системе МСК-50

X
Y

121

504572.26

2188952.98

Признать недействующим З. М. <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ «О границе городского округа Мытищи» (далее - З. М. <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ) в части указанных в Приложении <данные изъяты> геодезических данных (координат поворотной точки) границ городского округа Мытищи М. <данные изъяты>:

№ точки

Координаты в системе МСК-50

X
Y

1117

504572.26

2188952.98

Обосновывая свои требования, административные истцы указывают, что установленные З. М. <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ и <данные изъяты>-ОЗ границы указанных муниципальных образований в оспариваемых частях имеют наложение на принадлежащие им (истцам) на праве собственности земельные участки с кадастровыми номерами 50:04:0051001:24 (участок БражН. Н.А.) и 50:04:0051001:133 (участок ФИО1). В результате такого наложения значительная часть земельного участка принадлежащего БражН. Н.А. и весь земельный участок принадлежащий ФИО1 оказались на территории городского округа Мытищи, в то время как данные участки относятся к территории поселка Некрасовский Дмитровского муниципального района. Указанное обстоятельство, указывают истцы, препятствует в постановке принадлежащих им объектов недвижимости на кадастровый учет в установленном З. порядке.

Административные истцы полагают, что указанные нормативные правовые акты в оспариваемых частях противоречат положениям Федерального З. от <данные изъяты> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и нарушает их права.

Административный истец БражН. Н.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом.

Представитель административных истцов – адвокат Ярилов В.Ю., а также административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Представители административных ответчиков – М. <данные изъяты> Думы – ФИО2 и Губернатора М. <данные изъяты> – ФИО3, а также представители заинтересованных лиц – Главного управления территориальной политики М. <данные изъяты> – ФИО4 и администрации городского округа Мытищи М. <данные изъяты> - ФИО5, не оспаривая факт наложения границ земельных участков истцов на территорию городского округа Мытищи вследствие принятия оспариваемых З. М. <данные изъяты>, в судебном заседании возражали против удовлетворения требования БражН. Н.А. и ФИО1, ссылаясь на соблюдение процедуры принятия данных З. и согласование границ всеми заинтересованными муниципальными образованиями. Представитель администрации городского округа Мытищи также полагала, что оспариваемые З. М. <данные изъяты> не могут нарушать права административных истцов, поскольку площадь и конфигурация принадлежащих им земельных участков по фактическому пользованию не соответствует правоустанавливающим документам, что установлено вступившим в силу решением Дмитровского городского суда М. <данные изъяты> от <данные изъяты> по гражданскому делу <данные изъяты>.

Представитель заинтересованного лица администрации Дмитровского муниципального района М. <данные изъяты> – ФИО6 не высказала своей позиции по существу спора, оставив его разрешение на усмотрение суда.

Администрация городского поселения Некрасовский Дмитровского муниципального района М. <данные изъяты>, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, не обеспечила явку в суд своего представителя.

Суд, выслушав объяснения административного истца, представителей сторон и заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, приходит к следующему.

Установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления отнесены Конституцией Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. «н» ч. 1 ст. 72).

З. и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным З.. В случае противоречия между федерльным З. и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный З..

В соответствии с п. 36 ч. 2 ст. 26.3 Федерального З. от <данные изъяты> № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится определение границ муниципальных образований в установленном порядке.

Согласно ст. 10 Федерального З. от <данные изъяты> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный З. № 131-ФЗ) местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются З. субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 11-13 настоящего Федерального З..

Муниципальными образованиями являются городские и сельские поселения, муниципальные районы, городские округа. В состав муниципального района входят несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в состав городского округа – один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями (ст. 2 Федерального З. № 131-ФЗ).

В силу положений п. 12, 14 и 16 ч. 1 ст. 11 Федерального З. № 131-ФЗ территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории одного поселения, городского округа (п.12), а территория поселения должна полностью входить в состав территории муниципального района (п. 16). Территория городского округа не входит в состав территории муниципального района (п. 14).

Согласно п. 3 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований (или) границы населенных пунктов.

Судом установлено, что в целях организации на территории М. <данные изъяты> местного самоуправления М. <данные изъяты> Думой были приняты З. М. <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> «О статусе и границах Дмитровского муниципального района М. <данные изъяты> и вновь образованных в его составе муниципальных образований» от <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ «О границе городского округа Мытищи». Данные З. М. <данные изъяты> подписаны Губернатором М. <данные изъяты> и опубликованы в официальном издании «Ежедневные Новости. Подмосковье» <данные изъяты> от <данные изъяты> и <данные изъяты> от <данные изъяты> соответственно.

Порядок принятия и опубликования указанных З. М. <данные изъяты> административными истцами не оспариваются.

З. М. <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ (в действующей редакции) утверждены границы Дмитровского муниципального района и входящих в его состав поселения, в том числе граница городского поселения Некрасовский (т. 1 л.д. 213-242, 273-311, т. 2). З. М. <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ утверждена граница городского округа Мытищи М. <данные изъяты> (т.1 л.д.200-212).Границы названных муниципальных образований установлены согласно картам (схемам) и геодезическим данным границ (Приложения <данные изъяты> к З. М. <данные изъяты>, координаты в системе МСК-50), являющимся неотъемлемыми частями данных нормативных правовых актов. Указанные З. М. <данные изъяты> содержат также положение о том, что геодезические данные, содержащиеся в Приложениях <данные изъяты> к З., являются приоритетными и применяются для установления прохождения границ муниципальных образований на местности, а также при рассмотрении вопросов градостроительства и землеустройства (ст. 12.1. З. М. <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ, ч. 2 ст. 1 З. М. <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ).

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости административному истцу БражН. Н.А. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:04:0051001:24, площадью 2000 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: М. <данные изъяты> (т. 1 л.д. 25-26). Административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:04:0051001:133, площадью 1140 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для жилищного и иного строительства, расположенного по адресу: М. <данные изъяты> (т. 1 л.д. 36-37). Участки поставлены на кадастровый учет без определения границ.

Как следует из материалов дела, собственниками указанных участков административные истцы являются с 1993 года (БражН. Н.А.) и с 1999 года (ФИО1) (т. 1 л.д.19, 40).

Судом также установлено, что в нарушение требований вышеназванных положений ст. 11 Федерального З. № 131-ФЗ и ст. 11.9 ЗК РФ, в результате установления З. М. <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ и З. М. <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ границ Дмитровского муниципального района М. <данные изъяты>, границ городского поселения Некрасовский Дмитровского муниципального района М. <данные изъяты> и границ городского округа Мытищи в части оспариваемых истцами поворотных точек, входящий в <данные изъяты> городского поселения Некрасовский Дмитровского муниципального района земельный участок БражН. Н.А. оказался отнесен к территории различных муниципальных образований – городского поселения Некрасовский Дмитровского муниципального района и городского округа Мытищи. Земельный же участок ФИО1, также являющийся частью населенного пункта <данные изъяты> городского поселения Некрасовский Дмитровского муниципального района М. <данные изъяты> полностью оказался отнесен к территории городского округа Мытищи. Нарушение требований З. при установлении границ указанных муниципальных образований препятствуют административным истцам в реализации их прав собственников земельных участков.

Указанные обстоятельства подтверждаются заключениями кадастрового инженера ФИО7 (№ квалификационного аттестата 50-11-418) (т. 1 л.д.128-132, 133-137). Оснований не доверять данным заключениям у суда не имеется. Лицами, участвующими в деле, заключение кадастрового инженера также не оспаривается.

Кроме того, указанные обстоятельства подтверждаются решениями филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по М. <данные изъяты> от <данные изъяты> № МО 16/РКФ-467218 о приостановлении осуществления кадастрового учета земельного участка принадлежащего БражН. Н.А. ввиду наложения границ принадлежащего ей земельного участка на границы земельного участка с кадастровым номером 50:12:0020206:74, расположенного на территории городского округа Мытищи, а также уведомлением Управления Росреестра по М. <данные изъяты> от <данные изъяты> № МО-18/РКФ-111793 о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету по тем же основаниям в отношении земельного участка принадлежащего ФИО1 (т. 1 л.д. 60, т. 2 л.д. 280). Также факт наложения границ земельных участков, принадлежащих административным истцам, на территорию городского округа Мытищи, подтверждается вступившим в законную силу решением Дмитровского городского суда М. <данные изъяты> от <данные изъяты> по гражданскому делу <данные изъяты> по иску БражН. Н.А. и ФИО1 к АО «Рублево» об исправлении реестровой ошибки (т. 1 л.д. 32-34).

Доводы представителя администрации городского округа Мытищи о том, что З. М. <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ и <данные изъяты>-ОЗ не нарушают права административных истцов, поскольку как установлено указанным решением Дмитровского городского суда М. <данные изъяты>, площадь и конфигурация принадлежащих им земельных участков по фактическому пользованию не соответствует правоустанавливающим документам, являются несостоятельными.

Действительно, как следует из решения Дмитровского городского суда от <данные изъяты> по гражданскому делу <данные изъяты>, а также из заключения эксперта по результатам проведенной землеустроительной экспертизы в рамках данного дела, при сравнении границ и площади земельных участков истцов по фактическому пользованию и согласно правоустанавливающим документам имеется расхождение по площади на 425 кв.м. в сторону ее увеличения у земельного участка ФИО1 и на 835 кв.м. у земельного участка БражН. Н.А. Имеется также изменение конфигурации данных земельных участков. При этом площадь наложения данных земельных участков на земельный участок с кадастровым номером 50:12:0020206:74, относящегося к территории городского округа Мытищи, у земельного участка ФИО1 составляет 1323 кв.м., у земельного участка БражН. Н.А. – 1552 кв.м. (т. 1 л.д. 32, 34, т. 2 л.д. 292-313).

Таким образом, учитывая, что указанная площадь наложения земельных участков административных истцов на территорию городского округа Мытищи, исходя из ее размеров включает в себя, в том числе, площадь земельных участков предоставленных истцам согласно правоустанавливающим документам, наличие на участках истцов запользованной земли и изменение конфигурации участков какого-либо правового значения в данном случае не имеет.

Оценив представленные доказательства, приходит к выводу о том, что З. М. <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ и <данные изъяты>-ОЗ в оспариваемых частях приняты с нарушением вышеприведенных положений федерального законодательства и нарушает права административных истцов, в связи с чем указанные нормативные правовые акты в данных частях подлежат признанию недействующими со дня их принятия.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление БражН. Н. А. и ФИО1 ча удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия З. М. <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ «О статусе и границах Дмитровского муниципального района М. <данные изъяты> и вновь образованных в его составе муниципальных образований» в части указанных в Приложении <данные изъяты> геодезических данных (координат поворотной точки) границ Дмитровского муниципального района М. <данные изъяты>:

№ точки

Координаты в системе МСК-50

X
Y

2111

504572.26

2188952.98

и геодезических данных (координат поворотной точки) границ городского поселения Некрасовский Дмитровского муниципального района М. <данные изъяты>:

№ точки

Координаты в системе МСК-50

X
Y

121

504572.26

2188952.98

Признать недействующим со дня принятия З. М. <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ «О границе городского округа Мытищи» в части указанных в приложении <данные изъяты> геодезических данных (геодезических точек) границ городского округа Мытищи М. <данные изъяты>:

№ точки

Координаты в системе МСК-50

X
Y

1117

504572.26

2188952.98

Решение суд или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в официальном печатном издании М. <данные изъяты> Думы, в котором были опубликованы или должны быть опубликованы оспоренные в части нормативные правовые акты.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление прокурором в Верховный Суд Российской Федерации через М. областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Власова М.Г.