Решение № 2А-303/2026 2А-303/2026~М-186/2026 М-186/2026 от 5 апреля 2026 г. по делу № 2А-303/2026

Дело №2а-303/2026

УИД - 05RS0022-01-2026-000311-72


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кизилюрт 06 апреля 2026 года

Кизилюртовский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Шамиловой Д.М., при секретаре судебных заседаний – ФИО1 М

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан к Территориально-соседской общине коренного малочисленного народа русские «Созидание» о ликвидации некоммерческой организации в качестве юридического лица и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц

установил :

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан обратилось в суд с административным иском к Территориально-соседской общине коренного малочисленного народа русские «Созидание» о ликвидации некоммерческой организации в качестве юридического лица и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц

В обоснование заявленных требований указано, что территориально-соседская община коренного малочисленного народа русские «Созидание», зарегистрирована Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан ДД.ММ.ГГГГ, сведения внесены в Единый государственный реестр юридических лиц за Основным государственным регистрационным номером 1230500010377 от ДД.ММ.ГГГГ. Учётный №.

В соответствии с требованием Прокуратуры Республики Дагестан о проведении внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ № Управлением с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка деятельности территориально-соседской общины коренного малочисленного народа русские «Созидание».

Комиссией в составе лиц, проводивших внеплановую выездную проверку был осуществлен выезд по юридическому адресу Территориально-соседской общины коренного малочисленного народа русские «Созидание» - <адрес>, пгт. Бавтугай, <адрес>. Представителя от имени организации во время проверочных мероприятий не оказалось, что было зафиксировано актом об отсутствии руководителя в присутствии помощника главы администрации ГО <адрес> пгт. Бавтугай ФИО6 В связи с чем, документы, запрошенные согласно Распоряжению Управления Минюста России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О проведении внеплановой выездной проверки Территориально-соседской общины коренного малочисленного народа русские «Созидание», представлены не были.

В результате выезда комиссии по юридическому адресу организации ДД.ММ.ГГГГ составлен акт о невозможности проведения проверки, в адрес Территориально-соседской общины коренного малочисленного народа русские «Созидание» вынесено предупреждение от 23.01.2025(исх.: №) с указанием срока устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

По истечению срока устранения нарушений, в отношении Организации был составлен административный протокол по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ и судебным участком № <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения (административный протокол и постановление суда прилагается).

В связи с тем, что нарушения не были устранены, Организации направлено повторное предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ №.

Однако, в указанный срок, руководителем Организации, на которого в соответствии с уставом Организации возложено текущее руководство деятельностью Организации и его представление во всех организациях без доверенности, нарушения не устранены.

Помимо этого, в ходе осуществления государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций Управление по итогам изучения контрольного дела Организации, находящегося в его распоряжении, установило, что в нарушение пункта 3 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Организация не представила в уполномоченный орган отчет о своей деятельности, о персональном составе высшего органа управления, иных органов и работников, об источниках, объемах формирования, о целях и об объемах использования денежных средств и иного имущества за 2024 год.

Кроме того, в нарушение абзаца 4 пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Организацией в срок до ДД.ММ.ГГГГ не размещен устав на информационном ресурсе уполномоченного органа в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, регламентированным Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка и сроков размещения некоммерческими организациями (за исключением политических партий) устава на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет».

Тем самым, в нарушение требований статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», руководящим органом Организации не выполняются обязанности, предусмотренные абзацем 4 пункта 3.2, пунктом 3 статьи 32 указанного Федерального закона.

Некоммерческие организации обязаны размещать устав некоммерческой организации на информационном ресурсе уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке и сроки, которые определены уполномоченным органом.

Исходя из характера и многочисленности допущенных Организацией нарушений и их последствий, неоднократности применения административного воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации о некоммерческих организациях, которое не повлекло устранения их последствий, применение крайней меры публично-правовой ответственности в виде ликвидации некоммерческой организации является обоснованным и соответствует принципу соразмерности допущенным нарушениям и вызванным ими последствиям.

Представитель административного истца Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о месте, дате и времени судебного заседания, в письменном заявлении ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, поддержав полностью заявленные исковые требования.

Представитель административного ответчика Территориально-соседской общины коренного малочисленного народа русские «Созидание» в судебное заседание не явился, были извещены надлежащим образом о месте, дате и времени судебного заседания по юридическому адресу организации, что подтверждается треком отслеживания почтового отправления, сведений о своей неявки суду не представил.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с ч. 7 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) также размещена на сайте Кизилюртовского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В соответствии с ч. 1 ст. 176 КАС РФ решение суда по административному делу должно быть законным и обоснованным.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 23 "О судебном решении" применительно к аналогичным положениям Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ст. 194) разъяснил, что решение является законным лишь в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (пункт 2); решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3).

Поскольку административный ответчик возражений по существу заявленных административным истцом требований суду не представил, суд при рассмотрении спора, исходит из заявленных административным истцом требований и представленных им доказательств.

По правилам ч. 1 ст. 262 КАС РФ, административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Особенности правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, видов и типов определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее также - Закон о некоммерческих организациях), в соответствии с п. 1 ст. 2 которого, некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

В силу п. 2 ст. 2 Закона о некоммерческих организациях, некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Согласно Федеральному закону "О некоммерческих организациях", некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами (ч.ч. 1, 2, 3 статьи 2);

При этом, согласно п. 1 ст. 3 Закона о некоммерческих организациях, некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации.

Статьей 18 Закона о некоммерческих организациях предусмотрено, что некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены ГК РФ, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Ликвидация некоммерческой организации является одним из видов ответственности юридических лиц за допущенные нарушения, порядок и основания применения которой предусмотрены статьей 32 Закона о некоммерческих организациях и статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что организация может быть ликвидирована по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В силу пункта 4.1 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1313, Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляет функции по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 705.

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт "а" пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях", а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

Из материалов дела установлено, что Территориально-соседская община коренного малочисленного народа русские «Созидание», зарегистрирована Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, сведения внесены в Единый государственный реестр юридических лиц за Основным государственным регистрационным номером № от ДД.ММ.ГГГГ. Учётный №.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 ГК РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

Основанием для обращения Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> послужило неоднократное нарушение Территориально-соседской общиной коренного малочисленного народа русские «Созидание» ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях.

В соответствии с пунктом 10 ст. 32 Федерального закона Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В соответствии с требованием Прокуратуры Республики Дагестан о проведении внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ № Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о проведении внеплановой выездной проверки Территориально-соседской общиной коренного малочисленного народа русские «Созидание».

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Территориально-соседская община коренного малочисленного народа русские «Созидание» уведомлено о проведении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ внеплановой выездной проверки деятельности указанной организации.

Согласно Акту № от ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе лиц, проводивших внеплановую выездную проверку был осуществлен выезд по юридическому адресу Территориально-соседской общины коренного малочисленного народа русские «Созидание» - РД, <адрес>, пгт. Бавтугай, <адрес>. На здании располагалась вывеска с полным наименованием Организации. Представителя от имени организации во время проверочных мероприятий не оказалось, что было зафиксировано актом об отсутствии руководителя в присутствии помощника главы администрации ГО <адрес> пгт. Бавтугай ФИО6 В связи с чем, документы, запрошенные согласно Распоряжению Управления Минюста России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, представлены не были.

Согласно информации, полученной в ходе межведомственного взаимодействия, было установлено, что банковских счетов (депозитов) Организация не имеет.

Кроме того, в ходе мониторинга социальных сетей, была обнаружена группа Организации в социальной сети ВКонтакте: «Русские. Созидание» (https://vk.com/public221792178"). где её администратором является пользователь ФИО2), что соотносится с данными из Единого государственного реестра юридических лиц, согласно которым руководителем Организации является ФИО2. Так, на странице пользователя размещен репост от ДД.ММ.ГГГГ (https://vk.com/wall9392088_11875) материала, заблокированного на территории Российской Федерации по требованию Роскомнадзора 1092517-НВ. Было установлено, что вышеуказанная заблокированная информация из репоста содержит ссылку на видео в видеохостинге Youtube: «Зачем Медведев подарил НАТО, Норвегии Шпицберген?,. Отрезали территорию, равную 6 Республикам Крым» (https://www.youtube.com/watch?v=E3RBwexNsvO"). автором которой является ФИО3, включенный в реестр иностранных агентов решением Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, на основании Статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».

В связи с чем, документы, запрошенные согласно Распоряжению Управления Минюста России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О проведении внеплановой выездной проверки Территориально-соседской общины коренного малочисленного народа русские «Созидание», представлены не были.

В результате выезда комиссии по юридическому адресу организации ДД.ММ.ГГГГ составлен акт о невозможности проведения проверки, в адрес Территориально-соседской общины коренного малочисленного народа русские «Созидание» вынесено предупреждение от 23.01.2025(исх.: №) с указанием срока устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное предупреждение получено Территориально-соседской общины коренного малочисленного народа русские «Созидание» ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с тем, что по истечению срока устранения нарушений, запрошенные документы не были представлены в полном объеме, Управлением Министерства Юстиции России по <адрес> в отношении Территориально-соседской общины коренного малочисленного народа русские «Созидание» был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением и.о. обязанности мирового судьи судебного участка № <адрес> РД от ДД.ММ.ГГГГ Территориально-соседская община коренного малочисленного народа русские «Созидание» признана виновной в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 1000 рублей.

В связи с тем, что нарушения не были устранены в адрес Территориально-соседской общине коренного малочисленного народа русские «Созидание» было направлено повторное предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ №, с установлением срока устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, в указанный срок, руководителем Территориально-соседской общины коренного малочисленного народа русские «Созидание», на которого в соответствии с уставом Организации возложено текущее руководство деятельностью организации и его представление во всех организациях без доверенности, нарушения не устранены.

В ходе осуществления государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций Управлением Министерства Юстиции России по <адрес>, установило, что в нарушение пункта 3 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Территориально-соседская община коренного малочисленного народа русские «Созидание» не представила в уполномоченный орган отчет о своей деятельности, о персональном составе высшего органа управления, иных органов и работников, об источниках, объемах формирования, о целях и об объемах использования денежных средств и иного имущества за 2024 год, представив только по электронной почте выписку из протокола от ДД.ММ.ГГГГ собрания членов указанной организации.

Кроме того, Кроме того, в соответствии с абз. 4 п. 3.2 ст. 32 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 180 "Об утверждении Порядка и сроков размещения некоммерческими организациями (за исключением политических партий) устава на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", некоммерческие организации (за исключением политических партий) обязаны до ДД.ММ.ГГГГ или в течение 30 календарных дней со дня государственной регистрации или внесения изменений в устав, разместить на информационном ресурсе Минюста России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" посредством личного кабинета некоммерческой организации устав своей организации.

В нарушение абзаца 4 пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, Территориально-соседская община коренного малочисленного народа русские «Созидание» в срок до ДД.ММ.ГГГГ не разместила устав на информационном ресурсе уполномоченного органа в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет.

При этом, доказательств, что вышеуказанные нарушения в настоящее время устранены Территориально-соседской общиной коренного малочисленного народа русские «Созидание», суду не представлено и материалы дела не содержат.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", исходя из правовых оснований для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан судам следует проверять причины, по которым объединение граждан не устранило выявленные нарушения законодательства. В частности, если такое объединение граждан предприняло все возможные действия для устранения названных нарушений, однако имели место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, и выявленные нарушения устранены до принятия судебного решения, суд с учетом указанных обстоятельств может принять решение об отказе в удовлетворении административного иска (пункт 30).

Между тем, доказательств наличия каких-либо обстоятельств, объективно препятствовавших устранению выявленных нарушений, суду не представлено.

Неисполнение вышеуказанных предписаний также является основанием для ликвидации юридического лица в соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 ГК РФ за неоднократное или грубое нарушение закона или иных правовых актов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для ликвидации некоммерческой организации Территориально-соседской общины коренного малочисленного народа русские «Созидание» и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд,

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан к Территориально-соседской общине коренного малочисленного народа русские «Созидание», удовлетворить.

Ликвидировать Территориально-соседскую общину коренного малочисленного народа русские «Созидание» (ИНН <***> ; КПП 054601001).

Исключить некоммерческую организацию Территориально-соседская община коренного малочисленного народа русские «Созидание» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан через Кизилюртовский городской суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: