Постановление № 5-71/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 5-71/2018

Дело № 5 – 71/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

село Холмогоры 12 сентября 2018 года

Судья Холмогорского районного суда Архангельской области Вторая И.А.,

с участием:

заместителя Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исполнительных учреждениях Архангельской области ФИО1,

защитника юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Шубной А.С. (по доверенности),

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении

федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», расположенного по адресу: 164567, Архангельская область, Холмогорский район, д. Данилово, ИНН/КПП <***>/292301001, ОРГН 1022901564234, к административной ответственности не привлекавшегося,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исполнительных учреждениях от 08 августа 2018 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ ИК – 12).

Согласно указанному постановлению, во исполнение приказов Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 16 июля 2010 года № 284 «О порядке представления специальных донесений и иной обязательной информации» и прокуратуры Архангельской области от 17 августа 2010 года № 94 «О порядке представления в прокуратуру области специальных донесений о чрезвычайных происшествиях и преступлениях, а также иной обязательной информации» Архангельский прокурор по надзору за соблюдением законов в исполнительных учреждениях Архангельской области 09 января 2018 года в адрес начальников поднадзорных исправительных учреждений, в том числе начальнику ФКУ ИК – 12, направлено письменное требование №17-06-2018, которым начальникам поднадзорных учреждений предписывалось незамедлительно (по установленной форме) сообщать об обнаружении телесных повреждений у лиц, отбывающих наказании в исправительных учреждениях (в том числе полученных в результате конфликтов, в быту, на производстве и в иных случаях).

Несмотря на установленный порядок и срок предоставления специальных донесений требование прокурора не было исполнено, что подтверждено следующими обстоятельствами.

09 июля 2018 года из федерального казённого учреждения «Областная больница УФСИН России по Архангельской области» в адрес Архангельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях (далее – прокуратура) поступило донесение о том, что 07 июля 2017 года в 17 час. 30 мин. плановым этапом из ФКУ ИК – 12 поступил в учреждение здравоохранения осуждённый ФИО3 При телесном осмотре ФИО3 выявлена гематома под правым глазом, со слов осуждённого травму получил 29 июня 2018 года в быту (работал в столовой жилой зоны, ударился об ванну).

Между тем, специальное донесение о получении осуждённым ФИО3 указанной травмы в прокуратуру направлено не было, сам факт травмы был скрыт, а требование прокурора № 17-06-2018 от 09 января 2018 года не исполнено. Информация о травме представлена только в результате проверки прокуратуры, которая проведена в период с 09 июля 2018 года по 08 августа 2018 года.

В ходе рассмотрения дела защитник ФКУ ИК – 12 Шубная А.С. вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 КоАП РФ, не признала. В судебное заседания предоставила письменный отзыв по делу об административном правонарушении, доводы которого сводится к тому, что отсутствует состав инкриминируемого правонарушения. Умысла на неисполнения требования прокурора не было. Кроме всего, объективная сторона данного правонарушения формируется, когда не исполняются законные требования прокурора в рамках производства по делу об административном правонарушении. При вынесении окончательного судебного акта просит применить статью 2.9 КоАП РФ, признав правонарушение малозначительным.

Заместитель прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 в судебном заседании пояснил, что незамедлительного информирования прокуратуры по факту получения осуждённым травмы в быту не поступало, в связи с чем фактически требование № 17-06-2018 прокурора не выполнено, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 КоАП РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства, прихожу к следующему.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьёй 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В силу статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации») требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечёт за собой установленную законом ответственность.

Согласно статье 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона.

По делу установлены следующие обстоятельства.

Во исполнение приказов Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 16 июля 2010 года № 284 «О порядке представления специальных донесений и иной обязательной информации» и прокуратуры Архангельской области от 17 августа 2010 года № 94 «О порядке представления в прокуратуру области специальных донесений о чрезвычайных происшествиях и преступлениях, а также иной обязательной информации» Архангельский прокурор по надзору за соблюдением законов в исполнительных учреждениях Архангельской области издал 09 января 2018 года требование № 17-06-2018, возложив обязанность на начальников исправительных учреждений исполнять его положения.

Согласно протоколу оперативного совещания при начальнике ФКУ ИК-12 подполковнике ФИО2 от 10 января 2018 года до сведения присутствующих сотрудников доведено содержание требования № 17-06-2018 от 09 января 2018 года. Лица, отвечающие в соответствии с приказом за подготовку, сбор материалов и направление специальных донесений, ознакомлены с требованием № 17-06-2018 от 09 января 2018 года под подпись, о чём свидетельствует лист ознакомления.

09 июля 2018 года из федерального казённого учреждения «Областная больница УФСИН России по Архангельской области» в прокуратура поступило донесение о том, что 07 июля 2017 года в 17 час. 30 мин. плановым этапом из ФКУ ИК – 12 поступил в учреждение здравоохранения осуждённый ФИО3, имеющий телесные повреждения в виде гематомы правого глаза.

Помощник прокурора Лисин Д.А. рапортовал 09 июля 2017 года Архангельскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО4 о полученном специальном донесении из учреждения здравоохранения, предложив провести проверку в отношении ФКУ ИК-12.

В ходе прокурорской проверки истребованы объяснения от сотрудников, отвечающих в соответствии с приказом за подготовку, сбор материалов и направление специальных донесений, ФИО7, ФИО8, ФИО14, ФИО9

Дежурный помощник начальника смены ФИО8 11 июля 2018 года дал объяснения о том, что при прохождении смены 01 июля 2018 года в колонии, спросил у руководства о происшествии, в результате которого у осуждённого ФИО3 появился синяк под глазом. Ответа от руководства не получил, формулировка была следующая «Не лезь, мы не знаем». В журнале регистрации информации о происшествиях № 279 за 29 июня 2018 года записи не вносились.

Дежурный помощник начальника смены ФИО9 20 июля 2018 года дал пояснения, что в период несения службы с 9 час. 00 мин. 29 июня 2018 года до 10 час. 20 мин. 30 июня 2018 года выявил у осуждённого ФИО3 гематому под глазом. Руководство учреждения было проинформировано о данной гематоме при смене дежурства.

10 июля 2018 года осуждённый ФИО3 дал объяснения, что синяк получил 29 июня 2018 года после 00 часов в результате падения в помывочном помещении бани, куда направился стирать вещи. Поскользнулся на мокром полу и ударился правой стороной лица об край таза. Аналогичные пояснения дал 26 июля 2018 года.

26 июля 23018 года опрошены осуждённые ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, которые сообщили, что видели в конце июня у ФИО3 синяк под глазом, со слов самого ФИО3 узнали, что он получил синяк от падения в помывочной.

Дежурный помощник начальника колонии ФИО8 в своих объяснениях 26 июля 2018 года подтвердил, что на 01 июля 2017 года руководство колонии знало о получении ФИО3 бытовой травмы, однако указаний вносить информацию в журнал регистрации информации о происшествиях со стороны руководства не было.

Дежурный помощник начальника колонии ФИО9в своих объяснениях от 26 июля 2018 года указал, что о наличии гематомы у осуждённого ФИО3 он сообщил заместителю начальника колонии ФИО14 29 июня 2018 года. Указаний со стороны руководства о направлении спецдоноса в прокуратуру и УФСИН по Архангельской области, а также регистрации информации о происшествиях в журнале регистрации информации о происшествиях не поступало.

Заместитель начальника ФКУ ИК-12 ФИО5 в своих объяснениях от 26 июля 2018 года указал, что о получении телесных повреждений осуждённым ФИО15 узнал от сотрудников Областной больницы УФСИН России по Архангельской области.

В связи с невыполнением требований прокурора № 17-06-2018 от 09 января 2018 года Архангельским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях 08 августа 2018 года вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 КоАП РФ, которое наряду с другими материалами передано на рассмотрение по подведомственности.

Доказательства объективной невозможности выполнения требований прокурора в материалах дела отсутствуют, и какие-либо иные заслуживающие внимание обстоятельства, исключающие виновность юридического лица, не установлены.

Таким образом, ФКУ ИК-12 совершило административное правонарушение, предусмотренное статьёй 17.7 КоАП РФ.

Порядок привлечения ФКУ ИК-12 к административной ответственности, установленный КоАП РФ соблюдён.

Доводы защитника об отсутствии события вменяемого деяния несостоятельные, поскольку предъявление требования в рамках осуществления производства по делу об административном правонарушении не является обязательным элементом объективной стороны состава правонарушения, заключающегося в умышленном невыполнении требований прокурора, и в данном случае деяние юридического лица квалифицировано в соответствии с установленными по делу обстоятельствами, положениями КоАП РФ и Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 КоАП РФ, является институт государственной власти в виде реализации полномочий прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающих из норм закона.

Объективную сторону данного правонарушения составляет, в частности, невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Ссылки стороны защиты относительно отсутствия вины в форме умысла не могут быть приняты судом, так как в ходе производства по делу был установлен факт наличия у ФКУ ИК-12 возможности для выполнения требований прокурора и непринятия им мер по его выполнению, что с учётом положений пункта 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» свидетельствует о наличии субъективной стороны вменяемого правонарушения. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Доказательств наличия исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение, совершенное ФКУ ИК-12, как малозначительное судом не усматривается.

При назначении административного наказания, в соответствии со статьёй 4.1 КоАП, учитываю характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Учитывая изложенное, считаю возможным назначить ФКУ ИК-12 административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.00 коп.

Руководствуясь статьями 29.10 и 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л :

признать федеральное казённое учреждение «Исправительная колония № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», расположенное по адресу: 164567, Архангельская область, Холмогорский район, д. Данилово, ИНН/КПП <***>/292301001, ОРГН 1022901564234 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, который перечислить на счёт Управления Федерального казначейства (прокуратура Архангельской области), расчётный счёт <***> в ГРКЦ ГЦУ Банк России по Архангельской области, ИНН <***>, КПП 290101001, КБК 41511690050056000140.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлечённое к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления лицом, в отношении которого ведётся производство по делу, а также должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

Судья И.А. Вторая