Решение № 2А-1015/2023 2А-118/2024 2А-118/2024(2А-1015/2023;)~М-996/2023 А-118/2024 М-996/2023 от 18 февраля 2024 г. по делу № 2А-1015/2023

Дело №а-118/2024


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

Светлоярский районный суд <адрес>

в составе: председательствующего судьи Потаповой О.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителя административного ответчика ФИО3,

19 февраля 2024 года рассмотрев в открытом судебном заседании в р.<адрес> административное дело по административному исковому заявлению Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> к Межведомственной комиссии администрации Привольненского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда о признании незаконными действия и понуждению к исполнению требований закона,

У С Т А Н О В И Л :

Инспекция государственного жилищного надзора <адрес> обратилась в суд с административным иском к Межведомственной комиссии администрации Привольненского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда о признании незаконными действия и понуждению к исполнению требований закона.

Указав в обоснование иска, что в соответствии со ст.20 Жилищного Кодекса РФ,п.1.1.Положения инспекции государственного жилищного надзора <адрес> утверждённого <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П инспекция жилнадзора <адрес> является органом исполнительной власти <адрес>, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора.

Инспекцией в рамках ранее поступившего обращения граждан от ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование технического состояния многоквартирного <адрес> сельского поселения <адрес> в ходе которого выявлены повреждения конструктивных элементов многоквартирного дома, которые могут привести к снижению допустимого уровня надёжности, прочности и устойчивости строительных конструкций, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровья проживающих в данном доме граждан.

По результатам обследования составлено заключение о техническом состоянии многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ № и направлено в межведомственную комиссию администрации Привольненского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> для проведения оценки технического состояния указанного дома и принятия решения в установленного Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённым Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №,порядке.

Решением Светлоярского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №-а-543/2022 требования Инспекции удовлетворены.

Данное решение вступило в законную силу.

В рамках исполнения решения суда межведомственной комиссии Привольненского сельского поселения <адрес> принято заключение от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии оснований для признания многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которое поступило в Инспекцию ДД.ММ.ГГГГ

В заключении от октября 2023 года специализированной организации Светлоярского отделения Волгоградского центра технической инвентаризации и кадастровых работ Сибирского филиала ППК « Роскадастр», проводившей обследование данного дома, указано, что наружные стены находятся в работоспособном состоянии, перекрытия в ограниченно работоспособном, фундаменты в работоспособном состоянии. Использование данного многоквартирного по назначению возможно. Износ составляет 45%.Техническое состояние строительных конструкций – ограниченно работоспособное. Необходимо произвести работы по восстановлении отмостки здания, ремонт кладки с заделкой трещин и места вымывания кирпичей на фасаде здания, ремонт отделочных покрытий, капитальный ремонт кровли, частичную замену перекрытий, замену внутренних коммуникаций дома, ремонт печного отопления.

Вместе с тем, выводы сделанные специализированой организацией не соответствуют фактическому состоянию конструктивных элементов дома.

В рассматриваемом многоквартирном <адрес> был пожар. Согласно заключению Инспекции в указанном доме наблюдается отклонение стен по вертикали, разрушение кирпичной кладки, повреждения деревянных элементов пожаром. Наблюдается полное выгорание контробрешетки, лагов, повреждение асбестоцементных листов.

Исходя из вышеуказанных требований Положения, комиссия обязана основывать выводы о техническом состоянии многоквартирного дома не только на заключении специализированной организации, но и на иных представленных Инспекцией документах, в котором указано на разрушения, возникшие в результате пожара в указанном многоквартирном доме.

Заключение специализированной организации, на которое ссылается Комиссия при вынесении решения по техническому состоянию указанного многоквартирного дома, не соответствует реальному состоянию этого многоквартирного дома. Инспекция не согласна с выводами специализированной организации, считает, что техническое состояние дома после пожара не может расцениваться как ограниченно- работоспособное.

Таким образом, в результате анализа представленных документов, установлено, что комиссией вопросы о пригодности многоквартирного <адрес> сельского поселения <адрес> для проживания в установленном законом порядке не рассмотрены, что является нарушением части 4 ст.15 Жилищного Кодекса Российской Федерации, пунктов 2,42,43,44,46,47,49,51 Положения.

Необоснованное затягивание межведомственной комиссией рассмотрения вопроса о пригодности для проживания вышеуказанного многоквартирного дома создаёт угрозу жизни, здоровью граждан.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

В связи с чем административный истец просит суд, признать незаконным действие межведомственной комиссии администрации Привольненского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда муниципального фонда, выразившееся в вынесении заключения на основании данных, не соответствующих фактическому состоянию многоквартирного <адрес> сельского поселения <адрес> и обязать Межведомственную комиссию администрации Привольненского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему административному делу провести обследование многоквартирного <адрес> в <адрес> в порядке установленном Положением и принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утверждённого Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47.

Представитель административного истца Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дел был извещён надлежащим образом. Ранее представила заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие, на удовлетворении административный исковых требований настаивала.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании возражала против заявленных требований и просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель 3-го лица Светлоярского отделения Волгоградского центра технической инвентаризации и кадастровых работ Сибирского филиала ППК « Роскадастр» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещён надлежащим образом. Возражений по иску не представил.

Выслушав представителя административного ответчика ФИО3, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствие с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее Положения), которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения.

В силу требований пункта 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

В судебном заседании установлено, что Инспекцией в рамках ранее поступившего обращения граждан от ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование технического состояния многоквартирного <адрес> сельского поселения <адрес> в ходе которого выявлены повреждения конструктивных элементов многоквартирного дома, которые могут привести к снижению допустимого уровня надёжности, прочности и устойчивости строительных конструкций, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровья проживающих в данном доме граждан.

По результатам обследования составлено заключение о техническом состоянии многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ № и направлено в межведомственную комиссию администрации Привольненского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> для проведения оценки технического состояния указанного дома и принятия решения в установленного Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённым Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №,порядке (л.д.8-13).

Решением Светлоярского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №-а-543/2022 требования Инспекции удовлетворены.

Данное решение вступило в законную силуДАТА

В рамках исполнения решения суда межведомственной комиссии Привольненского сельского поселения <адрес> принято заключение от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии оснований для признания многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которое поступило в Инспекцию ДД.ММ.ГГГГ(л.д.18-19)

При этом основанием для вышеуказанного заключения, послужило заключение от октября 2023 года специализированной организации Светлоярского отделения Волгоградского центра технической инвентаризации и кадастровых работ Сибирского филиала ППК « Роскадастр», проводившей обследование данного дома, указано, что наружные стены находятся в работоспособном состоянии, перекрытия в ограниченно работоспособном, фундаменты в работоспособном состоянии. Использование данного многоквартирного по назначению возможно. Износ составляет 45%.Техническое состояние строительных конструкций – ограниченно работоспособное. Необходимо произвести работы по восстановлении отмостки здания, ремонт кладки с заделкой трещин и места вымывания кирпичей на фасаде здания, ремонт отделочных покрытий, капитальный ремонт кровли, частичную замену перекрытий, замену внутренних коммуникаций дома, ремонт печного отопления (л.д.20-24).

Вместе с тем, по утверждению административного истца, выводы сделанные специализированой организацией не соответствуют фактическому состоянию конструктивных элементов дома.

Так в соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Пунктом 42 указанного Положения установлено, что Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в названном Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.

В соответствии с пунктом 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние.

При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого дома.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям закреплена в п.44 Положения включает, в том числе прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 Положения

В соответствии с п.45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Согласно п. 38 Положения, жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, получивших повреждения в результате взрывов, аварий, пожаров, землетрясений, неравномерной просадки грунтов, а также в результате других сложных геологических явлений, чрезвычайных ситуаций, следует признавать непригодными для проживания, если проведение восстановительных работ технически невозможно или экономически нецелесообразно и техническое состояние этих домов и строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования. Указанные многоквартирные дома признаются аварийными и подлежащими сносу.

В судебном заседании установлено, что в рассматриваемом многоквартирном <адрес> был пожар.

Согласно заключению Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ в указанном доме наблюдается отклонение стен по вертикали, разрушение кирпичной кладки, повреждения деревянных элементов пожаром. Наблюдается полное выгорание контробрешетки, лагов, повреждение асбестоцементных листов.

Исходя из вышеуказанных требований Положения, комиссия обязана основывать выводы о техническом состоянии многоквартирного дома не только на заключении специализированной организации, но и на иных представленных Инспекцией документах, в котором указано на разрушения, возникшие в результате пожара в указанном многоквартирном доме.

По утверждению административного истца, заключение специализированной организации, на которое ссылается Комиссия при вынесении решения по техническому состоянию указанного многоквартирного дома, не соответствует реальному состоянию этого многоквартирного дома. Инспекция не согласна с выводами специализированной организации, считает, что техническое состояние дома после пожара не может расцениваться как ограниченно- работоспособное.

Частью 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Вместе с тем в нарушение ст. 59 КАС РФ, административным ответчиком не представлено доказательств опровергающие доводы административного истца.

Таким образом, в результате анализа представленных документов, установлено, что комиссией вопросы о пригодности многоквартирного <адрес> сельского поселения <адрес> для проживания в установленном законом порядке не рассмотрены, что является нарушением части 4 ст.15 Жилищного Кодекса Российской Федерации, пунктов 2,42,43,44,46,47,49,51 Положения.

При этом, межведомственная комиссия в силу требований закона обязана рассмотреть заключение жилищной инспекции, провести оценку соответствия жилого помещения в порядке Положения, поскольку никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено.

Кроме того, в случае необходимости административный ответчик не лишён права самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытание в отношении спорного дома.

Проведя анализ представленных доказательств, суд приходит к выводу, что имеются основания для удовлетворения заявленных требований.

При таких обстоятельствах, учитывая фактические обстоятельства дела и представленные в материалах дела доказательства, суд считает требования Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> к Межведомственной комиссии администрации Привольненского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда о признании незаконными действия и понуждению к исполнению требований закона – законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> к Межведомственной комиссии администрации Привольненского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда о признании незаконными действия и понуждению к исполнению требований закона – удовлетворить.

Признать незаконным действие межведомственной комиссии администрации Привольненского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда муниципального фонда, выразившееся в вынесении заключения на основании данных, не соответствующих фактическому состоянию многоквартирного <адрес> сельского поселения <адрес>.

Обязать Межведомственную комиссию администрации Привольненского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему административному делу провести обследование многоквартирного <адрес> в <адрес> в порядке установленном Положением и принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Светлоярский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: подпись О.В.Потапова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья: подпись О.В. Потапова