Решение № 2А-277/2024 2А-277/2024(2А-4066/2023;)~М-3681/2023 2А-4066/2023 М-3681/2023 от 18 января 2024 г. по делу № 2А-277/2024

Дело №2а-277/2024 (№2а-4066/2023)

22RS0011-02-2023-004162-25


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 января 2024 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Яркович Н.Г.,

при помощнике судьи Абдулиной Ю.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью Профессиональная коллекторская организация «Агентство Финансового контроля» к начальнику отдела - старшему судебному приставу Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1, начальнику отдела - старшему судебному приставу Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2, судебному приставу-исполнителю ФИО3, судебному приставу-исполнителю ФИО4, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Алтайскому краю об оспаривании действий (бездействия) должностного лица, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Представитель Общества с ограниченной ответственностью Профессиональная коллекторская организация «Агентство Финансового контроля» обратилось в суд с указанным административным иском, в котором просило признать незаконным бездействие старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ФИО1, выразившееся в ненадлежащей организации работы отдела и неосуществления контроля деятельностью отдела, а также в не обеспечении принятия мер по осуществлению вверенными ему сотрудниками исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе ВС ( ) от ***, выданном мировым судьей судебного участка ...; обязать старшего судебного пристава незамедлительно зарегистрировать и принять к исполнению исполнительный лист ВС ( ) от *** в отношении должника ФИО5, а также организовать направление в адрес административного истца постановления о возбуждении исполнительного производства/об отказе в возбуждении исполнительного производства в установленные законом сроки; в случае утраты исполнительного документа, принять меры по его восстановлению.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что *** ООО «АФК» заказным письмом (ШПИ ) в ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов с заявлением о возбуждении исполнительного производства направлен исполнительный лист ВС ( ) от ***, выданный мировым судьей судебного участка ... о взыскании задолженности с должника ФИО5 в пользу взыскателя ООО «АФК». Согласно отчету об отслеживании почтового отправления почтовое отправление с присвоенным ШПИ вручено адресату ***. До настоящего времени административный истец не уведомлено вынесении постановления о возбуждении исполнительного производства. В рамках проведенной проверки выявлено, что в банке данных исполнительных производств на официальном сайте ФССП России не содержится информация о возбуждении исполнительного производства в отношении должника, денежные средства в рамках исполнения судебного постановления в адрес административного истца не поступают. Исходя из фактически сложившихся обстоятельств, исполнительный документ поступил в отдел судебных приставов, но не был принят и зарегистрирован в установленном законом порядке. Таким образом, старший судебный пристав ФИО1 проявляет бездействие в реализации предоставленных полномочий, предусмотренных Федеральным законом «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», Федеральным законом «Об исполнительном производстве», выраженное в ненадлежащей организации работы подразделения и контроле за работой должностных лиц отдела, не обеспечении мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями исполнительного документа, в том числе своевременной передаче судебному приставу-исполнителю исполнительного документа для решения вопроса о возбуждении или отказе в возбуждении исполнительного производства, не своевременном вынесении постановления о возбуждении исполнительного производства, производными от которого следуют следующие нарушения: не размещение сведений о возбуждении исполнительного производства в банке данных исполнительных производств, не направление постановления о возбуждении исполнительного производства сторонами исполнительного производства и в суд, неисполнение исполнительного документа ВС ( ) от ***, выданного мировым судьей судебного участка ..., не применение к должнику мер принудительного исполнения, таких как обращение взыскания на денежные средства должника, в том числе пенсию должника. В адрес взыскателя не поступала копия постановления об обращении взыскании на пенсию должника. Тем самым, старший судебный пристав допускает факт волокиты при исполнении судебного постановления, что привело к нарушению прав административного истца на своевременное и правильное исполнение требований исполнительного документа в виде неполучения присужденных денежных средств, содержащихся в исполнительном документе, возникновению ущерба административного истца, так как задолженность должника ФИО5 не погашена и составляет <данные изъяты>. В нарушении норм Федерального закона «Об исполнительном производстве» копия постановления о возбуждении исполнительного производства, либо об отказе в его возбуждении по состоянию на текущую дату в адрес административного истца не поступала. Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя. Применительно к фактическим обстоятельствам дела существенная задержка в регистрации исполнительного документа, поступившего почтой, и не возбуждении на его основании исполнительного производства, что не отвечает задачам и принципам исполнительного производства, свидетельствует о нарушении права взыскателя на своевременное исполнение судебного акта. Таким образом, имеет место объективное подтверждение незаконного бездействия старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю. Административный истец просил принять во внимание, что вышеуказанное бездействие Административных ответчиков, выразившееся в нарушении установленных законом сроков возбуждения исполнительного производства и сроков вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства, а также в нарушении положений ч. 2 ст. 10 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», в части, касающейся организации работы подразделения и обеспечению принятии мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов привело к длительному нарушению законных прав, свобод и интересов взыскателя, а именно к неоправданному затягиванию сроков возбуждения исполнительного производства и надлежащего исполнения и дает возможность должнику уклониться от исполнения судебного постановления, что лишает взыскателя возможности получить своевременное, реальное исполнение вступившего в законную силу судебного акта, что также противоречит положениям ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об обязательности судебных актов. Бездействие административного ответчика носит длящийся характер, также сведения о не возбуждении исполнительного производства получены ООО «АФК» на сайте ФССП РФ ***, тем самым в соответствии с ч. 3 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок обращения с административным исковым заявлением в суд не истек.

Определением суда от *** к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена судебный пристав-исполнитель ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ФИО3

Определением суда от *** к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена начальник отдела - старший пристав ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ФИО2

Представитель административного истца ООО «АФК» ФИО6, действующая на основании удостоверенной доверенности, в судебном заседании отсутствовала, надлежаще извещена о времени и месте судебного заседания, в административном исковом заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Административные ответчики судебные приставы исполнители ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО3, ФИО4, начальник отдела - старший судебный пристав ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО1, начальник отдела - старший судебный пристав ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО2, представитель ГУФССП России по Алтайскому краю в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена о времени и месте судебного заседания.

С учетом положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, исследовав материалы дела, обозрев материалы исполнительного производства -ИП, оценив представленные доказательства, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве») принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве» принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 10 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» определены полномочия старшего судебного пристава, в соответствии с которыми старший судебный пристав, в частности: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве»; при необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя, при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия.

Согласно поступившему в Рубцовский городской суд ходатайству представителя административного истца, *** изменилось наименование Общества с ограниченной ответственностью «Агентство Финансового контроля» на Общество с ограниченной ответственностью Профессиональная коллекторская организация «Агентство Финансового контроля» (далее ООО ПКО «АФК»).

Судом установлено и следует из доводов административного иска, что на основании определения мирового судьи судебного участка ... от *** по делу ( ) со ФИО5 в пользу ООО «АФК» взыскана денежная сумма в размере <данные изъяты>.

На основании указанного определения выдан исполнительный лист ВС от *** о взыскании со ФИО5 в пользу ООО «АФК» присужденных денежных сумм в размере <данные изъяты>.

В соответствии с ч. 7 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

При поступлении к судебному приставу-исполнителю исполнительного документа он в трехдневный срок выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (ч. 8 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Согласно ч. 17 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Из материалов исполнительного производства -ИП следует, что заявление взыскателя о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО5 (с приложенным к нему исполнительным листом), зарегистрировано в ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю *** за номером , что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

Документов, подтверждающих поступление исполнительного документа в ОСП ранее указанной даты (а именно ***, как указано в иске) в материалах исполнительного производства отсутствуют и административным истцом не предоставлено. Приложенный к иску отчет отслеживания почтового отправления с идентификатором , не является доказательством направления исполнительного документа в отношении должника ФИО5 о взыскании с нее в пользу ООО «АФК» денежных сумм в размере <данные изъяты>., поскольку в нем не содержится информация о том, какой именно документ был направлен указанной почтовой корреспонденцией.

В установленный законом срок исполнительный документ был передан судебному приставу-исполнителю ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов и *** СП ФИО4 было возбуждено исполнительное производство -ИП в отношении должника ФИО5 в пользу взыскателя ООО «АФК», предметом которого являлось взыскание задолженности по кредитным платежам в размере <данные изъяты>.

Постановление о возбуждении исполнительного производства от *** было направлено в адрес взыскателя через личный кабинет ФИО7, согласно скриншоту из системы АИС ФССП России.

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение.

Согласно сводке по исполнительному производству, судебным приставом-исполнителем в тот же день с целью проверки имущественного положения должника направлены запросы к операторам связи (МВВ), в ФМС (МВВ), в ГИБДД МВД России, в ФНС (ЗАГС) о заключении и расторжении брака, смерти, перемене имени, о выплатах, произведенных плательщиками страховых взносов в польщу физических лиц (МВВ), о счетах должника в Банки.

Установлено наличие счетов в <данные изъяты> и о получении пенсионных выплат.

Согласно сводке по исполнительному производству судебным приставом-исполнителем ФИО3 *** был наложен арест на денежные средства должника, находящиеся в банке, постановлениями от ***, от *** обращено взыскание на денежные средств должника находящиеся в банке, а так же *** обращено взыскание на пенсию должника.

Как следует из справки о движении денежных средств по депозитному счету по ИП -ИП по состоянию на ***, денежные средства в сумме <данные изъяты>. *** были взысканы с пенсии должника в полном объеме. *** постановлением о распределении ДС распределены в адрес взыскателя по исполнительному производству -ИП.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего спора в рамках указанного выше исполнительного производства проведен комплекс мер, позволивший судебному приставу-исполнителю установить имущественное положение должника с целью обращения взыскания на денежные средства. То обстоятельство, что судебным приставом не был применен весь комплекс мер принудительного исполнения, указанных в заявлении о возбуждении исполнительного производства, при наличии фактического исполнения исполнительного документа, не свидетельствует о допущенном судебным приставом исполнителем бездействии.

Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 3 и 4 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Вопреки позиции административного истца, для удовлетворения требований недостаточно одного только установления нарушения законодательства, такое нарушение в бесспорном отношении к самому истцу должно приводить к нарушению его прав; в то же время в системном толковании процессуального закона решение о признании бездействия незаконным - своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, административное процессуальное законодательство исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, основания для удовлетворения требований отсутствуют.

Согласно ст. 12 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве» принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 10 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» определены полномочия старшего судебного пристава, в соответствии с которыми старший судебный пристав, в частности: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве»; при необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя, при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия.

Рассматривая требования административного истца о бездействии старшего судебного пристава, а именно, несвоевременное возбуждение исполнительного производства, ненаправление копии постановления о возбуждении/отказе в возбуждении исполнительного производства, повлекшего нарушения прав взыскателя на своевременное и полное исполнение требований исполнительного документа, суд приходит к следующему.

*** на основании приказа от *** с лейтенантом внутренней службы ФИО1 - начальником отдела - старшим судебным приставом ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов расторгнут контракт по выслуге лет.

На основании приказа от *** на лейтенанта внутренней службы ФИО2 - заместителя начальника отдела возложено временное исполнение обязанностей по вакантной должности начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов.

На основании Приказа от *** старший лейтенант внутренней службы ФИО2 назначена в порядке перевода на замещающую должность заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовск, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю.

Таким образом, в настоящее время на начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовск, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО2 возложена обязанность организовать работу подразделения судебных приставов; обеспечивать принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждать постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве»; при необходимости исполнять обязанности судебного пристава-исполнителя, при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершать отдельные исполнительные действия.

Требование о признании незаконным бездействия начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП по Алтайскому краю ФИО2, выразившиеся, по мнению административного истца, в отсутствии должного контроля за возглавляемым ей отделом судебных приставов, в том, числе по организации работы должностного лица, ответственного за регистрацию входящей корреспонденции, в частности исполнительного документа ВС , удовлетворению не подлежат, поскольку из приложенного отчета об отслеживании почтовой корреспонденции не представляется возможным установить, какой именно исполнительный документ направлялся в службу судебных приставов для исполнения.

Доказательством направления исполнительного документа в ОСП может являться опись вложения со штампом почтового отделения, в котором указывается вложенная корреспонденция, либо иной документ, подтверждающий направление почтовой корреспонденцией конкретного исполнительного документа.

Поскольку отсутствуют доказательства того, что исполнительный документ несвоевременно зарегистрирован в ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов, соответственно несвоевременно возбуждено исполнительное производство, постановление о возбуждении исполнительного производства не направлено взыскателю, и не принят исчерпывающий комплекс мер по исполнению исполнительного документа, предусмотренного Федеральным законом «Об исполнительном производстве», а старший судебный пристав-исполнитель, как руководитель отдела, а также в порядке контроля, никаких мер не принимал, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований.

При этом суд отмечает, что формальное удовлетворение требований без цели их восстановления и без указания способа их восстановления не соответствует целям судебной защиты.

При таких обстоятельствах, с учетом отсутствия нарушенного права административного истца, как взыскателя по исполнительному производству, при установленном судом факте исполнения требований исполнительного документа в полном объеме, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Обществу с ограниченной ответственностью Профессиональная коллекторская организация «Агентство Финансового контроля» отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Дата изготовления мотивированного решения 25.01.2024.

Судья Н.Г. Яркович