Решение № 2-439/2018 2-439/2018~М-407/2018 М-407/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 2-439/2018

Дело № 2-439/2018г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 июля 2018 года с. Александровское

Александровский райсуд Ставропольского края

в составе: председательствующего Штанько Т.Г.

при секретаре Шульга И.В.

с участием: помощника прокурора Александровского района Новак А.С.

представителя администрации Александровского района ФИО1, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, представителя ответчика директора МОУ «СОШ №»ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску прокурора Александровского района в защиту неопределенного круга лиц к МОУ «Средняя общеобразовательная школа №» о возложении обязанности устранение нарушений трудового законодательства и противодействии терроризму,

У С Т А Н О В И Л:

В Александровский суд обратился прокурор Александровского района с иском в защиту неопределенного круга лиц к МОУ «Средняя общеобразовательная школа №» о возложении обязанности устранение нарушений трудового законодательства и противодействии терроризму, обосновав своё заявление тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в общеобразовательных организациях района, на территории которых запланирована организация пришкольных летних лагерей дневного пребывания детей. В ходе проверки установлено, что целостность периметрального ограждения территории в муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № нарушена.

Согласно ст.2, ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства – это участники конвенции обеспечивают соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за заботу о детях или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора. Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в том числе по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных органов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как следует из п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу п. 2 ч. 3, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ч. 3 ст. 5, п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №) муниципальный район наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным

общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно п. 5.1 и п. 5.2 приказа Рособразования от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений (в первую очередь - учреждений с постоянным пребыванием детей) современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников), контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения.

В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение требования: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52 – ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Пунктом 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Согласно п. 1.4 настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 9 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций.

ДД.ММ.ГГГГ начальнику отдела образования администрации Александровского сельсовета внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании и антитеррористического законодательства, в связи с тем, что МОУ СОШ № частично оборудовано периметральным ограждением. Вместе с тем, данные нарушения законодательства до настоящего времени не устранены.

Согласно п. 1.4 и п. 1.6 Устава муниципального общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №» учредителем учреждения является администрация Александровского муниципального района Ставропольского края. Учреждение финансируется из средств бюджета Александровского муниципального района Ставропольского края.

Вместе с тем, учредителем меры к оборудованию здания муниципального общеобразовательного учреждение «Основная общеобразовательная школа №» системой видеонаблюдения не принимаются.

Учитывая наличие субсидиарной ответственности администрации Александровского муниципального района Ставропольского края по обязательствам как учредителя образовательного учреждения, расходы на оборудование здания муниципального общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №» следует возложить на администрацию Александровского муниципального района за счёт средств бюджета данного муниципального образования.

Муниципальное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа №» является объектом массового пребывания людей, в том числе несовершеннолетних. Вышеуказанные нарушения создают возможность свободного доступа на территорию образовательного учреждения посторонних лиц. Частичное отсутствие данного ограждения образовательного учреждения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в нем, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения.

Муниципальное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа №» является объектом массового пребывания людей, в том числе несовершеннолетних. Вышеуказанные нарушения создают возможность свободного доступа на территорию образовательного учреждения посторонних лиц. Частичное отсутствие данного ограждения образовательного учреждения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в нем, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения.

В судебном заседании помощник прокурора Александровского района Новак А.С. поддержала требования, изложенные в исковом заявлении, просила обязать администрацию Александровского муниципального района Ставропольского края в течение шести месяцев со дня вступления решения по данному делу в законную силу обеспечить финансирование работ по ограждению по периметру территории муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №». Обязать МОУ «СОШ №» в течение девяти месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать проведение работы по ограждению по периметру территории МОУ «СОШ №», расположенное по адресу: <адрес>.

Представитель ответчика администрации Александровского муниципального района Ставропольского края ФИО1 в судебном заседании просил вынести решение на усмотрение суда.

Представитель ответчика директор МОУ «СОШ №» ФИО2 в судебном заседании признал требования, изложенные в исковом заявлении, и не возражал вынести решение при признании иска, последствия признания иска ему понятны.

Кроме признания исковых требований ответчиком, доказательствами обоснованности заявленных прокурором исковых требований являются: свидетельство о постановке на учет Российской Организации в налоговом органе (л.д.7); устав МОУ СОШ № ( л.д.8-11); информация (л.д.12-15); представление (л.д. 16-19), ЕГРП (л.д.22-27).

В соответствии со ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований, либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

В соответствие с требованиями ч. 2 ст. 39 ГПК РФ, суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Последствия, предусмотренные ст. 39, 173, ГПК РФ, ответчику судом разъяснены и ответчиком понятны.

Суд принимает признание иска ответчиком и считает возможным в силу ч.4 ст. 198 ГПК РФ вынести решение при признании иска, так как это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Руководствуясь ст. ст. 39, 173, 194, 197,198 ч.4 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Александровского района Ставропольского края удовлетворить.

Обязать администрацию Александровского муниципального района Ставропольского края в течение шести месяцев со дня вступления решения по данному делу в законную силу обеспечить финансирование работ по ограждению по периметру территории муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №».

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» в течение девяти месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать проведение работ по ограждению по периметру территории МОУ «СОШ №», расположенное по адресу: <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляции в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца с подачей жалобы через Александровский районный суд Ставропольского края.

Судья Т.Г. Штанько