СудАкт в соцсетях

Решение № 12-401/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 12-401/2017

Промышленный районный суд г. Самары (Самарская область) - Административные правонарушения

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<адрес> 16 августа 2017г.

Судья Промышленного районного суда г.Самары Селиверстов В.А.,

при секретаре Гридневой А.И.,

рассмотрев жалобу ООО «Коста» адвоката Д. на постановление заместителя старшего государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ в отношении ООО «Коста»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя старшего государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области Г. от ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Коста» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ и ООО «Коста» назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

ООО «Коста» обратилось в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., в которой оспаривает обоснованность привлечения ООО «Коста» к административной ответственности и просит суд отменить вышеуказанное постановление, а производство по делу прекратить за отсутствием в действиях ООО «Коста» состава административного правонарушения, а также с ходатайством о восстановлении срока обжалования.

Определение Промышленного районного суда г.Самары от ДД.ММ.ГГГГ. производство по жалобе ООО «Коста» было прекращено, так как аналогичная жалоба была принята к производству и рассматривалась по существу Арбитражным судом Самарской области.

Решением Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ. определение Промышленного районного суда г.Самары от ДД.ММ.ГГГГ. отменено, дело направлено в суд на новое рассмотрение.

ДД.ММ.ГГГГ. в Промышленный районный суд г.Самары вновь поступили материалы дела по жалобе ООО «Коста» адвоката Дубковой Ю.С. на постановление заместителя старшего государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ в отношении ООО «Коста».

В судебном заседании представитель ООО «Коста» Дубкова Ю.С., доводы жалобы поддержала, просила отменить постановление Управления Росреестра по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ., а производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности и недоказанностью события административного правонарушения.

Представитель отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщил.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав доводы представителя ООО «Коста» Д., суд приходит к выводу о том, что постановление старшего государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении ООО «Коста» по ст.7.1 КоАП РФ подлежит отмене, в связи допущенными процессуальными нарушениями при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Ответственность по статье 7.1 КоАП РФ предусмотрена за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Объективная сторона включает в себя, в том числе действия по пользованию земельным участком без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Субъектом правонарушения является лицо, использующее земельные участки безправоустанавливающих документов.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки прокуратурой г.Самары исполнения федерального законодательства при осуществлении деятельности по организации автостоянок выявлено, что ООО «Коста» по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ., заключенному с МП г.о.Самара «<данные изъяты>» передан во временное пользование временный объект – благоустройства территории по адресу: <адрес>, включающий в себя – ограждение из сварных прутьев. Указанный объект передан для организации автомобильной стоянки на части объекта дорожного хозяйства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, собственником которого является Муниципальное образование г.о. Самара. Документы, подтверждающие права ООО «Коста» на фактически занимаемый автомобильной стоянкой земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., отсутствуют. Таким образом ООО «Коста», в нарушение ст.25,26 Земельного Кодекса РФ самовольно заняло земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ. главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора ФИО2 по данному факту был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ в отношении ООО «Коста», согласно которого и приложенного схематичного плана границ земельного участка, замеры произведены с использованием геодезического оборудования и площадь самовольно захваченного участка составляет 1890,31 кв.м..

Постановлением заместителя старшего государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области Г. от ДД.ММ.ГГГГ. юридическое лицо - ООО «Коста» привлечено к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечению двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Административное правонарушение, предусмотренное ст.7.1 КоАП РФ, выразившееся в использовании земельного участка при отсутствии предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок, является длящимся.

Согласно ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 ст.4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Как видно из материалов дела, факт совершения ООО «Коста» административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ был выявлен должностным лицом Управления Росреестра по Самарской области ДД.ММ.ГГГГ, то есть при получении материалов проверки из прокуратуры г.Самары (л.д.62).

Вместе с тем, настоящее дело рассмотрено заместителем старшего государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель, начальником отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ., т.е. с нарушением установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дела двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу, обсуждаться не может.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении были неверно определены фактические обстоятельства дела, допущены существенные нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. В связи с чем, постановление инспектора в Самарской области по использованию и охране земель, начальником отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области Г. ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано законным обоснованным.

Поскольку согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение предусмотренных ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности, обжалуемое постановление Управления Росреестра по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ в отношении ООО «Коста» подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, п.4 ч.1 ст.30.17 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя старшего государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области Г. от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ в отношении ООО «Коста» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1, в отношении ООО «Коста» - прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г.Самары в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения суда.

Судья В.А. Селиверстов

Копия верна.

Судья: