Решение № 12-9/2024 от 22 мая 2024 г. по делу № 12-9/2024

Дело № 12-9/2024

УИД 56MS0057-01-2024-001218-83


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Медногорск 23 мая 2024 года

Судья Медногорский городской суд Оренбургской области Куракина Е.В.,

при секретаре Возной М.И.,

с участием:

помощника прокурора г. Медногорска Жарова К.А.,

представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, - Синицина В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО1 – Синицина Виталия Михайловича на постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Медногорска Оренбургской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 г. Медногорска Оренбургской области, от 10.04.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы администрации муниципального образования город Медногорск Оренбургской области ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г. Медногорска Оренбургской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 г. Медногорска Оренбургской области, от 10.04.2024 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000,00 рублей.

В жалобе, поданной в Медногорский городской суд Оренбургской области, защитник ФИО1 - Синицин В.М., действующей на основании доверенности от 02.04.2024г., просит данное постановление отменить, как незаконное и необоснованное, и производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник Синицин В.М. доводы жалобы поддержал, выразив мнение, что обстоятельства, на основании которых вынесено постановление, не доказаны и поэтому в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения. Указал, что вопреки требованиям Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 прокурором не представлены основания для начала проведения проверки в отношении администрации города Медногорска и как следствие принятие решения о проведении проверки от 08.02.2024 № 16 было незаконным. Безосновательное проведение проверки недопустимо, нарушает права и интересы администрации города Медногорска и в результате глава города незаконном привлечен, как должностное лицо, к административной ответственности. Документы прокуратуры, по мнению защитника, являются недопустимыми и не могли быть положены в основу решения суда. Также в решении прокурора от 08.02.2024г. № 16 указано несколько целей проверки. Проводилась прокурорская проверка в сфере законодательства об обращении с животными, однако, прокурор осуществил проверку деятельности администрации в сфере ЖКХ. Данные действия повлекли необоснованное привлечение главы города к административной ответственности.

Выслушав защитника Синицина В.М., изучив доводы жалобы, ознакомившись с материалами дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 5.59 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ.

Согласно статье 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 2, части 5 статьи 4 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения как в государственные органы, органы местного самоуправления, так и должностным лицам, к каковым относятся лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

В соответствии с положениями части 1 статьи 9, пунктов 1, 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 12 Федерального закона РФ от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – федеральный закон от 02.05.2006г.) письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправлении или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного ч. 2 ст. 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Согласно п. 3 ст. 8 федерального закона от 02.05.2006г. письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

На основании ст. 10 федерального закона от 02.05.2006г. государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно положения ст. 1, 6 Устава МО городской округ г. Медногорск муниципальное образование город Медногорск Оренбургской области в соответствии с законом Оренбургской области наделено статусом городского округа. Местное самоуправление в городе Медногорске - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения города Медногорска по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

В соответствии с п. 2 ст. 25 Устава МО городской округ, обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно п. 3 ст. 25 Устава МО городской округ за нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 29 Устава МО городской округ глава муниципального образования город Медногорск является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, лицом, имеющим право действовать от имени юридического лица (муниципального учреждения Администрация города Медногорска Оренбургской области ОГРН <***>) с 29.11.2019г. является ФИО1 – глава муниципального образования город Медногорск.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Медногорска проведена проверка исполнения администрацией МО город Медногорск Оренбургской области федерального законодательства, регламентирующего порядок рассмотрения обращений граждан.

По результатам проверки установлены следующие факты нарушений сроков при рассмотрении обращений граждан:

- в нарушение ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ответ на письменное обращение ФИО2, ФИО3 № К-825 от 25 декабря 2023 года дан 30 января 2024 года с нарушением срока на 5 дней, что подтверждается реестром отправки корреспонденции;

- ответ на обращение ФИО4 № Т-796 от 14 декабря 2023 года дан 17 января 2024 года с нарушением срока на 3 дня. Дата регистрации данного обращения подтверждается реестром поступивших обращений;

- ответ на обращение ФИО6 № Д-31 от 19 января 2024 года в тридцатидневный срок не дан - на момент проведения проверки 19 февраля 2024 года ответ на обращение отсутствовал. Срок нарушен на 2 дня;

- в обращении ФИО5 № Р-813 от 20 декабря 2023 года заявителем указано на нарушение сбора и вывоза твердых коммунальных отходов. В ответе на обращение от 26 декабря 2023 года № Р-813 администрацией г. Медногорска указано, что сбор и вывоз твердых коммунальных отходов осуществляет региональный оператор ООО «Природа». Однако данное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного органа местного самоуправления, в семидневный срок не перенаправлено в ООО «Природа», в нарушение п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.06.2006 №59-ФЗ, по обращению ФИО5 № Р-813 от 20 декабря 2023 года не приняты меры, направленные на восстановление нарушенных прав, а именно отсутствуют меры, способствующие уборке мусора – не направлена информация в ООО «Природа» о наличии избыточного количества мусора на площадке ТБО.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются исследованными в ходе судебного заседания доказательствами, а именно:

- постановлением прокурора г. Медногорска Оренбургской области № 16/24 от 28 февраля 2024 года о возбуждении дела об административном правонарушении, согласно которому ФИО1 нарушил порядок рассмотрения граждан, а именно, являясь должностным лицом - главой муниципального образования «город Медногорск», исполняя свои должностные обязанности по адресу: ..., в нарушение требований ч. 1 ст. 10 и ст. 12 Федерального закона от 02 июня 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» своевременно в течение 30 дней не рассмотрел письменные обращения ФИО2 и ФИО3 от 25 декабря 2023 года, ФИО4 от 17 января 2024 года, ФИО6 от 19 января 2024 года, а также в нарушение п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.06.2006 №59-ФЗ не принял мер, направленных на восстановление нарушенных прав по обращению ФИО5 от 20 декабря 2023 года. Постановление составлено в отсутствие лица ФИО1, который был извещен 22 февраля 2024 года о месте и времени вынесения постановления надлежащим образом, о чем свидетельствует его личная подпись на извещении;

- решением № 16 от 08 февраля 2024 года, принятым прокурором г. Медногорска, в соответствие с которым поручается проведение проверки в отношении администрации г. Медногорска, в целях устранения нарушений законодательства в сфере обращения с животными без владельцев и порядка рассмотрения обращений граждан;

- согласно акту от 19 февраля 2024 года, составленному помощником прокурора Жаровым К.А., по итогам проверки выявлены нарушения, поименованные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. С указанным актом проверки ФИО1 ознакомлен в тот же день, о чем свидетельствует его личная подпись, замечаний на Акт не принесено;

- представлением прокурора г. Медногорска от 22 февраля 2024 года, адресованном главе администрации МО город Медногорск Оренбургской области ФИО1, в котором указано на необходимость устранения нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, выявленных при проведении проверки, 19 февраля 2024 года помощником прокурора Жаровым К.А.;

- ответом на представление от 22 февраля 2024 года, подписанным главой г. Медногорска ФИО1, в котором указывается на обоснованность внесенного представления, подтверждение фактов допущенных нарушений законодательства при рассмотрении обращений граждан и привлечение к дисциплинарной ответственности лиц, которым было поручено рассмотрение обращений граждан,

- карточкой № К-825 от 25 декабря 2023 года, в которой имеются сведения о регистрации коллективного обращения жителей многоквартирного жилого дома № 12А по пер. Тульский г. Медногорска по вопросу ремонта кровли. В карточке имеются сведения о фактическом рассмотрении обращения 30 января 2024 года. Лицом, рассматривающим данное обращение согласно указанной карточке является ФИО1;

- коллективным письменным обращением жителей многоквартирного жилого дома № * по ... ... (в том числе ФИО2 и ФИО3) по вопросу ремонта кровли, из которого следует, что оно адресовано руководителю НО «Фонд модернизации ЖКХ Оренбургской области», а копия – главе МО г. Медногорск,

- ответом от 30 января 2024 года на имя жителей многоквартирного дома № * по ... ..., подписанным главой г. Медногорска ФИО1, свидетельствующим о рассмотрении обращения граждан с нарушением тридцатидневного срока на 5 дней;

- письменным заявлением ФИО6, поступившим согласно штампу о регистрации входящей документации в администрацию г. Медногорска 19 января 2024 года,

- реестром обращений граждан, поступивших в администрацию г. Медногорска за период с 01 декабря 2023 года по 19 января 2024 года, из которого следует, что по состоянию на 19 января 2024 года ответ ФИО6 не дан, что свидетельствует о нарушении тридцатидневного срока рассмотрения обращения,

- заявлением ФИО7 по вопросу заключения с ней договора социального найма, датированное 14 декабря 2023 года и адресованное главе г. Медногорска ФИО1,

- ответом за подписью начальника отдела образования г. Медногорска ФИО8 на имя ФИО7, датированным 17 января 2024 года, свидетельствующий о рассмотрении обращения с нарушением тридцатидневного срока на 3 дня;

- обращением ФИО5, адресованным председателю Правительства Оренбургской области и поступившим, согласно штампу о регистрации входящей документации администрации г. Медногорска, 20 декабря 2023 года по вопросу ненадлежащей уборки площадки ТКО;

- ответом от 26 декабря 2023 года на имя ФИО5, подписанным главой г. Медногорска ФИО1

Проанализировав вышеприведенные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что суд первой инстанции пришел к верному выводу о доказанности вины ФИО1 как должностного лица органа местного самоуправления (администрации МО г. Медногорск), на которого возложено осуществление публично значимых функций, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, вывод о наличии в действиях ФИО1, как лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Доводы защитника об отсутствии оснований для начала проведения проверки в отношении администрации от 08.02.2024г., о расширении предмета проверки - её проведении по другой тематике (в сфере обращения с животными) рассматриваются судом в качестве способа защиты, поскольку решение о проведении проверки принималось 08.02.2024г., в том числе, в целях проверки соблюдения администрацией порядка рассмотрения обращений граждан, предметом проверки являлось, в том числе, соблюдение администрацией норм Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан».

Материалы дела не свидетельствуют о наличии неустранимых сомнений в виновности привлекаемого к ответственности лица.

Иных доводов, объективно ставящих под сомнение законность вынесенного судебного постановления, жалоба не содержит.

Административное наказание руководителя МУ администрация МО г. Медногорск, назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и в минимальном размере, установленном санкцией статьи 5.59 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в размере, предусмотренном санкцией статьи 5.59 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.1-30.7, п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш ИЛ :

постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Медногорска Оренбургской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 г. Медногорска Оренбургской области, от 10.04.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы администрации муниципального образования город Медногорск Оренбургской области ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО1 – Синицина Виталия Михайловича - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья

Медногорского городского суда подпись Е.В. Куракина