Решение № 2-86/2020 2-86/2020~М-27/2020 М-27/2020 от 26 февраля 2020 г. по делу № 2-86/2020

№

УИД 32RS0№-69

Строка 2.209 г


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 февраля 2020 года г. Сураж

Суражский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Черномаза А.Д.,

при секретаре Суглобовой Е.Н.,

с участием:

представителя истца помощника прокурора Суражского района Брянской области Володченко А.П.,

- представителя ответчика администрации Суражского района Брянской области ФИО3 (по доверенности),

представителя третьего лица администрации Влазовичского сельского поселения Суражского района Брянской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Суражского района Брянской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Суражского района Брянской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Суражского района Брянской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском, в котором указал, что прокуратурой Суражского района проведена проверка исполнения законодательства РФ в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Проведенной проверкой установлено, что на территории д. ФИО2 <адрес> места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в установленном законом порядке не созданы, что оказывает негативное воздействие на здоровье жителей города и окружающую среду. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района главе администрации <адрес> внесено представление об устранении и недопущении ФИО1 законодательства. Однако, до настоящего времени выявленные нарушения администрацией не устранены.

В связи с чем, прокурор района просил обязать администрацию Суражского района Брянской области создать на территории д. ФИО2 <адрес> места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями ФИО1 законодательства.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Суражского района Брянской области Володченко А.П. поддержал исковые требования в полном объёме, просил их удовлетворить, по основаниям, изложенным в иске, и установить срок для создания площадок в шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика администрации Суражского района Брянской области ФИО3 в судебном заседании требования прокурора района не признал. Предоставил письменный отзыв, в котором указал, что в соответствии с требованиями федерального законодательства администрация района не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку законом <адрес> №-з от ДД.ММ.ГГГГ, вопросы по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относятся к сельским поселения, в том числе по созданию мест (площадок) накопления ТКО, в данном случае, Влазовичскому сельскому поселению Суражского района Брянской области.

Представитель третьего лица администрации Влазовичского сельского поселения Суражского района Брянской области ФИО4 пояснила суду, что на территории д.ФИО2 <адрес> не имеется площадок для ТКО. Сбор мусора производится один раз в неделю. Жители упаковывают мусор в пакеты и выставляют напротив своего домовладения. В администрации сельского поселения не имеется финансовых средств на создание площадок для накопления ТКФИО10 муниципального образования и правилах благоустройства на сельское поселение возложена обязанность по участию в обращении с ТКО, но не по созданию указанных площадок.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области в Унечском, Мглинском, Стародубском и Суражском районах Брянской области судебное заседание не явился, обратившись с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, указав о согласии с иском прокурора в полном объеме.

Суд с учетом мнения сторон посчитал необходимым в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Выслушав участников судопроизводства, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска прокурора по нижеследующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор может выступать представителем неопределенного круга лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах.

Судом установлено, что прокурором Суражского района Брянской области проведена проверка исполнения администрацией Суражского района требований законодательства в сфере обращения в твердыми коммунальными отходами (далее ТКО). По результатам проверки и в целях устранения выявленных нарушений по вопросу соблюдения законодательства в сфере обращения с ТКО прокурором района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в адрес главы администрации Суражского района Брянской области, поскольку на территории муниципального района орган местного самоуправления не создал места (площадки) накопления ТКО.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) и п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании п. 2 ст. 2 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ст. 13.4 Закона №89-з от 24.06.21998 «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п. 1 ст. 8 Закона «Об отходах производства и потребления», п. 2 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относиться участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов в границах городского округа.

Пунктом 2 ст. 13 Закона «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.Статья 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ (ред. от 27.12.2019) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, частности, относит обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные п. 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, согласно п. 3 которых места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.06.2010 г. №64 утверждены СанПин 2.1.2.2645-10, которыми предусмотрено (п.п.8.2.4 - 8.2.5), что контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опоражниваться ежедневно. Для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтным покрытием, ограниченная бордюром и земельными насаждениями (кустарниками) и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Согласно ст. 1 Закона Брянской области от 05.12.2014 № 80-З (ред. от 04.12.2018) «О вопросах местного значения сельских поселений в Брянской области» за сельскими поселениями в Брянской области закрепляются вопросы местного значения из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», но не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена именно исключительная компетенция органов местного самоуправления создавать на территории муниципальных образований объекты (площадки) размещения твердых коммунальных отходов. Законом Брянской области №80-з от 05.12.2014 не были переданы сельским поселениям полномочия, предусмотренные ст. 8 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗв части создания и содержания мест (площадок) накопления ТКО.

Уставом муниципального образования «Влазовичское сельское поселение» к вопросам местного значения отнесено, в частности, участие в организации деятельности по накоплению ( в т.ч. раздельному накоплению) и транспортированию ТБО.

В Правилах благоустройства данного сельского поселения не предусмотрены обязанности Влазовичского сельского поселения по созданию мест (площадок) размещения ТКО, только указано об обязанности по обеспечению содержания специально оборудованных контейнерных площадок, организации сбора и вывоза ТБО.

Кроме того, с 01 января 2017 года вступили в силу ряд положений Федерального закона от 03.07.2016 № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», касающиеся полномочий органов, уполномоченных на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В настоящее время указанным законом полномочия по распоряжению данного рода земельными участками, расположенными на территории сельских поселений, возлагаются на органы местного самоуправления муниципального района.

Статья 9 Устава Суражского района относит к вопросам местного значения муниципального района, среди прочего, участие в организации деятельности по сбору (в т.ч. по раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территории района.

При данных обстоятельствах доводы представителя ответчика о том, что администрация Суражского района не является надлежащим ответчиком по делу, суд признает не состоятельными.

Судом установлено, что по настоящее время на территории д. ФИО2 сельского поселения <адрес> отсутствуют места (площадки) сбора твердых коммунальных отходов.

Из информации главы администрации района от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что администрацией устраняются выявленные нарушения, а именно ДД.ММ.ГГГГ принято распоряжение №-р «Об уполномоченном органе по ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов», в соответствии с которым ведется пошаговая работа по отводу и межеванию земельных участков для обустройства мест накопления ТКО, практически заключены договора с населением района на вывоз ТКО, вывоз отходов осуществляется в соответствии с графиком.

В письменных объяснениях ведущий специалист сектора по природопользованию и санитарной безопасности администрации <адрес> ФИО11, данных им ДД.ММ.ГГГГ, пояснил, что фактически места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, образующихся в результате жизнедеятельности населения, в соответствии с требованиями действующего ФИО1 законодательства, администрацией <адрес> на территории <адрес> и других населенных пунктов района не созданы, так как на эти цели в бюджете района отсутствуют денежные средства.

В связи с чем, ответчик в пределах своей компетенции и уставных целей обязан провести работы по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит заявленное требование прокурора Суражского района Брянской области обоснованным, ввиду того, что указанные прокурором нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами нарушают право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу безопасности окружающей среде и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Рассматривая в порядке ст.206 ГПК РФ вопрос о сроке, в течение которого данное решение должно быть исполнено ответчиком, суд принимает во внимание те обстоятельства, что ответчиком должна быть подготовлена необходимая документация на контейнерные площадки проведены согласования с надзорными службами, с учетом мнения представителя истца, суд приходит к выводу о том, что разумным сроком исполнения решения, обеспечивающим соблюдение баланса сторон, является шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое требование прокурора Суражского района Брянской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Суражского района Брянской области о понуждении к совершению действий удовлетворить.

<адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу создать на территории д. ФИО2 <адрес> места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями ФИО1 законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Суражский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.Д. Черномаз

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.