Решение № 2-177/2019 2-177/2019~М-151/2019 М-151/2019 от 9 сентября 2019 г. по делу № 2-177/2019

дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2019 года пгт.Троицко-Печорск

Троицко-Печорский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Чулкова Р.В.,

при секретаре Задорожной О.А.,

с участием помощника прокурора Троицко-Печорского района РК Пинчук Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Троицко-Печорского района Республики Коми в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Троицко-Печорский» о возложении обязанности приведения в соответствие с требованиями методических рекомендаций по содержанию мостовых сооружений на автомобильных дорогах,

установил:

Прокурор Троицко-Печорского района Республики Коми (далее истец, прокурор) обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Троицко-Печорский» (далее ответчик, администрация) о приведении в соответствие с требованиями методических рекомендаций по содержанию мостовых сооружений на автомобильных дорогах. Требования мотивированы тем, что по информации, поступившей из Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, проведено обследование участка автомобильной дороги Троицко-Печорск-Митрофан-Дикост на предмет соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки было установлено, что 28 км автомобильной дороги пгт.Троицко-Печорск-пст.Русаново состоит в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения МР «Троицко-Печорский». На указанной дороге имеется 11 мостовых сооружений, два из которых находятся в аварийном состоянии. Кроме того, при содержании автомобильной дороги пст.Русаново-пст.Тимушбор выявлены допущенные нарушения в части аварийного состояния моста через р.Пидж. В результате проведенного обследования составлен акт. Аналогичные нарушения зафиксированы сотрудниками ОГИБДД ОМВД Росси по Троицко-Печорскому району. Наличие аварийных мостов на территории Троицко-Печорского района препятствует доставке тяжелой техники в целях обеспечения принятия мер пожарной безопасности, на территории государственного лесного фонда. Кроме того, по мнению истца, выявленные нарушения создают предпосылки повышения уровня возможности возникновения дорожно-транспортных происшествий и как следствие угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Прокурор просит суд обязать ответчика привести автомобильные дороги в соответствии с требованиями методических рекомендаций по содержанию мостовых сооружений на автомобильных дорогах от 01.09.1999 и ГОСТ Р 50597-2017 путем ремонта мостовых сооружений.

В судебном заседании помощник прокурора Пинчук Д.А. исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить по доводам и основаниям, приведенным в нем.

В судебном заседании представители ответчика и третьего лица ОГИБДД ОМВД России по Троицко-Печорскому району, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились. Представитель третьего лица о причинах неявки суд не уведомил. От представителя ответчика в суд поступили письменные возражения, в которых он ходатайствует о рассмотрении дела без его участия. В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение прокурора, оценив доводы возражений ответчика на иск, исследовав и проанализировав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в РФ урегулирован Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее Федеральный закон №257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в РФ независимо от их форм собственности и значения.

Согласно п.5, 10 ст.6 вышеназванного Закона к собственности субъекта РФ относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта РФ, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст.3 Федерального закона №257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под владельцами автомобильных дорог понимаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством РФ. К содержанию автомобильной дороги относится комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, а под сохранностью автомобильной дороги - состояние целостности автомобильной дороги как технического сооружения и имущественного комплекса, обеспечивающее поддержание ее эксплуатационных свойств и безопасное использование. Искусственными дорожными сооружениями, к которым отнесены мосты, являются сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона.

На основании ст.12, 17, 18 Закона №257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ, федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов. Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами.

В силу ст.13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Аналогичные требования определены в ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и пп.5 п.1 ст.7 Устава МР «Троицко-Печорский».

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории РФ определены Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон №196-ФЗ) и которым к основным принципами обеспечения безопасности дорожного движения отнесены: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (статья 3).

Статьей 12 Федерального закона №196-ФЗ определено, что ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В развитие вышеуказанных положений нормативно-правовых актов разработаны Методические рекомендации по содержанию мостовых сооружений на автомобильных дорогах от 01.09.1999, в соответствии с которыми под содержанием мостовых сооружений понимается осуществляемый в течение всего года (с учетом сезона) комплекс профилактических, планово-предупредительных ремонтных работ и работ по надзору и уходу за мостовыми сооружениями и за прилегающей непосредственно к ним территорией, называемой подмостовым пространством, в результате которого обеспечивается необходимая надежность и поддерживается транспортно-эксплуатационное состояние проезжей части в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93. Конечной целью содержания мостовых сооружений является поддержание и непрерывное повышение технического уровня и эксплуатационного состояния мостовых сооружений в соответствии с ростом нагрузки и интенсивности движения по автомобильным дорогам. В зоне сопряжения мостового сооружения с насыпью должна быть обеспечена плавность проезда транспортных средств без толчков и безопасность входа пешеходов на тротуары. Просадки и размывы обочин на подходах в сопряжениях с мостом не допускаются.

Решением Совета МР «Троицко-Печорский» от 03.09.2013 №19/173 с 01.01.2014 создан муниципальный дорожный фонд МР «Троицко-Печорский».

Постановлением администрации МР «Троицко-Печорский» от 15.01.2015 №1/16 с учетом внесенных в него изменений, утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МР «Троицко-Печорский» в который вошла дорога пгт.Троицко-Печорск-пст.Русаново протяженностью 28 км., отнесенная к V категории с грунтовым типом покрытия.

Постановлением администрации МР «Троицко-Печорский» от 22.12.2017 №12/1257 утвержден перечень ледовых переправ и зимних автомобильных дорог общего пользования местного значения МР «Троицко-Печорский», в который вошла зимняя автодорога пст.Русаново-пст.Тимушбор-пст.Митрофан-Дикост протяженностью 17,82 км.

20.06.2019 администрацией МР «Троицко-Печорский» принято постановление №06/503, утвердившее Положение о порядке содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения МР «Троицко-Печорский», в соответствии с которым содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Основной задачей содержания дорог является осуществление в течение всего года (с учетом сезона) комплекса профилактических работ по уходу за дорогами, дорожными сооружениями, а также устранение незначительных деформаций и повреждений конструктивных элементов дорог и дорожных сооружений, в результате которых поддерживается транспортно-эксплуатационное состояние дорог и дорожных сооружений, отвечающее требованиям ТРТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог».

Ответчиком подготовлена локальная смета на ремонт мостового перехода через р.Нижний Пидж, расположенный на 10 км от пст.Русаново зимней автомобильной дороги пст.Русаново-пст.Тимушбор-пст.Митрофан-Дикост с подъездом к д.Скаляп, пст.Шерляга Троицко-Печорского района.

21.08.2019 на электронной площадке Сбербанк-АСТ ответчиком размещены заявки на участие в электронных аукционах по ремонту участков 2+603 км., 4+350 км., 7+606 км. автомобильной дороги общего пользования местного значения пгтТроицко-Печорск-пст.Русаново, протяженностью 28 км.

11.06.2019 должностными лицами администрации проведено визуальное обследование автомобильной дороги общего пользования местного значения пгт.Троицко-Печорск-пст.Русаново и зимней автодороги пст.Русаново-пст.Тимушбор-пст.Митрофан-Дикост, в результате которого установлена необходимость восстановления мостового перехода на участке 4+350 км. (однопролетного моста Г-4,5) пролетом 6 м.; на участке 7+606 км. замены 2 прогонов длиной до 6 м., диаметром до 29 см., замены поперечного, устройства нижнего и верхнего настилов 35 кв.м.; восстановление мостового перехода и подходов к мосту через р.Нижний Пидж на 38 км. зимней автодороги.

21.06.2019 и.о.начальника ОГИБДД ОМВД России по Троицко-Печорскому району составлен акт №25 выявленных недостатков в содержании деревянных мостов, из которого следует, что на 4 км. 350 м. автодороги Троицко-Печорск-Русаново расположен деревянный мост у которого сгнил верхний дощатый настил, местами имеются провалы, поперечный настил разрушен, прогоны сгнили, местами имеются провалы прогонов, береговые опоры сгнили, мост находится в аварийном состоянии. На участке 7 км. 606 м. расположен деревянный мост, на котором изношен верхний дощатый настил, местами отсутствует настил, сломаны два прогона моста. На 38 км. зимней автодороги Русаново-Тимушбор-Митрофан-Дикост расположен деревянный мост через р.Нижний Пидж, на котором с обеих сторон моста промыты подъезды к нему, наблюдается просадка опор моста, размыто основание под опорами моста, проезд по мосту не возможен.

Указанные обстоятельства подтверждены представленными сторонами доказательствами, оценив которые в совокупности, суд приходит к выводам, что заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению.

Системный анализ законодательства, регламентирующего безопасность дорожного движения, свидетельствует, что обязанность по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на межселенных территориях в Троицко-Печорском районе, а также конструктивных элементов данных дорог, включающих в себя расположенные на них мосты, в надлежащем состоянии, возложена именно на ответчика.

При принятии решения суд исходит из того, что на момент рассмотрения дела указанные прокурором в иске деревянные мостовые сооружения ответчиком не приведены в надлежащее состояние, позволяющее осуществлять безопасное движение по ним.

Наличие на перечисленных прокурором мостовых сооружениях недостатков, препятствующих безопасному движению, подтверждено актом обследования, составленным как самим ответчиком, так и актом, составленным в присутствии должностного лица, которому в соответствии со ст.30 Федерального закона №196-ФЗ, предоставлено право надзора в области безопасности дорожного движения.

При этом, суд отмечает, что администрацией не предпринято всевозможных мер к соблюдению требований нормативных актов, регулирующих содержание автомобильных дорог местного значения, а выявленные прокурором в ходе проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения недостатки в содержании дорог влекут риск возникновения угрозы жизни и здоровью участников дорожного движения, создают предпосылки к увеличению роста дорожно-транспортных происшествий, причинении материального ущерба, а также влекут невозможность проезда тяжелой техники в пожароопасный период, что подтверждено информацией Минприроды Республики Коми адресованной Сыктывкарскому природоохранному межрайонному прокурору.

При указанных обстоятельствах, суд констатирует, что на ответчика, как на орган местного самоуправления, подлежит возложению обязанность по приведению автомобильных дорог в соответствие с требованиями методических рекомендаций по содержанию мостовых сооружений на автомобильных дорогах от 01.09.1999 и ГОСТ Р 50597-2017 путем ремонта мостовых сооружений.

Суд не взыскивает с ответчика государственную пошлину, поскольку администрация, как орган местного самоуправления, в силу п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ освобождена от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора Троицко-Печорского района РК в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Троицко-Печорский» о возложении обязанности приведения в соответствие с требованиями методических рекомендаций по содержанию мостовых сооружений на автомобильных дорогах удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Троицко-Печорский» привести автомобильные дороги в соответствие с требованиями методических рекомендаций по содержанию мостовых сооружений на автомобильных дорогах от 01.09.1999 и ГОСТ Р 50597-2017 путем ремонта мостовых сооружений:

-на участке автомобильной дороги «пгт.Троицко-Печорск-пст.Русаново» км. 4+350 (деревянный мост L=6,5 м, Г-7) произвести ремонт моста путем восстановления настила, прогонов, береговых опор и восстановление мостового перехода (однопролетный мост Г-4,5) пролетом 6,0 м.;

-на участке автомобильной дороги «пгт.Троицко-Печорск-пст.Русаново» км. 7+606 (деревянный мост L=5 м, Г-7) произвести ремонт моста путем восстановления настила, двух прогонов, замены поперечного, устройства нижнего и верхнего настилов – 35 кв.м.;

-на участке автомобильной дороги «пст.Русаново-пст.Тимушбор-пст.Митрофан-Дикост» на 38 км. (деревянный мост через р.Нижний Пидж L=18 м, Г-7) устранить промывы подъездов с обоих сторон моста, просадку конструкций деревянного моста (просадку ряжевых опор), размытых оснований под мостовыми опорами.

Резолютивная часть решения изготовлена и подписана судьей в совещательной комнате.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Троицко-Печорский районный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено судьей 30 сентября 2019.

Судья Р.В.Чулков