Постановление № 5-133/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 5-133/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Моздок РСО - Алания 16 мая 2019 года

Судья Моздокского районного суда РСО-Алания Головко В.Г., с участием главы АМС Веселовского сельского поселения Моздокского района РСО-Алания ФИО1, действующей на основании доверенности от 17.04.2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал, составленный и направленный ОГИБДД ОМВД России по Моздокскому району РСО-Алания в отношении юридического лица: АМС Веселовского сельского поселения РСО-Алания, находящегося по адресу: РСО-Алания, <...>, по факту административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Представителю привлекаемого к административной ответственности юридического лица разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ,

установил:

27.03.2019 года в ходе повседневного надзора за улично-дорожной сетью Моздокского района, сотрудником ОГИБДД ОМВД России по Моздокскому району РСО-Алания выявлено, что АМС Веселовского сельского поселения РСО-Алания допущено нарушение требований ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 13 «Основных положений» ПДД РФ, п. 6.21 ГОСТ Р50597-2017, выразившееся в отсутствии в селении Ново-Георгиевское на пересечении ул. Братьев Гасиевых - ул. Почтовая дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» - 2 шт., 2.4 «Уступи дорогу» - 1 шт., тем самым на данном участке не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

19.04.2019 года по указанному факту в отношении АМС Веселовского сельского поселения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Определением старшего инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Моздокскому району от 30 марта 2019 года по данному факту было возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование для установления виновного лица.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по Моздокскому району РСО-Алания, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, что в соответствии со ст.29.7 КоАП РФ не препятствует рассмотрению дела.

Представитель АМС Веселовского сельского поселения РСО-Алания - ФИО1 в судебном заседании вину представляемого ею юридического лица в совершении вменяемого правонарушения признала, раскаялась в содеянном и просила назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП ПФ.

Суд, исследовав материалы административного дела, находит, что действия АМС Веселовского сельского поселения РСО-Алания образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Глава 13 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения") регулирует правила проезда перекрестков.

Согласно п. 13.1. ПДД, при повороте направо или налево водитель обязан уступить дорогу пешеходам и велосипедистам, пересекающим проезжую часть дороги, на которую он поворачивает.

Пунктом 6.2.1 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) установлено, что дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Как усматривается из материалов дела, в ходе обследования состояния улично-дорожной сети Моздокского района сотрудником ОГИБДД ОМВД России по Моздокскому району РСО-Алания выявлено, что АМС Веселовского сельского поселения РСО-Алания допущено нарушение требований ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 13 «Основных положений» ПДД РФ, п. 6.21 ГОСТ Р50597-2017, выразившееся в отсутствии в селении Ново-Георгиевское на пересечении ул. Братьев Гасиевых - ул. Почтовая дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» - 2 шт., 2.4 «Уступи дорогу» - 1 шт., тем самым на данном участке не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении №15 АА 121337 от 19.04.2019 года, актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений технических средств организации дорожного движения от 17.04.2019 года, рапортом ИДПС роты ДПС ГИБДД ОМВД России по Моздокскому району ФИО2 от 27.03.2019 года, а также объяснениями понятых, присутствовавших при составлении акта ФИО4 и ФИО7 от 19.04.2019 года, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении АМС Веселовского сельского поселения, свидетельством о постановке на учет юридического лица.

Из материалов дела следует и не оспаривается представителем АМС Веселовского сельского поселения, что ул. Братьев Гасиевых - ул. Почтовая с. Ново-Георгиевское, Моздокского района, расположены на территории Веселовского сельского поселения, Моздокского района, РСО-Алания.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Из частей 1, 2 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ с учетом внесения изменений в отдельные законодательные акты РФ следует, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается, среди прочего, муниципальными правовыми актами.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ).

В силу приведенных выше требований пункта 13 Основных положений обязанность по содержанию дорог и дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил возложена на должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Исходя из изложенного, Веселовское сельское поселение Моздокского района РСО-Алания, будучи собственником имущества - дорог в пределах муниципального образования, является лицом, ответственным за организацию и контроль мероприятий по содержанию муниципальных дорог, и следовательно, субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.

Кроме того, из содержания вышеприведенных правовых норм следует, что объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Бездействие АМС Веселовского сельского поселения, выразившееся в не обеспечении надлежащего содержания дороги для безопасного дорожного движения, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.

Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что соответствующий орган местного самоуправления является лицом ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе в части контроля за выполнением мероприятия по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, установленный факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии доказательств принятия администрацией всех зависящих от нее мер к соблюдению действующего законодательства с учетом положений Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ и Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ свидетельствует о том, что АМС Веселовского сельского поселения, будучи лицом, в обязанности которого входит осуществление контроля за мероприятиями по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, является субъектом вмененного ей административного правонарушения, подлежит административной ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог. Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих администрации выполнить установленные законом обязанности, в материалы дела не представлено.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении представитель юридического лица не присутствовал, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения административного материала.

Вина АМС Веселовского сельского поселения РСО-Алания в совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, доказана.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, суд признает раскаяние лица, совершившего правонарушение.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств согласно ст.4.3 КоАП РФ, не имеется.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу, судом не установлено.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания суд учитывает обстоятельства, характер и степень опасности совершенного административного правонарушения и приходит к выводу о назначении административного наказания в размере низшего предела санкции ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.10, 3.1, 3.4, 4.1, 4.1.1, ч. 1, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать юридическое лицо - АМС Веселовского сельского поселения Моздокского района РСО-Алания виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Сумму штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей перечислить в бюджет Моздокского муниципального района РСО - Алания и перечислить по следующим реквизитам: Получатель: УФК по РСО-Алания (Министерство внутренних дел по Республике Северная Осетия - Алания: РСО-Алания, <...> «в»); ИНН - <***>; КПП - 151301001; Счет - 40101810100000010005; ГРКЦ НБ РСО-Алания Банка России г.Владикавказ; БИК 049033001; КБК 18811630030016000140; УИН 18810415190090006211; ОКТМО 90630000.

Копию постановления направить в ОГИБДД ОМВД России по Моздокскому району РСО-Алания и АМС Веселовского сельского поселения Моздокского района РСО-Алания.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РСО-Алания в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья В.Г.Головко