Решение № 12-23/2020 от 15 января 2020 г. по делу № 12-23/2020

Дело № 12-23/20 (УИД RS0016-01-2020-000192-17)


Р Е Ш Е Н И Е

г. Новокузнецк 28 февраля 2020 года

Судья Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Рябцева Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Куйбышевского района г. Новокузнецка от 16.02.2020 г. № 1 о привлечении к административной ответственности по ст. 26-4 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением о назначении административного наказания № 1 от 16.02.2020 г., вынесенного административной комиссией Куйбышевского района г. Новокузнецка на основании протокола об административном правонарушении № 1 от 13.01.2020 г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 26-4 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» с назначением административного штрафа в размере 2 000 руб.

На данное постановление ФИО1 подана жалоба, в которой она просит постановление административной комиссии отменить, производство по делу прекратить, указав на допущенные комиссией нарушения процессуальных требований, поскольку она не была уведомлена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, и о рассмотрении дела. Также, считает, что она не является субъектом данного правонарушения.

ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещена.

Ее защитник Позднякова М.В., допущенная к участию в деле, действующая на основании доверенности, в судебном заседании настаивала на требованиях ФИО1, просила отменить постановление комиссии, производство по делу прекратить в виду отсутствия события по делу по довод, изложенным в жалобе.

Потерпевший по делу ФИО5, на основании обращения которого была проведена проверка и был составлен протокол об административном правонарушении, в судебном заседании подтвердил факт нарушения директором магазина установленных правил по содержанию его здания и прилегающей территории.

Представитель Администрации Куйбышевского р-на г. Новокузнецка – гл. специалист – секретарь административной комиссии администрации Куйбышевского р-на г. Новокузнецка ФИО2 (по доверенности) с доводами жалобы ФИО1 не согласился, утверждая, что протокол был составлен в магазине в присутствии ФИО1, и что о рассмотрении дела она была извещена надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, рассмотрев материалы дела, и проверив доводы жалобы, суд приходит к выводу, что постановление № 1 от 16.02.2020 г. о назначении административного наказания ФИО1, вынесенное административной комиссией Куйбышевского района г. Новокузнецка, подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно ст. 30.4 КоАП РФ 1. При подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо: 1) выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу; ….

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: … 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; ….

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В нарушение положений указанной статьи в протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении директора магазина «Мария-РА» ФИО1, не указана статья, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Так, из материалов дела следует, что 16.02.2020 г. в отношении ФИО1 составлен протокол по ст. 26-4 Закона - Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области»,

Однако, указанная статья содержит 2 части, каждая из которых предусматривает административную ответственность за административное правонарушения, которые являются разными.

Данные обстоятельства не позволяют с достоверностью установить, какое административное правонарушение совершила ФИО1

Кроме этого, на основании ч. 3 ст. 28.2 настоящей статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В соответствии с ч. 4 настоящей статьи физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

И, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 настоящей статьи).

Кроме этого, из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении был составлен должностным лицом в отношении ФИО1 13.01.2020 г. в ее отсутствие, при этом в протоколе не указано время и место его составления.

При этом, достоверных сведений о том, что ФИО1 была надлежащим образом извещена о времени и месте составления данного протокола в материалах дела не содержится.

Сведения о том, что протокол в отношении ФИО1 составлялся в магазине, т.е. по месту ее работы, о которых сообщил суду представитель коллегиального органа, не подтверждаются протоколом об административном правонарушении.

Защитник ФИО1 – Позднякова М.В. в судебном заседании указанные факты отрицала.

Отсутствие официальных сведений о месте составления протокола и о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте его составления, вызывают у суда сомнения в том, что ФИО1 отказалась от объяснений и подписи в протоколе, как в нем указано должностным лицом, и данные сомнения в связи с этим суд признает неустранимыми, которые толкуются пользу ФИО1 в силу положений ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ.

Следовательно, судом установлено, что протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие ФИО1, что является существенным нарушением процессуальных требований, повлекшим грубое нарушение ее прав.

При таких обстоятельствах, данный протокол не может быть принят в качестве доказательства по делу, поскольку был получен с нарушением закона.

Однако, указанный протокол при рассмотрении дела был положен в основу оспариваемого решения административной комиссии Куйбышевского района г. Новокузнецка) от 16.01.2020 г.), что, безусловно, указывает на его незаконность.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

При этом, согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, перечислены в ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении в обязательном порядке указывается, в том числе, и событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) отсутствие события административного правонарушения; ….

При таких обстоятельствах, суд считает, что оспариваемое постановление подлежит отмене, а, производство по настоящему делу подлежит прекращению в виду отсутствия события административного правонарушения, поскольку его наличие может быть установлено только на основании протокола об административном правонарушении, и не может быть подтверждено никакими другими доказательствами.

Руководствуясь ст.ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии Куйбышевского района г. Новокузнецка № 1 от 16.02.2020 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 24-6 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Рябцева