Решение № 2-581/2025 2-581/2025~М-106/2025 М-106/2025 от 6 февраля 2025 г. по делу № 2-581/2025

Дело № 2-581/202549RS0001-01-2025-000321-39


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Магадан

7 февраля 2025 г.

Магаданский городской суд Магаданской области

в составе председательствующего судьи Нецветаевой И.В.,

при секретаре Калининой В.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора г. Магадана Завьяловой О.А., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда гражданское дело по иску прокурора города Магадана, поданному в защиту прав и законных интересов ФИО2, к МОГБУЗ «Городская поликлиника» о возложении обязанности включить в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальный выплаты, и направить реестр в орган пенсионного и социального страхования для осуществления выплат,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Магадана обратился в Магаданский городской суд с вышеуказанным иском в интересах ФИО2 к МОГБУЗ «Городская поликлиника».

В обоснование требований указал, что прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО2, в ходе которой установлено, что в период с 23 апреля по 9 августа 2024 г. она работала по основному месту работы в МОГБУЗ «Городская поликлиника», оказывающего первичную медико-санитарную помощь населению по территориально-участковому принципу, в должности санитарки стоматологического отделения. В этой связи она имеет право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной подпунктом «и» пункта 2 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

Данная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения реестра. Между тем, в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, ФИО2 включена не была и данная выплата ей не производилась.

Ссылаясь на приведённые обстоятельства, просит суд возложить на МОГБУЗ «Городская поликлиника» обязанность включить в течение 7 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу ФИО2 в реестр работников, имеющих право на получение специальной выплаты, предусмотренной подпунктом «и» пункта 2 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568, за период её работы с 23 апреля по 9 августа 2024 г., и направить данный реестр в ОСФР по Магаданской области для осуществления выплат.

Определением судьи от 17 января 2025 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено министерство здравоохранения и демографической политики Магаданской области.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Завьялова О.А. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании с требованиями не согласилась, поскольку младший медицинский персонал в силу своих должностных обязанностей никакой медицинской помощи населению не оказывает. Кроме того, поскольку с 10 августа 2024 г. ФИО2 не является работником МОГБУЗ «Городская поликлиника», последний не вправе осуществлять обработку её персональных данных, что свидетельствует о невозможности формирования в отношении неё реестра, требующего указания фамилии, имени, отчества работника, даты его рождения и СНИЛС. Также в реестре должны быть указаны реквизиты счёта работника для перечисления специальной социальной выплаты, которыми ответчик не располагает. С учётом изложенного, полагала, что на учреждение не может быть возложена обязанность по включению ФИО2 в реестр. Более того, пунктом 9 правил осуществления специальной социальной выплаты установлено, что в случае неполучения (несвоевременного получения, получения не в полном размере) специальной социальной выплаты, работник вправе подать жалобу в орган пенсионного и социального обеспечения, и иного порядка постановлением № 2568 не предусмотрено. В этой связи просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме.

Истец ФИО2, представитель третьего лица в судебном заседании участие не принимали, о дате и времени его проведения извещены надлежаще, в связи с чем суд, руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 72 Федерального закона 21 ноября 2011 г. № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее – постановление № 2568) отдельным категориям медицинских работников медучреждений государственной системы здравоохранения, участвующих в программах обязательного медицинского страхования с 1 января 2023 г. установлена ежемесячная специальная социальная выплата.

Пунктом 2 данного постановления (в первоначальной редакции) установлена специальная социальная выплата медицинским работникам (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, в том числе младшему медицинскому персоналу медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу (подпункт «и» пункта 2).

Последующие редакции постановления Правительства РФ в отношении младшего медицинского персонала, предусмотренного подпунктом «и», изменений требований для получения такой выплаты не вносили.

Специальная социальная выплата медицинским работникам, указанным в пункте 2 настоящего постановления и занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 г., в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также впервые пришедшим в 2023 году и последующих годах на вакантные должности в медицинские организации, осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования (подпункт «а» части 4 постановления № 2568).

Порядок осуществления данной выплаты разъяснен в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568.

Пунктом 4 Правил предусмотрено, что для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца (пункт 4 Правил).

Вместе с тем, правовым основанием для включения медицинского работника в такой реестр является его соответствие одной из категорий медицинских работников, поименованных в пункте 2 постановления № 2568.

В частности младший медицинский персонал, указанный в подпункте «и» пункта 2 постановления № 2568, для получения специальной социальной выплаты должен работать в медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу. Иных требований в отношении указанной категории медицинских работников законом не установлено.

Согласно статье 32 Федерального закона 21 ноября 2011 г. № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь оказывается медицинскими организациями и классифицируется по видам, условиям и форме оказания такой помощи. К видам медицинской помощи относится, в том числе, первичная медико-санитарная помощь.

Статьей 33 указанного закона предусмотрено, что первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях, с учетом положений статьи 21 настоящего Федерального закона.

Приказом Минздравсоцразвития России от 15 мая 2012 г. № 543н утверждено Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, пунктом 2 которого предусмотрено, что организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется в медицинских и иных организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, в том числе индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность, полученную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (далее - медицинские организации).

Согласно пункту 2 Приложения № 1 этого Положения поликлиника является самостоятельной медицинской организацией или структурным подразделением медицинской организации (ее структурного подразделения), оказывающей первичную медико-санитарную помощь, и организуется для оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи, первичной врачебной медико-санитарной помощи, первичной специализированной медико-санитарной помощи, а также паллиативной медицинской помощи населению.

Как установлено судом и следует из материалов дела МОГБУЗ «Городская поликлиника» является юридическим лицом и находится в ведомственном подчинении министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области, которое осуществляет функции учредителя в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Магаданской области (пункты 1.1, 1.3. устава).

Источниками финансирования учреждения являются финансовое обеспечение государственного задания в виде субсидий, предоставляемых из областного бюджета, а также доходы от приносящей доход деятельности (пункт 4.5 устава).

Учреждение имеет структуру, состоящую из подразделений, в задачи которых входит обеспечение деятельности учреждения по оказанию медицинской помощи населению, а также из клинических и диагностических подразделений, в функции которых входит оказание медицинской помощи по различным видам, условиям и формам: амбулаторные отделения, центры, специализированные отделения, дневные стационары, медицинские кабинеты, клинико-диагностические лаборатории, фельдшерские здравпункты, стерилизационные, регистратуры (пункт 1.6 устава).

Основной целью деятельности учреждения является оказание медицинской помощи населению муниципального образования «Город Магадан», при этом к основным видам деятельности учреждение отнесены, в том числе оказание первичной доврачебной, врачебной и специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара (пункты 3.1, 3.2 устава).

Постановлением Правительства Магаданской области от 28 декабря 2023 г. № 966-пп «О Территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи Магаданской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» МОГБУЗ «Городская поликлиника» включена в перечень медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи Магаданской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, в соответствии с базовой программой обязательного медицинского страхования, являющейся составной частью программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утверждаемой Правительством Российской Федерации.

Следовательно, МОГБУЗ «Городская поликлиника», является государственным учреждением системы здравоохранения, оказывающим первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу, как входящую в территориальную программу обязательного медицинского страхования, так и не входящую в нее, и в силу вышеприведенных положений постановления № 2568, обязана ежемесячно предоставлять в ОСФР по Магаданской области реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

Согласно штатному расписанию МОГБУЗ «Городская поликлиника», в его структуре находится амбулаторное отделение № 4, включающее, в том числе стоматологическое отделение, финансирование медицинских работников в котором осуществляется за счёт средств обязательного медицинского страхования.

Из материалов дела следует, что на основании приказа от 23 апреля 2024 г. № 335-4/к и трудового договора № 411-4/п-2024, ФИО2 с 23 апреля 2024 г. была принята на должность санитарки в стоматологическое отделение.

Трудовой договор с ней заключен по основному месту работы, на неопределённый срок.

В соответствии с Номенклатурой должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утверждённой приказом Минздрава России от 2 мая 2023 г. № 205н, должность санитарки отнесена к категории младшего медицинского персонала (12.3).

Согласно должностной инструкции санитарки, к данной должности предъявлено требование о наличии среднего общего образования и профессионального обучения по должности «Санитар», при этом к должностным обязанностям отнесено, в том числе удаление медицинских отходов с мест первичного образования и перемещение в места временного хранения, уборка помещений, в том числе мест работы врачей.

Наличие у ФИО2 соответствующего профессионального образования подтверждается копией свидетельства о профессии, которым ей присвоена квалификация «Санитар».

Приказом от 2 августа 2024 г. № 615-4/к трудовой договор с ФИО2 расторгнут с 9 августа 2024 г. на основании пункта 3 части 1 статьи 77 ТК РФ, по инициативе работника.

Таким образом, в период с 23 апреля по 9 августа 2024 г. ФИО2 работала в должности младшего медицинского персонала в медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу, что определяет её право на получение за период работы специальной социальной выплаты, предусмотренной подпунктом «и» пункта 2 постановления № 2568.

При этом вопреки доводам ответчика, тот факт, что младший медицинский персонал не оказывает медицинскую помощь, правового значения не имеет, поскольку постановление № 2568 к указанной категории должностей при определении права на получение специальной социальной выплаты таких требований не предъявляет.

Доводы ответчика о том, что на него не может быть возложена обязанность по включению ФИО2 в реестр за период работы, в связи с отсутствием у него права на обработку её персональных данных по причине прекращения трудовых отношений, суд находит несостоятельными, поскольку сам факт обращения истца в суд с данным иском свидетельствует о предоставлении ФИО2 согласия на использование её персональных данных для целей исполнения требований.

Приведенные представителем ответчика доводы об отсутствии у учреждения необходимых сведений, подлежащих включению в реестр, в частности реквизитов расчётного счёта, на который подлежит зачислению специальная социальная выплата, суд оценивает, как не соответствующие фактическим обстоятельствам, поскольку в силу имевшихся трудовых отношений ответчик располагает всеми необходимыми сведениями для формирования реестра. Более того, указанные доводы затрагиваю порядок исполнения обязанности и не могут рассматриваться в качестве определяющих право истца на получение специальной социальной выплаты.

Ссылка ответчика на пункт 9 постановления № 2568 в качестве необоснованности предъявленного к нему требования в силу установленного порядка обращения с жалобой в пенсионный орган, в случае неполучения медицинским работником специальной социальной выплаты, также не состоятельна и не может быть принята во внимание при условии, что именно медицинской организацией в отношении истца не выполнена обязанность по включению в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, и направлению его в орган пенсионного и социального обеспечения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО2 за период работы в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, не была включена, то то имеются основания для признания за ней такого права с 23 апреля по 9 августа 2024 г. и удовлетворения иска прокурора г. Магадана в полном объёме.

В силу части 1 статьи 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

Поскольку исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, то с ответчика в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» надлежит взыскать государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов ФИО2 – удовлетворить.

Возложить на магаданское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника» (ИНН <***>) обязанность включить санитарку стоматологического отделения амбулаторного отделения № 4 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (ИНН №) в течение 7 (семи) рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной подпунктом «и» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», - с 23 апреля по 9 августа 2024 г. и направить данный реестр в ОСФР по Магаданской области для осуществления выплат.

Взыскать с магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника» (ИНН <***>) в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить днём составления мотивированного решения суда – 21 февраля 2025 года.

Судья И.В. Нецветаева