Решение № 12-13/2019 от 26 февраля 2019 г. по делу № 12-13/2019

РЕШЕНИЕ

по делу

№12-13/2019
г. Бокситогорск
27 февраля 2019 года
Судья Бокситогорского городского суда Ленинградской области Гусарова И.М.,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1

на постановление по делу об административном правонарушении № от 09.01.2019г., вынесенное начальником Территориального отдела правления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Бокситогорском районе ФИО2, о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,-

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от 09.01.2019г., вынесенным начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Бокситогорском районе ФИО2, индивидуальный предприниматель ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

ИП ФИО1 с данным постановлением не согласилась и подала в Бокситогорский городской суд Ленинградской области жалобу на данное постановление, согласно которой административное дело по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ возбуждено 26.12.2018 в 11.20 часов начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Бокситогорском районе ФИО2 путем составления протокола об административном правонарушении №. Протокол об административном правонарушении № от 26.12.2018 составлен в нарушение требований, установленных ст. 28.2 КоАП РФ, в её отсутствие. О составлении протокола она не была уведомлена в установленном порядке. Протокол об административном правонарушении составлен по результатам внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно уведомлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Бокситогорском районе от 04.12.2018 исх.№ её уведомили о времени и месте ознакомления с актом проверки на ДД.ММ.ГГГГ в 11.00 часов. О выявлении нарушения и составлении протокола об административном правонарушении в данном уведомлении не сказано.

26.12.2018 года к 11.00 часам она не смогла прибыть в ТО Управления Роспотребнадзора по ЛО в Бокситогорском районе для ознакомления с актом проверки, т.к. в этот день работала продавцом в магазине с 8.00 до 20.00 часов, о чем ей было сообщено в Территориальный отдел по телефону заранее ДД.ММ.ГГГГ. Также по телефону была достигнута договоренность, что акт проверки будет направлен ей почтовым отправлением для ознакомления согласно ч.4 ст.16 Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от ДД.ММ.ГГГГ N294-ФЗ. Акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ она получила на почте ДД.ММ.ГГГГ вместе с протоколом об административном правонарушении №.02-03/19 от ДД.ММ.ГГГГ, определением о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ. Время составления протокола в 11.20 часов ДД.ММ.ГГГГ через 20 минут после составления акта проверки, в её отсутствие. Считает, что протокол об административном правонарушении № от 26.12.2018 составлен с нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, следовательно, не может использоваться доказательством по делу об административном правонарушении. Дело об административном правонарушении также рассмотрено в её отсутствие, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении она также не извещена, в связи с чем просит суд отменить Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, и производство по делу об административном правонарушении прекратить, а также отменить представление по делу об административном правонарушении № от 09.01.2019г.

При рассмотрении жалобы ИП ФИО1 и её защитник по доверенности ФИО4 на жалобе настаивали и просили суд её удовлетворить по основаниям, изложенным в жалобе. ФИО1 показала, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела об административном правонарушении её никто не извещал, все документы она получила по почте только 16.01.2019г., т.е. уже после вынесения постановления. 25.12.2018г. в 13.25 она сама позвонила в ТО Управления Роспотребнадзора по ЛО в Бокситогорском районе для того, чтобы уведомить о том, что она не сможет явиться 26.12.2018г. для ознакомления с актом проверки. В результат данного разговора была достигнута договоренность, что акт проверки вышлют ей по почте. При этом о том, что будет составляться протокол об административном правонарушении её никто не уведомлял. С номера телефона ТО Управления Роспотребнадзора по ЛО в Бокситогорском районе от неё звонков в этот день не поступало, что подтверждается детализацией телефонных переговоров с её мобильного телефона.

На рассмотрение жалобы должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении- начальник Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Бокситогорском районе ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения извещена надлежащим образом, представила письменное ходатайство о рассмотрении жалобы в её отсутствие, а также письменный отзыв по жалобе, согласно которому просит суд в удовлетворении требований ИП ФИО1 отказать и постановление об административном правонарушении оставить в силе, поскольку о составлении протокола об административном правонарушении ИП ФИО1 была извещена надлежащим образом телефонограммой № от 25.12.2018г. В связи с тем, что ИП ФИО1 надлежащим образом была извещена о времени и месте составления протокола, от неё не поступало ходатайств, заявлений и она не явилась на его составление, протокол был составлен в её отсутствии направлен 29.12.2018г. на почтовый адрес ИП вместе с определением о вызове на рассмотрение данного дела, в связи с чем считает, что нормы Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и КоАП РФ не нарушены.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав ИП ФИО1 и её защитника по доверенности ФИО4, прихожу к следующему:

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Частью 3 статьи 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе согласно ч.1 ст. 25.1 КоАП РФ знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом.

В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Исходя из указанных положений, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. При этом по смыслу приведенных норм обязанность по предоставлению возможности привлекаемому к административной ответственности лицу реализовать его процессуальные права лежит на суде (органе, должностном лице), осуществляющим производство по делу. Такая возможность должна быть обеспечена на всех стадиях производства по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела ТО Управления Роспотребнадзора по ЛО в Бокситогорском районе на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки № от 20.11.2018г. была проведена проверки ИП ФИО1

04.12.2018г. ИП ФИО1 было вручено «Уведомление о времени и месте ознакомления с актом проверки», согласно которому ей надлежало прибыть для ознакомления с актом проверки 26.12.2018г. к 11.00 часам.

19.12.2018г. начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> ФИО2 было вынесено определение о вызове лица для составления протокола, согласно которому ИП ФИО1 надлежало явиться в ТО Управления Роспотребнадзора по ЛО в <адрес>, для составления протокола об административном правонарушении по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ 26.12.2018г. в 11.00 часов.

Как следует из материалов дела, указанное определение от 19.12.2018г. ИП ФИО1 по почте не направлялось и лично ей не получалось.

Согласно телефонограмме №.12.2018г. ведущий специалист- эксперт ФИО5 передала ИП ФИО1 телефонограмму с номера «№» на номер «№» в 13 часов 45 минут о том, что ей надлежит прибыть в ТО Управления Роспотребнадзора по ЛО в <адрес> для составления протокола об административном правонарушении, в том числе по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, 26.12.2018г. в 11 часов 10 минут.

Вместе с тем, как следует из детализации телефонных переговоров с мобильного телефона номер «№», принадлежащего ИП ФИО1, звонка от абонента с номером «№» 25.12.2018г. ей не поступало. Из данной детализации следует, что 25.12.2018г. ИП ФИО1 на номер телефона №» был осуществлен исходящий звонок в 13 часов 25 минут, что подтверждает доводы ФИО1, что она звонила и предупреждала сотрудников Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> о том, что не сможет явиться для получения акта проверки.

Таким образом, сведения об извещении ИП ФИО1, содержащиеся в представленной телефонограмме № от 25.12.2018г., опровергаются представленной ФИО1 детализацией её телефонных переговоров за 25.12.2018г.

26.12.2018г. в 11 часов 20 минут начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> ФИО2 в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.

26.12.2018г. начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> ФИО2 было вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, согласно которому рассмотрение данного дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 назначено на 09.01.2019г. в 14 часов 00 минут в помещении территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потреб благополучия человека по <адрес> в <адрес>, кабинет начальника.

09.01.2019г. начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> ФИО2 дело об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 было рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности и вынесено обжалуемое постановление №.

Также 09.01.2019г. начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> ФИО2 было вынесено представление по делу об административном правонарушении №.02-07/19 от 09.01.2019г.

Вместе с тем, как следует из материалов дела акт проверки Акт проверки № от 26.12.2018г., протокол об административном правонарушении № от 26.12.2018г., определением о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № от 26.12.2018г. и постановлением № от 09.01.2019г. были получены ИП ФИО1 по почте только 16.01.2019г., что подтверждается почтовыми уведомлениями.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в нарушении норм действующего законодательства лицо, привлекаемое к административной ответственности- ИП ФИО1 не была должным образом уведомлена о времени и месте составления протокола об администратвином правонарушении и о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении; доказательства её надлежащего извещения в материалах дела отсутствуют; кроме того, в представленных процессуальных документах указание на время составления протокола об администратвином правонарушении разнится и указано как «11.00», «11.10» и «11.20», в связи с чем, рассмотрение дела об административном правонарушении начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Бокситогорском районе ФИО2 в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного должным образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, лишило последнего права на участие в рассмотрении дела, права представлять соответствующие пояснения и доказательства.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Допущенные должностным лицом процессуальные нарушения носят существенный характер, в связи с чем, обжалуемое постановление № от 09.01.2019г. нельзя признать законным, обоснованным и оно подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Бокситогорском городском суде жалобы ИП ФИО1 срок давности привлечения её к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, обжалуемое постановление от 09.01.2019г. подлежит отмене, а дело об административном правонарушении направлению на новое рассмотрение начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Бокситогорском районе ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении № от 09.01.2019г., вынесенное начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Бокситогорском районе ФИО2, о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и представление по делу об административном правонарушении № от 09.01.2019г.- отменить и вернуть дело на новое рассмотрение начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Бокситогорском районе ФИО2

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья: