Решение № 2-196/2017 2-196/2017(2-4086/2016;)~М-4187/2016 2-4086/2016 М-4187/2016 от 5 февраля 2017 г. по делу № 2-196/2017

Дело № 2-196/2017г


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2017 года Серпуховский городской суд московской области в составе: председательствующего судьи Козловой Е.В.,

При секретаре судебного заседания Тарасовой Т.И.,

С участием адвоката Еремичева И.С.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации городского округа Серпухов Московской области, Комитета по управлению имуществом города Серпухов к ФИО1 об обязании использовать по целевому назначению земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Истцы Администрация городского округа Серпухов Московской области, Комитет по управлению имуществом города Серпухова обратились в суд с иском и, с учетом уточнения заявленных требований, просят обязать ответчика ФИО1 использовать земельный участок с кадастровым <номер> площадью <...>, расположенный по <адрес>, с видом разрешенного использования "для индивидуального жилого дома" по целевому назначению, а именно: прекратить осуществляемую на указанном земельном участке деятельность по оказанию гостиничных услуг и питания населения.

Свои требования истцы мотивируют тем, что ответчику принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым <номер> площадью <...> с видом разрешенного использования "для индивидуального жилого дома" и жилой дом, расположенные по <адрес>.

Администрацией городского округа Серпухов Московской области в рамках муниципального градостроительного и земельного контроля было установлено, что фактически на указанном земельном участке находится объект недвижимого имущества с рекламной конструкцией кафе-чайхана "Белое Солнце", что подтверждается актом осмотра земельного участка. Таким образом, принадлежащий ответчику земельный участок используется им не по целевому назначению.

Спорный земельный участок расположен в градостроительной зоне Ж-1 в зоне жилой застройки в историческом центре города. Зона Ж-1 установлена для обеспечения правовых условий использования земельных участков и расположенных (или вновь возводимы) на них объектов капитального строительства: индивидуальных жилых домов, малоэтажных многоквартирных жилых домов и объектов повседневного обслуживания населения.

Согласно Правил землепользования и застройки города Серпухова Московской области, утвержденных решением Совета депутатов города Серпухова Московской области от 26.05.2010г. №560/88 основными видами разрешенного использования в зоне Ж-1 являются: индивидуальные жилые дома; малоэтажные многоквартирные жилые дома; аптеки; магазины товаров повседневного обслуживания; ремонтно-эксплуатационные организации; спортивные залы, фитнес-центры; отделения, участковые пункты милиции; объекты дошкольного образования; объекты начального общего и среднего образования; дворовые площадки: детские, спортивные, хозяйственные, площадки для отдыха и другие; хозяйственные строения и сооружения; малые архитектурные формы (фонтаны, бассейны, беседки, светильники, скамейки и другие), скульптуры, скульптурные композиции и другие объекты ландшафтного дизайна; гаражи типа "ракушка" для инвалидов. Условно разрешенные виды использования: здания многофункционального назначения с квартирами и встроенными, пристроенными объектами общественного назначения; объекты коммунально-бытового назначения: бани, сауны; химчистки, прачечные; мастерские по пошиву и ремонту обуви; мастерские по ремонту часов; мастерские по изготовлению ключей; парикмахерские; косметические салоны; и иные, связанные с объектами коммунально-бытового назначения; объекты религиозного назначения; отдельно стоящие, встроенные, пристроенные расположенные на участке индивидуального жилого дома объекты общественного назначения: кабинеты частной врачебной практики (стоматологические, дерматологические и другие); частные пансионы; мастерские по изготовлению сувениров; художественные мастерские; ювелирные мастерские; мастерские для занятий народными промыслами (мастерские лозоплетения, гончарные, столярные, кузнечные мастерские и другие); магазины по продаже цветов и другой садоводческой продукции; магазины по продаже художественных и сувенирных изделий; мастерские по ремонту часов; мастерские по ремонту и пошиву обуви; мастерские по изготовлению ключей; парикмахерские; магазины повседневного и периодического обслуживания; ателье; теннисные корты; центры многоцелевого и специализированного назначения для встреч, собраний, занятий детей и подростков, молодежи, взрослых; киоски, лоточная торговля, временные павильоны розничной торговли и обслуживания населения; объекты инженерно-технического обеспечения. Вспомогательные виды разрешенного использования: молочные кухни; отдельно стоящие, встроенные гаражи, открытые автостоянки (2 машиноместа на индивидуальный участок); подземные, встроенные гаражи и автостоянки; открытые автостоянки при объектах капитального строительства различного назначения.

Таким образом, размещение на данной территории "Кафе" не предусмотрено ни основными, ни условно разрешенными, ни вспомогательными видами разрешенного использования в градостроительной зоне Ж-1.

В соответствии с п. 2.10 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 №64 "Об утверждении Сан Пин 2.1.2.2645-10 на территории дворов жилых зданий запрещается размещать любые предприятия торговли и общественного питания, включая палатки, киоски, ларьки, мини-рынки, павильоны, летние кафе, производственные объекты, предприятия по мелкому ремонту автомобилей, бытовой техники, обуви, а также автостоянок, кроме гостевых.

Размещение на указанном земельном участке объекта недвижимого имущества Кафе-чайхана "Белое Солнце" противоречит его целевому использованию, Правилам землепользования и застройки города Серпухова Московской области, а также нарушает п.2.10. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 №64 "об утверждении СанПин 2.1.2.2645-10".

Администрация городского округа Серпухов Московской области обращалась к ФИО1 с требованием от 21.10.2016 №1.1.21/3982 исх. о необходимости устранить нарушения в пользовании спорным земельным участком по <адрес>. Однако указанные нарушения ответчиком устранены не были.

Представитель Администрации городского округа Серпухов Московской области, Комитета по управлению имуществом городского округа Серпухов по доверенности ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. К материалам дела приобщены его письменные возражения, из которых усматривается, что ответчик с иском не согласен и просит отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что Администрацией г.Серпухова был утвержден и согласован в 2003 году проект жилого дома, право собственности на который в последующем было зарегистрировано за ФИО1 Проектом жилого дома было предусмотрено использование первого этажа под кафе, разделочные цеха, кухню и другие подсобные помещения которые необходимы для работы кафе, на втором этаже предусматривалась организация офисов и спален. Жилой дом предусмотрен для проживания семьи из 3 человек. Из пояснительной записки следует, что данное здание является жилым домом, совмещенным с кафе и офисной группой помещений, вход оборудован пандусом для пользования инвалидами. Таким образом, проект, в соответствии с которым построен жилой дом, изначально предусматривал размещение кафе и офисов. Каких-либо нарушений СанПин и Постановления Главного государственного врача РФ на территории его земельного участка и в доме не имеется, так как на территории двора не располагается предприятие общественного питания. Общественные помещения располагаются непосредственно в жилом доме, что не запрещено нормативными актами. Ранее проводившимися проверками нарушений земельного законодательства не выявлено (л.д.61-63). При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика ФИО1 по доверенности адвокат Еремичев В.С. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что земельный участок был предоставлен для строительства индивидуального жилого дома. Проект жилого дома был согласован с Отделом архитектуры Администрации г.Серпухова, а также Роспожнадзором. В проекте изначально были предусмотрены такие помещения как кафе, кондитерская, кухня, моечная. Проект был подготовлен и согласован в 2003 году, в том числе с истцами по делу, в эксплуатацию сдан в 2007 году. Указанный жилой дом не является самовольной постройкой. Истец же ссылается на правила застройки от 2010 года, что является не применимым к объектам, которые были построены ранее. Собственник использует жилой дом по своему усмотрению, в том числе и как жилой жом. Там проживают родственники ФИО1 Законодательством не запрещено использование жилого помещения в целях осуществления предпринимательской деятельности. Нарушений законодательства со стороны ответчика не имеется.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Как установлено в судебном заседании, не оспорено сторонами и подтверждено представленными письменными доказательствами, ФИО1 на основании договора купли-продажи земельного участка №358 от 20.08.2007 года принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым <номер>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилого дома, общая площадь <...>, расположенный по <адрес> (л.д. 11, 13).

На земельном участке по <адрес> находится двухэтажный жилой дом, общей площадью <...>., право собственности ФИО1 на указанный жилой дом зарегистрировано 23.04.2007 года (л.д.10).

13.10.2016 года комиссией в составе: заместителя КУИ г.Серпухова Б., заместителя начальника отдела землепользования Ч. проведен осмотр земельного участка, расположенного по <адрес>. В ходе осмотра обнаружено, что на земельном участке с кадастровым <номер> площадью <...>, расположенном в границах муниципального образования "Городской округ Серпухов Московской области" с видом разрешенного использования "для индивидуального жилого дома" расположен объект недвижимого имущества, принадлежащий на праве собственности ФИО1 с рекламной конструкцией «Кафе-чайхана "Белое Солнце", в связи с чем установлено не целевое использование земельного участка в соответствии с видом его целевого использования (л.д.14).

Согласно "Сведениям из муниципальной автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД)" земельный участок с кадастровым <номер> расположен в зоне Ж-1 (л.д.24-45).

21.10.2016 года в адрес ФИО1 направлено письмо об устранении нарушений, связанных с нецелевым использованием земельного участка. Указанное письмо получено адресатом 01.11.2016 года (л.д.6-9).

Ответчиком к материалам дела приобщены акт проверки соответствия выполнения работ требованиям технических регламентов и проектной документации №06 от 17.02.2010г., составленный зам.начальника Отдела строительного надзора №20 Главстройнадзора Московской области; акт проверки соблюдения земельного законодательства №1 от 30.03.2011г., составленный инспектором по использованию и охране земель КУИ г.Серпухова; акт проверки соблюдения земельного законодательства от 30.01.2012 года, составленный заместителем главного государственного инспектора г.Серпухова по использованию и охране земель Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области. Из данных актов усматривается, что в результате проверок земельного участка по <адрес>, установлено что земельный участок используется в установленных границах, в соответствии с представленными документами. Нарушений земельного законодательства не выявлено (л.д.64-68,118).

К материалам дела приобщена копия проекта жилого дома, расположенного по <адрес>. Указанным проектом предусмотрены, в том числе помещения под офисы, овощной цех, мясо - рыбный цех, моечная, зал кафе (л.д. 69-102).

В силу абзаца второго статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Пунктом 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлены категории земель по их целевому назначению. Согласно пункту 2 данной статьи земли, указанные в пункте 1, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. При этом общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Таким образом, разрешенное использование земельных участков определяется правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством, и подлежит регулированию нормами законодательства о градостроительной деятельности.

Решением Совета депутатов г. Серпухов Московской области от 26 мая 2010 г. N 560/88 утверждены Правила землепользования и застройки г. Серпухов Московской области, в соответствии с которыми зона жилой застройки в историческом центре города Ж-1 установлена для обеспечения правовых условий использования земельных участков и расположенных (или вновь возводимых) на них объектов капитального строительства: индивидуальных жилых домов, малоэтажных многоквартирных жилых домов и объектов повседневного обслуживания населения.

В соответствии со ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право, в том числе, возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Статья 8.8 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Судом установлено, что ответчик ФИО1 является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по <адрес>. Земельный участок, принадлежащий ФИО1, расположен в градостроительной зоне Ж-1 и имеет разрешенное использование - для индивидуального жилого дома. Жилой дом, размещенный на указанном земельном участке, используется, в том числе, в качестве кафе.

Согласно Правил землепользования и застройки города Серпухова Московской области, утвержденных решением Совета депутатов города Серпухова Московской области от 26.05.2010г. №560/8 условно разрешенными видами использования в зоне Ж-1 являются, в том числе, здания многофункционального назначения с квартирами и встроенными, пристроенными объектами общественного назначения; а также отдельно стоящие, встроенные, пристроенные расположенные на участке индивидуального жилого дома объекты общественного назначения.

Жилой дом был построен в соответствии с проектом, который был согласован и предусматривал размещение кафе, а так же овощного и мясо - рыбного цехов, моечной. В результате неоднократных проверок нарушений земельного законодательства ФИО1 не выявлено, земельный участок используется собственником в установленных границах.

Кроме того, судом не установлено, стороной истца не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии к ответчику каких-либо мер административного воздействия либо привлечения к административной ответственности за нарушение действующего законодательства.

При этом ссылка стороны истца на ст. 42 Земельного кодекса РФ в качестве обязания ответчика произвести определенные действия, судом признана несостоятельной, поскольку указанная норма закона применяется при установлении обстоятельств причинения вреда окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту. Доказательств, подтверждающих доводы стороны истца в этой части, последним не представлено, ходатайств о содействии суда в истребовании таких доказательств не заявлялось.

Ссылка стороны истца на акт осмотра земельного участка от 13.10.2016 года не может являться безусловным основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку указанный осмотр производился исключительно стороной истца, без участия ответчика, как собственника земельного участка, а так же без участия иных специальных органов, в компетенцию которых входит обязанность по установлению нарушений и контролю в области земельного законодательства.

Иных оснований, влекущих за собой нарушение права истца действиями ответчика, стороной истца не указано.

При таких обстоятельствах исковые требования об обязании ответчика использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и прекращении деятельности по оказанию гостиничных услуг и питания населения не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации городского округа Серпухов Московской области, Комитета по управлению имуществом города Серпухов об обязании ФИО1 использовать земельный участок с кадастровым <номер>, площадью <...>, расположенный по <адрес>, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилого дома» по целевому назначению, а именно: прекратить осуществлять на указанном земельном участке деятельность по оказанию гостиничных услуг и питания населения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в месячный срок со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.В.Козлова

Решение суда в окончательной форме составлено 06 марта 2017 года