Решение № 2-176/2017 2-176/2017~М-173/2017 М-173/2017 от 1 мая 2017 г. по делу № 2-176/2017

К О П И Я

дело №2-176/2017


Р е ш е н и е

Именем Российской Федерации

с. Малояз 02 мая 2017 года

Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Юдина Ю.С.,

с участием пом.прокурора <адрес> РБ Аскарова Р.Т., при секретаре Кульмухаметовой Э.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> РБ в защиту интересов Российской Федерации об ограничении доступа к информации,

у с т а н о в и л :

Прокурор <адрес> Республики Башкортостан обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации размещенной в сети Интернет запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В обоснование своих требований истец указал, что прокуратурой <адрес> Республики Башкортостан проведена проверка исполнения законодательства в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. В ходе мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» установлено, что на страницах сайтов, расположенных по адресам: <данные изъяты>/, содержится информация о продаже алкогольной продукции в ночное время, алкогольная продукция представлена в широком ассортименте.

Проведенной проверкой установлено, что на указанных страницах Интернет-сайтов осуществляется дистанционная, в том числе ночная реализация алкогольной продукции. Страницы Интернет-сайтов побуждают неопределенный круг лиц к нарушению законодательства, регулирующего оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции, приобретение алкоголя дистанционным способом, ставит под угрозу жизнь и здоровье конечного потребителя данного продукта, поскольку проверить его качество и соответствие требованиям безопасности невозможно.

Согласно ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли.

Как установлено п. 5 Правил продажи товаров дистанционным способом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2007 № 612, не допускается продажа дистанционным способом алкогольной продукции, а также товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101, Единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - единый реестр) создается в целях ограничения доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228. На момент проверки указатель страниц сайтов, на которых размещена информация, в едином реестре отсутствует (http://eais.rkn.gov.ru/).

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурору предоставлено право на обращение в суд в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц.

На основании изложенного, прокурор <адрес> просит: информацию, распространяемую посредством сети Интернет, расположенную по электронным адресам: <данные изъяты>/, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации и включить информацию, распространяемую посредством сети Интернет, расположенную по электронному адресу: <данные изъяты> в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено».

В судебном заседании пом.прокурора <адрес> Республики Башкортостан Аскаров Р.Т. поддержал исковые требования и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, суду представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В отзыве на исковое заявление пояснил, что исковые требования прокурора <адрес> поддерживает в полном объёме.

Суд, выслушав прокурора, изучив представленные материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> Республики Башкортостан во исполнение задания Прокуратуры Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ за № проведена проверка исполнения законодательства в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции путём мониторинга сайтов сети Интернет, в ходе которой выявлены страницы, содержащие в свободном доступе информацию, распространение которой запрещено, а именно: на электронных страницах сайтов http://<данные изъяты>/ содержатся сведения о продаже алкогольной продукции круглосуточно. Доступ к данным сведениям не ограничен и предоставляется. Беспрепятственный доступ к указанному сайту способствует незаконному обороту спиртных напитков, распространению алкоголизма, что приводит к совершению административных правонарушений и уголовно-наказуемых деяний. В связи с распространением в сети интернет информации, содержащей сведения о дистанционной продаже алкогольной, спиртосодержащей продукции, ее доставке покупателю, в том числе в ночное время суток.

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее Федеральный закон № 149-ФЗ) информационно-телекоммуникационная сеть – технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В соответствии с ч. 1,5 ст. 15 Федерального закона РФ № 149-ФЗ на территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской (Федерации. Передача информации посредством использования информационно- телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации можем быть ограничена только в порядке и па условиях, которые установлены федеральными законами.

Частями 1, 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ установлено, что в Российской Федерации распространение информации осуществляемся свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена па пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона РФ от 22.11.1995 № 171- ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее Федеральный закон № 171-ФЗ) устанавливаются правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации. Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В силу ч. 5 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени. Розничная продажа алкогольной продукции в соответствии с ч. I ст. 18 Федерального закона № 171-ФЗ является лицензируемым видом деятельности.

В соответствии с п. 2 ст. 1 закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», Правительство Российской Федерации не вправе поручать федеральным органам исполнительной власти принимать акты, содержащие нормы о защите прав потребителей. Правительство Российской Федерации вправе издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг).

Согласно пунктов 2, 5 Постановления Правительства РФ от 27.09.2007 N 612 (ред. от 04.10.2012) "Об утверждении Правил продажи товаров дистанционным способом", продажа товаров дистанционным способом - продажа товаров по договору розничной купли-продажи, заключаемому на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара, содержащимся в каталогах, проспектах, буклетах либо представленным на фотоснимках или с использованием сетей почтовой связи, сетей электросвязи, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов, или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления покупателя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора. Не допускается продажа дистанционным способом алкогольной продукции, а также товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации. Частью 3 ст. 26 Федерального закона № 171-ФЗ определено, что юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 06.07.2016) предусмотрена административная ответственность за нарушение правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции ( ст. 14.16 КоАП РФ).

Кроме того, ст. 151.1 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за розничную продажу несовершеннолетним алкогольной продукции, если это деяние совершено неоднократно, а за осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или без лицензии в случаях, когда таковая лицензия обязательна, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству, либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере, уголовно-правовая ответственность установлена ст. 171 УК РФ.

Таким образом, беспрепятственный доступ к вышеуказанному «Интернет» сайту способствует незаконному обороту спиртных напитков, распространению алкоголизма, что в свою очередь влечет совершение административных правонарушений и уголовно-наказуемых деяний.

В связи с этим распространение в сети «Интернет» информации, содержащей сведения о дистанционной продаже алкогольной, спиртосодержащей продукции, ее доставке покупателю, в том числе в ночное время суток, недопустимо.

Пунктом 1 ст. 9 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 года № 149-ФЗ установлено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

Информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

Согласно ч. 1, п.3 ч. 3, п.1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются. Недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об ассортименте и о комплектации товаров, а также о возможности их приобретения в определенном месте или в течение определенного срока. Реклама не должна побуждать к совершению противоправных действий.

В соответствии с ч. 2, п.8 ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", реклама алкогольной продукции не должна размещаться в предназначенных для несовершеннолетних печатных изданиях, аудио- и видеопродукции, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В нарушение ч. 1, п.3 ч. 3, п.1 ч. 4 ст. 5, ч. 2, п.8 ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", сайты <данные изъяты> содержит рекламу алкогольной продукции, а также данные побуждающие к совершению противоправных действий по покупке-продаже алкоголя в ночное время.

Распространение в сети «Интернет» рекламы алкогольной продукции способствует незаконному обороту спиртных напитков, распространению алкоголизма, в связи с чем, в целях восстановления нарушенных прав граждан и во исполнение действующего законодательства, вышеуказанная информация должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд считает доводы прокурора <адрес> Республики Башкортостан подтвержденными, а исковые требования, заявленные в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 45, 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

признать информацию, распространяемую посредством сети Интернет, расположенную по электронным адресам: <данные изъяты>/, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Включить информацию, распространяемую посредством сети Интернет, расположенную по электронным адресам: <данные изъяты>/ в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд <адрес> в течение месяца через Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья подпись Ю.С. Юдин

СОГЛАСОВАНО для размещения на сайте

Судья Ю.С. Юдин