Постановление № 5-1/2024 от 28 января 2024 г. по делу № 5-1/2024

Дело № 5-1/2024;

УИД 75RS0031-01-2024-000032-08


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 января 2024 года п. Ясногорск

Судья Оловяннинского районного суда Забайкальского края Н.В. Набережнева,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

главы администрации муниципального района «Оловяннинский район» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, имеющего высшее образование, женатого, проживающего <адрес>, ранее привлекавшегося к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

09 января 2024 г. в п. Ясногорск прокуратурой Оловяннинского района возбуждено дело об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ в отношении главы администрации муниципального района «Оловяннинский район» ФИО2 на основании следующего. Прокуратурой района в декабре 2023г. проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, в ходе которой выявлены противоречия муниципальных правовых актов действующему законодательству. В связи с несоответствием временного порядка проведения проверок при размещении заказов на поставок товаров, выполнение работ, оказании услуг для муниципальных нужд муниципального района «Оловяннинский район», утвержденного постановлением главы администрации муниципального района «Оловяннинский район» от 12.01.2009 №02, законодательству о контрактной системе прокуратурой района 04.12.2023 принесен протест №07-22-2023/Прдп390-23-20760001, который в установленный законом срок не рассмотрен, информация в прокуратуру района не представлена.

Срок предоставления письменного ответа на протест прокурора истек 14.12.2023. В связи с этим 18.12.2023 прокуратурой района направлено напоминание о необходимости предоставления ответа, в этот же день 18.12.2023 в прокуратуру района направлен проект муниципального правового акта об отмене указанного постановления, постановление главы муниципального правового акта об отмене указанного постановления, постановление главы муниципального района «Оловяннинский район» №515 «Об отмене постановления администрации муниципального района «Оловяннинский район» от 12.01.2009 №02 «Об утверждении временного порядка проведения проверок при размещении заказов на поставок товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд муниципального района «Оловяннинский район» утверждено и направлено в прокуратуру района 28.12.2023.

Также 04.12.2023 прокуратурой района принесен протест №07-22-2023/Пдп391-23-20760001 на отдельные нормы требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения, утвержденные постановлением администрации муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, который в установленный законом срок не рассмотрен, информация в прокуратуру района не представлена.

Срок представления письменного ответа на протест прокурора истек ДД.ММ.ГГГГ. В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района направлено напоминание о необходимости предоставления ответа, в этот же день ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района направлен протест муниципального правового акта о внесении изменений в указанный муниципальный акт, постановление главы муниципального района «<адрес>» № «о внесении изменений в постановление администрации муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения» утверждено и направлено в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того,ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района принесен протест №/Прдп№ на порядок предоставления субсидии юридическим лицам, не являющимся государственными и муниципальными предприятиями, индивидуальными предпринимателями и физическим лицам- производителям товаров, работ и услуг из бюджета муниципального района «<адрес>», утвержденный постановлением администрации муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, который в установленный законом срок не рассмотрен, информация в прокуратуру не представлена.

Срок предоставления письменного ответа на протест прокурора истек ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ администрацией района представлен ответ, согласно которому доводы, указанные в настоящем протесте, приняты к сведению, разрабатывается проект муниципального правового акта. Постановление главы муниципального района «<адрес>» № «об утверждении Порядка предоставления субсидии, в том числе грантов в форме субсидий, юридическими лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам –производителям товаров, работ и услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий из бюджета муниципального района «<адрес>» утверждено и направлено в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение норм ФИО1-глава муниципального района «<адрес>» мер к рассмотрению прокурорского реагирования в установленный законом срок не принял, уведомление в прокуратуру района о принятых мерах в письменной форме не направил.

Таким образом, должностным лицом органа местного самоуправления- главой муниципального района «<адрес>» ФИО1 допущено умышленное неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, что подпадает под признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании глава администрации МР «<адрес>» ФИО1 с постановлением согласился частично, указал, что умысла на невыполнение протестов прокурора не было. Все протесты рассмотрены, НПА вынесены, несвоевременность направления ответов в прокуратуру стало то, что сотрудник, который должен был дать ответы, этого не сделал, имело место отсутствие контроля. Не отрицает, что в связи с уходом в очередной отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы Свидетель №1 не передавал информацию о том, что необходимо дать ответы в прокуратуру на проекты от ДД.ММ.ГГГГ.

Старший помощник прокурора <адрес> ФИО3 доводы указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ поддержала.

Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, свидетеля Свидетель №1, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона (п. 3 ст. 22 этого же Закона).

Частью 1 статьи 24 указанного Федерального закона предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Об этом свидетельствует и позиция Конституционного суда, согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 84-0, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

В соответствии с частью 3 статьи 7 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Из системного анализа приведенных выше норм следует, что должностному лицу предписывалось рассмотреть поступившее представление в установленный законом срок, уведомив о дате и времени его рассмотрения прокурора и сообщить о результатах рассмотрения прокурору в письменной форме.

Как видно из материалов дела, 15.11.2023 прокурором Оловяннинского района в адрес главы администрации муниципального района «Оловяннинский район» ФИО2 направлен протест от 15.11.2023 №07-22-2023/Прдп367-23-20760001 о внесении дополнения в порядок предоставления субсидии юридическим лицам, не являющимся государственными ил муниципальными предприятиями, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам – производителям товаров, работ и услуг из бюджета муниципального района «Оловяннинский район», утвержденный постановлением администрации муниципального района от 20.10.2009 №315.

В протесте ставился вопрос о рассмотрении данного протеста в установленный 10-дневный срок с момента получения, о времени и месте рассмотрения протеста уведомить прокурора района, дать письменный ответ на в установленный законом срок в письменной форме.

Указанный протест получен 16.11.2023.

29.11.2023 главой администрации МР «Оловяннинский район» ФИО2 было направлено письмо о том, что доводы и основания указанные в представлении приняты к сведению, а именно в целях исполнения протеста и приведения муниципального правового акта в соответствие требованиям законодательства РФ в настоящее время разрабатывается муниципальный нормативный правовой акт вышеназванного предмета регулирования в новой редакции с учетом изменений законодательства вступающих в силу с 01.01.2024, проект которого будет дополнительно направлен в ближайшее время в установленном порядке.

14.12.2023 прокурором Оловяннинского района в адрес главы администрации муниципального района «Оловяннинский район» ФИО2 направлен протест №07-22-2023/Прдп390-23-20760001 о признании утратившим силу временный порядок проведения проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказании услуг для муниципальных нужд муниципального района «Оловяннинский район», утвержденный постановлением главы администрации муниципального района «Оловяннинский район» от 12.01.2009 №02.

В протесте ставился вопрос о рассмотрении данного протеста в установленный 10-дневный срок с момента получения, о времени и месте рассмотрения протеста уведомить прокурора района, дать письменный ответ на в установленный законом срок в письменной форме.

Указанный протест получен 04.12.2023.

04.12.2023 прокурором Оловяннинского района в адрес главы администрации муниципального района «Оловяннинский район» ФИО2 направлен протест №07-22-2023/Прдп391-23-20760001 о приведении в соответствии с действующим законодательством требования к порядку разработки и принятии правовых актов о нормировании в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения, утвержденные постановлением администрации муниципального района от 13.12.2017 №420.

В протесте ставился вопрос о рассмотрении данного протеста в установленный 10-дневный срок с момента получения, о времени и месте рассмотрения протеста уведомить прокурора района, дать письменный ответ на в установленный законом срок в письменной форме.

Указанный протест получен 04.12.2023.

18.12.2023 прокурором Оловяннинского района в адрес и.о. главы администрации МР «Оловяннинский район» ФИО4 было направлено письмо о предоставление ответа по протестам №07-22-2023/Прдп390-23-20760001, №07-22-2023/Прдп391-23-20760001, №07-22-2023/Прдп 367-23-20760001

18.12.2023 администрацией МР «Оловяннинский район» в адрес прокурора Оловяннинского района направлен проект постановления об отмене постановления администрации МР «Оловяннинский район» от 12.01.2009 №02 «Об утверждении временного порядка проведения проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для муниципальных нужд муниципального района «Оловяннинский район», проект постановления «О внесении изменений в постановление администрации муниципального района «Оловяннинский район» от 13.12.2017 №420 «Об утверждении требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения», проект постановления «Об утверждении Порядка предоставления субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий из бюджета муниципального района «Оловяннинский район».

28.12.2023 администрацией МР «Оловяннинский район» в адрес прокурора Оловяннинского района направлено постановление №514 от 26.12.2023 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий из бюджета муниципального района «Оловяннинский район», постановление от 28.12.2023 №515 об отмене постановления администрации МР «Оловяннинский район» от 12.01.2009 №02 «Об утверждении временного порядка проведения проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для муниципальных нужд муниципального района «Оловяннинский район» и постановление от 28.12.2023 №516 о внесении изменений в постановление администрации муниципального района «Оловяннинский район» от 13.12.2017 №420 ««Об утверждении требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения».

Согласно объяснению ФИО2 от 09.01.2024 следует, что в должности главы администрации МР «Оловяннинский район» состоит с мая 2023г. По факту несвоевременного направления в прокуратуру района уведомления о рассмотрении мер прокурорского реагирования, а именно протеста №07-22-2023/Прдп390-23-20760001 от 04.12.2023, протеста №07-22-2023/Прдп391-23-20760001 от 04.12.2023, протеста №07-22-2023/Прдп367-23-20760001 от 15.11.2023 пояснил, что это является следствием ненадлежащего контроля, в настоящее время протесты рассмотрены, ответы направлены в прокуратуру района, приняты меры к усилению контроля за работой подчиненных работников.

Основанием возбуждения 09.01.2024 дела об административном правонарушении явилось то, что глава администрации муниципального района «Оловяннинский район» ФИО2 не выполнил требование прокурора указанные в протестах, а именно не представил ответы на протесты прокурора Оловяннинского района о принятых мерах в установленный законом срок, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В период с 11.12.2023 до 18.12.2023 ФИО2 находился в очередном отпуске. Обязанности главы исполняла ФИО4, однако протесты не были переданы ФИО2 ФИО4

Как пояснила ФИО4, в судебном заседании, ей такие протесты не передавались, об их наличии она не знала.

Согласно протоколу № 2 от 11.12.2023 фактически протесты от 04.12.2023 рассмотрены в отсутствие и.о. главы, в составе комиссии ФИО5, ФИО6, ФИО7

Исследовав материалы административного производства, прихожу к выводу, что вина главы администрации МР «Оловяннинский район» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, объективно доказана, поскольку последний не представил ответы на протесты прокурора Оловяннинского района о принятых мерах в установленный законом срок.

Согласно части 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.

Время совершения правонарушения 15.12.2023, следовательно, срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности, установленный названной нормой для данной категории дел, начал исчисляться 15.12.2023 по протестам №07-22-2023/Прдп390-23-20760001 от 04.12.2023, протеста №07-22-2023/Прдп391-23-20760001 от 04.12.2023, истекает 15.12.2024.

По протесту №07-22-2023/Прдп367-23-20760001 от 15.11.2023 начал исчисляться с 28.11.2023, истекает 28.11.2024.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Учитывая положения ст. 2.9 КоАП РФ, разъяснения абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", тот факт, что правоотношения в данном случае возникают в сфере надзорных функций и свидетельствуют о высокой степени их общественной опасности, поскольку угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению требований закона, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении ФИО2 ввиду малозначительности административного правонарушения в данном случае не имеется.

В соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При определении размера и вида наказания, принимаю во внимание: характер правонарушения, личность виновного, обстоятельства, отягчающие административную ответственность – повторность совершения административного правонарушения (п.2 ч.1 ст. 4.3 КоАП РФ), обстоятельства смягчающие административную ответственность – не установлено ( ст.4.2 КоАП РФ), учитывая изложенное, нахожу возможным назначить наказание в виде штрафа размере 3000 руб.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Главу администрации муниципального района «Оловяннинский район» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Штраф подлежит перечислению по реквизитам:

УИН ФССП России 3227500024000313117;

Наименование получателя УФССП России по Забайкальскому краю л/с <***>;

ИНН получателя 7536090062;

КПП получателя 753601001;

ОКТМО получателя 76701000;

Счет получателя 03100643000000019100;

к/счет банка получателя 40102810945370000063;

КБК 32211601171010007140;

Наименование получателя банка Отделение Чита Банка России/УФК по Забайкальскому краю г. Чита;

БИК банка получателя 017601329.

Разъяснить об ответственности за неуплату административного штрафа в течение 60 дней предусмотренной ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем принесения жалобы в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, через Оловяннинский районный суд.

Судья Н.В. Набережнева