Решение № 2-6881/2017 2-6881/2017~М-6039/2017 М-6039/2017 от 17 августа 2017 г. по делу № 2-6881/2017

Дело № 2-6881/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 августа 2017 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Медной Ю.В.,

при секретаре Чермашенцевой Е.В.,

с участием заявителя ФИО1

представителя заинтересованного лица государственного автономного учреждения Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» ФИО2

представителя заинтересованного лица министерства социального развития Саратовской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1, заинтересованные лица государственное автономное учреждение Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения города Саратова», министерство социального развития Саратовской области, об установлении факта места жительства в г. Саратове с 01 сентября 2016 года постоянно,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным заявлением, мотивируя свои требования тем, что с ДД.ММ.ГГГГ года он проживает по адресу: г. Саратов, <адрес> вместе с семьей из девяти человек. По приезду в г. Саратов из г. Грозный он не регистрировался по месту жительства, он и его жена оформили только временную регистрацию по месту пребывания. Заявитель обратился в государственное автономное учреждение Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» (далее Комитет) с заявлением о назначении ежемесячных детских пособий на несовершеннолетних детей. Однако в этом ему было отказано по причине того, что его семья зарегистрирована на территории другого субъекта Российской Федерации, а именно в г. Грозном Чеченской республики, и разъяснено, что в случае регистрации на территории г. Саратова он может повторно обратиться с заявлением о назначении ежемесячного пособия. Однако зарегистрироваться в г. Саратове у него нет возможности, т.к. он не имеет собственного жилья.

Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства и то, что установление факта места жительства на территории г. Саратова необходимо для назначения ежемесячного пособия на несовершеннолетних детей, а установить данный факт иначе как в судебном порядке он не может, ФИО1 с учетом уточнений просит установить факт места жительства всех членов его семьи на территории г. Саратова с 01 сентября 2016 года постоянно.

Заявитель ФИО1 в судебном заседании уточненные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении. Также пояснил, что полномочий на представление интересов супруги и совершеннолетних детей, оформленных в установленном законом порядке, у него не имеется.

Представитель заинтересованного лица Комитета ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления. Пояснила, что ФИО1 и члены его семьи имеют постоянную регистрацию по месту жительства в г. Грозном, в связи с этим установление факта места жительства в г. Саратове в судебном порядке невозможно. Заявитель не лишен возможности обратиться с заявлением о назначении пособия на несовершеннолетних детей в орган социальной поддержки по месту регистрации и независимо от места фактического проживания семьи ФИО4 такое пособие будет ему выплачиваться. В случае регистрации ФИО1 и членов его семьи по месту жительства в г. Саратове он может вновь обратиться в Комитет с заявлением о назначении пособий на несовершеннолетних детей.

Представитель заинтересованного лица министерства социального развития Саратовской области ФИО3 в судебном заседании полагал, что заявление ФИО1 не подлежит удовлетворению, поддержав позицию представителя Комитета.

Суд, выслушав заявителя, представителей заинтересованных лиц, изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 262 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в порядке особого производства суд рассматривает дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе установить имеющие юридическое значение факты.

В силу положений ст. 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

В судебном заседании установлено, что заявитель ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года зарегистрирован по месту жительства по адресу: Чеченская республика, г. Грозный, ул. <адрес> (л.д. 6). Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания № №, он зарегистрирован по месту пребывания по адресу: г. Саратов, <адрес> на срок с 21 февраля 2017 года по 21 февраля 2018 года (л.д. 6 оборот).

ФИО5, которая, со слов заявителя, является его супругой (свидетельство о заключении брака суду не представлено), зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д. 9). По месту пребывания ФИО5 зарегистрирована по тому же адресу, что заявитель, на тот же срок (л.д. 9 оборот).

Судом также установлено, что ФИО1 является отцом несовершеннолетних детей: ФИО12., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО14., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО15ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО16., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 23-27).

В сентябре 2016 года ФИО1 обратился в Комитет с заявлением о назначении ежемесячного пособия на несовершеннолетних детей, однако в этом ему было отказано в связи с тем, что его место жительства находится за пределами Саратовской области (л.д. 12).

Решением Октябрьского районного суда г. Саратова от 15 декабря 2016 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Комитету о признании отказа в назначении пособия на детей незаконным отказано (л.д. 13-14).

В силу ч. 1 ст. 6 Закона Саратовской области от 23.12.2004 N 77-ЗСО «О пособии на ребенка гражданам, проживающим на территории Саратовской области» (далее Закон) пособие назначается и выплачивается одному из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) и совместно проживающего с ним на территории области ребенка до достижения им возраста 16 лет (на обучающегося в образовательной организации, реализующей основные образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, являющиеся для данной организации основными, - до окончания обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет) в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума на душу населения в области.

Пособие назначается и выплачивается при соблюдении требований, предусмотренных абзацем первым настоящей части, на ребенка, временно пребывающего за пределами своего места жительства, соответствующего месту жительства (месту пребывания) родителя (усыновителя, опекуна, попечителя), находящегося на территории области, в связи с обучением по очной форме обучения в образовательной организации, реализующей основные образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, являющиеся для данной организации основными.

В силу ч. 2 ст. 7 Закона основанием для отказа в назначении пособия является, в том числе следующий случай: место жительства заявителя находится за пределами территории области (в ред. Закона Саратовской области от 24.12.2015 N 183-ЗСО)

Таким образом, закон связывает возможность назначения пособия на ребенка с наличием места жительства заявителя и его ребенка (детей) на территории Саратовской области.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

При этом положения данной нормы закона не содержат указания на то, что место жительства гражданина определяется по месту его регистрации.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 02.06.2016 N 152-ФЗ) место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.

В соответствии со статьей 3 указанного Закона, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства (статья 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации").

При этом понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных как в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"), так и в других нормативных актах.

В свою очередь место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами, а также видом такой регистрации, поскольку согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, из анализа приведенных нормативных положений следует, что возможность установления юридического факта места жительства в конкретном месте возможно в случае отсутствия у гражданина регистрации по месту жительства. Иное приводило бы к возможности злоупотребления гражданином своими правами, реализация которых зависит, в том числе от места жительства лица на конкретной территории, поскольку наличие у лица постоянной регистрации по месту жительства в одном месте (субъекте РФ) и установление при этом в судебном порядке факта места жительства данного лица на другой территории (субъекте РФ) предоставляет лицу возможность реализации своего субъективного права как на территории одного субъекта РФ, так и на территории другого субъекта РФ.

При таком положении, учитывая, что ФИО1 имеет постоянную регистрацию по месту жительства в г. Грозном Чеченской республики и не лишен возможности обратиться с заявлением о назначении пособия на детей в указанном субъекте РФ, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения заявления ФИО1 об установлении факта его места жительства в г. Саратове с 01 сентября 2016 года не имеется.

Суд не находит соответствующих оснований и для удовлетворения требований ФИО1 об установлении факта места жительства на территории г. Саратова его несовершеннолетних детей, поскольку реализация права на получение пособия на ребенка в порядке, предусмотренном Законом, возможна только при наличии факта совместного проживания на территории Саратовской области одного из родителей и его ребенка (детей).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 264, 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявления ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Саратова.

Срок составления мотивированного решения – 22 августа 2017 года.

Судья Ю.В. Медная