Апелляционное определение № 33-17/2026 33-1793/2025 от 14 января 2026 г.

УИД 13RS0013-01-2025-000553-92

Судья Сухова О.В. Дело № 2-341/2025 Докладчик Дубровина Е.Я. Дело № 33-17/2026 (33-1793/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего Верюлина А.В.

судей Дубровиной Е.Я., Солдатова М.О.

при секретаре Лебедевой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 15 января 2026 г. в г. Саранске гражданское дело по исковому заявлению Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности оборудовать место для массового отдыха людей у воды по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 на решение Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 12 сентября 2025 г.

Заслушав доклад судьи Дубровиной Е.Я., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Ковылкинский межрайонный прокурор Республики Мордовия, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском к администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, указав, что прокуратурой района проведена проверка в отношении деятельности ответчика, в ходе которой выявлены нарушения требований федерального законодательства в сфере охраны жизни людей на водных объектах, в том числе несовершеннолетних лиц, а именно на территории Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия не организованы места купания населения с организацией спасательных станций или постов, границ плавания участков для купания не умеющих плавать с глубиной не более 1,2 метра. Ссылаясь на то, что неисполнение ответчиком обязанности по созданию организованных мест для купания нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних, в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье, с учетом уточнения исковых требований, просил обязать администрацию Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить место массового отдыха населения на водном объекте – на участке береговой полосы реки Мокша, расположенного в кадастровом квартале <№>, ориентир широта: <данные изъяты>, долгота: <данные изъяты> в 500 метрах от жилого дома по адресу: <адрес> на территории Курнинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района и организовать обустройство указанного места массового отдыха населения на водном объекте – пляжа в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Республики Мордовия от 29 декабря 2006 г. № 588 «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Республике Мордовия и Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Республике Мордовия» (л.д. 1-3, 160-161).

Решением Ковылкинского района Республики Мордовия от 12 сентября 2025 г. заявленные исковые требования удовлетворены (л.д. 85).

В апелляционной жалобе представитель администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия – ФИО1 считает решение суда незаконным и необоснованным, ссылаясь на отсутствие в бюджете администрации денежных средств, необходимых для организации места массового отдыха населения у воды (пляжа). Указывает, что ООО «Тарка» представлен инвестиционный проект «База отдыха «Эрзя», в рамках которого планируется оборудовать причал для водного транспорта и пляжную зону отдыха на реке Мокша, в связи с чем отсутствует необходимость в организации дополнительного места массового отдыха населения у воды (пляжа). Приводит доводы о необоснованном указании суда первой инстанции на признание ответчиком настоящего иска. Обращает внимание на то, что нельзя исключить тот факт, что администрация будет лишена возможности организовать безопасные места массового отдыха населения у воды (пляжа) в соответствии с установленными требованиями федерального законодательства ввиду того, что береговая зона, площадь земельного участка, дно акватории и санитарные пробы воды и песка могут не соответствовать требованиям Правил охраны жизни людей на водных объектах в Республике Мордовия и Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Республике Мордовия. Просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме (л.д. 92-96).

В возражениях на апелляционную жалобу заместитель межрайонного прокурора Чибиркин Д.О. просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 – без удовлетворения (л.д. 139-140).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае являются принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Так, судом первой инстанции настоящее гражданское дело рассмотрено без участия Главного управления МЧС России по Республике Мордовия, наделенного полномочиями по осуществлению надзора за выполнением требований по обеспечению безопасности людей и охраны жизни людей на пляжах и организации контроля за соблюдением порядка их пользования, чем суд фактически лишил данное лицо возможности реализовать специальные процессуальные права и обязанности участвующего в деле лица, предусмотренные ГПК Российской Федерации, в связи с чем судебная коллегия в соответствии с частью 5 статьи 330 ГПК Российской Федерации перешла к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда подлежит отмене.

Определением судьи Верховного Суда Республики Мордовия от 18 декабря 2025 г. постановлено привлечь к участию в деле качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главное управление МЧС России по Республике Мордовия.

В судебное заседание истец – Ковылкинский межрайонный прокурор Республики Мордовия, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Главного управления МЧС России по Республике Мордовия не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представили и отложить разбирательство дела суд не просили.

На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

Рассматривая заявленные исковые требования по правилам суда первой инстанции, выслушав объяснения прокурора отдела гражданско-судебного отдела прокуратуры Республики Мордовия ФИО2, представителя ответчика – администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 10 июня 2024 г. и 02 июля 2025 г. Ковылкинским межрайонным прокурором Бирюковым М.Н. в адрес главы Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия направлены представления об устранении нарушений законодательства, в том числе в сфере охраны жизни и здоровья людей на водных объектах.

Из указанных представлений следует, что в ходе проверки, проведенной Ковылкинской межрайонной прокуратурой, в деятельности администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия выявлены нарушения федерального законодательства в сфере охраны жизни людей на водных объектах, в том числе несовершеннолетних лиц, а именно, в нарушение статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации, абзаца 3 пункта 5, пункта 9, подпунктов 14-16 постановления Правительства Республики Мордовия от 29 декабря 2006 г. № 588 «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Республики Мордовия и Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Республике Мордовия» места купания населения с организацией спасательных станций или постов, границ плавания участков для купания не умеющих плавать с глубиной не более 1,2 м. на территории Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия не организованы, при этом неисполнение администрацией обязанности по созданию организованных мест для купания нарушает права неопределенного круга несовершеннолетних лиц в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье (л.д. 4-10, 76-78).

25 июля 2024 г. исполняющей обязанности главы администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО3 в адрес Ковылкинского межрайонного прокурора направлено письмо, из которого следует, что в сфере охраны жизни людей на водных объектах администрацией Ковылкинского муниципального района осуществлены следующие мероприятия: принято постановление от 28 мая 2024 г. № 551 «Об обеспечении безопасности людей на водных объектах на территории Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в период купального сезона 2024 года», утвержден реестр мест, запрещенных для купания, проведено обследование дна на реке Мокша в Курнинском сельском поселении, выдано заключение санитарно-эпидемиологической экспертизы ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия» на пробы воды и песка в соответствии с нормами СанПиН: протоколы лабораторных исследований воды на микробиологические, паразитогические, санитарно-химические показатели, выполненные аккредитованной в установленном порядке лабораторией; протоколы лабораторных исследований почвы (песка) пляжной зоны на микробиологические, паразитогические, санитарно-химические показатели, выполненные аккредитованной в установленном порядке лабораторией. При этом указано на то, что поскольку соответствующие договоры о несении дежурства спасателями не заключены, администрацией размещено объявление в группе «Город Ковылкино» в сети «Интернет» о вакансии спасателей, а также направлены письма в Филиал МГУ им. Н.П. Огарева, Ковылкинский аграрно-строительный колледж, ГКУ Республики Мордовия «МРАСС», ГК ЧС Республики Мордовия, Главное управление МЧС России по Республике Мордовия, содержащие просьбу о выделении сотрудников (студентов для обучения), ответы на которые не поступили. Кроме того, администрацией осуществлены мероприятия по выравниванию песка на пляже, по установке информационного щита, на котором размещены Правила поведения на воде, а также лавочек и урн для мусора. Также указано на наличие инвентаря для оказания помощи на воде, 4 спасательных кругов, 4 спасательных жилетов, а также мегафона. Главы сельских поселений совместно с сотрудниками администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, сотрудниками полиции, сотрудниками МЧС проводят патрулирование запрещенных мест для купания. В районе создана профилактическая группа в составе 4 человек, которая ежедневно выезжает в места рекреации без купания. С должностными лицами администрации проведена беседа и сделано предупреждение о недопущении впредь нарушений требований, в том числе законодательства в сфере охраны жизни и здоровья людей на водных объектах (л.д. 12-14).

Материалами дела подтверждается, что в Ковылкинском муниципальном районе имеется 19 зон отдыха, на которых осуществляется несанкционированное купание граждан, организованные места купания отсутствуют, при этом в Ковылкинском муниципальном районе в 2023 г. имели место случаи утопления несовершеннолетних детей, в 2025 г. также имел случай утопления матери и ее несовершеннолетних детей (л.д.116, 117).

04 августа 2025 г. Ковылкинской межрайонной прокуратурой составлен акт по результатам мероприятий по надзору за соблюдением федерального законодательства, из которого следует, что в нарушение статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации, абзаца 3 пункта 5, пункта 9, подпунктов 14-16 постановления Правительства Республики Мордовия от 29 декабря 2006 г. № 588 «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Республики Мордовия и Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Республике Мордовия» места купания населения с организацией спасательных станций или постов, границ плавания участков для купания не умеющих плавать с глубиной не более 1,2 м. на территории Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия не организованы (л.д. 11).

Согласно пунктам 24 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района в числе прочего относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Согласно статье 6 Водного кодекса Российской Федерации каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Использование водных объектов общего пользования осуществляется с учетом правил использования водных объектов для рекреационных целей, утверждаемых в соответствии со статьей 50 настоящего Кодекса, а также с учетом правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

В силу частей 1, 2 статьи 27 ВК Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории городского поселения, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского поселения.

Часть 2 статьи 15 предусматривает, что органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях, в том числе полномочиями органов местного самоуправления поселения по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с абзацем 3 пункта 5 постановления Правительства Республики Мордовия от 29 декабря 2006 г. № 588 «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Республике Мордовия и Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Республике Мордовия» муниципальный уровень предусматривает создание в организованных местах купания спасательных станций или постов, которые оказывают помощь в пределах установленных зон действий, утверждаемых органами местного самоуправления. Спасательные станции и посты могут быть постоянными или создаваться на период купального сезона.

В силу пункта 9 Правил в зонах рекреации водного объекта для предупреждения несчастных случаев и оказания помощи терпящим бедствие на воде создаются спасательные станции или выставляются ведомственные спасательные посты организаций, за которыми закреплены зоны рекреации.

Подпунктами 14-16 Правил предусмотрено, что границы плавания в местах купания обозначаются буйками оранжевого цвета, расположенными на расстоянии 15-20 метров один от другого и до 25 метров от мест с глубиной 1,3 метра. В зоне рекреации водного объекта отводятся участки для купания не умеющих плавать с глубиной не более 1,2 метра. Участки обозначаются линией поплавков, закрепленных на тросах, или ограждаются штакетным забором. Зоны рекреации водных объектов оборудуются стендами с извлечениями из настоящих правил, материалами по профилактике несчастных случаев на воде, данными о температуре воды и воздуха, обеспечиваются в достаточном количестве лежаками, тентами, зонтами для защиты от солнца.

Так, при рассмотрении настоящего гражданского дела установлено, что в деятельности администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия Ковылкинской межрайонной прокуратурой Республики Мордовия выявлено нарушение федерального законодательства в сфере охраны жизни людей на водных объектах, в том числе несовершеннолетних лиц, а именно, на территории Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в нарушение соответствующих положений действующего законодательства не организованы места купания населения с организацией спасательных станций или постов, границ плавания участков для купания не умеющих плавать с глубиной не более 1,2 м., в связи с чем прокуратурой в адрес главы названной администрации вынесены представления об устранении вышеуказанных нарушений, которые последним были рассмотрены, однако указанные в них нарушения до настоящего времени не устранены.

Учитывая указанные обстоятельства, а также вышеприведенные правовые нормы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что именно на администрацию Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность по созданию условий для массового отдыха жителей района и организации обустройства места массового отдыха населения, в том числе на водных объектах общего пользования, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, в то время как отсутствие на территории муниципального образования таких мест массового отдыха свидетельствует о бездействии администрации муниципального образования в части создания условий для массового отдыха и организации обустройства мест массового отдыха населения на водных объектах, и несет угрозу безопасности жизни и здоровья людей на водных объектах в купальный сезон.

При этом в ходе рассмотрения дела администрацией Ковылкинского муниципального района Республики не представлено объективных доказательств невозможности оборудования места массового отдыха населения на водном объекте – на участке береговой полосы реки Мокша.

Доводы ответчика об отсутствии в бюджете администрации денежных средств, необходимых для организации места массового отдыха населения у воды (пляжа), а также о реализации ООО «ТАРКА» на территории Ковылкинского муниципального района инвестиционного проекта «База отдыха «Эрзя» не отменяют установленную вышеприведенными нормативными актами обязанность ответчика по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, в том числе, организации муниципальных пляжей в местах традиционного массового отдыха в соответствии с нормативными требованиями к водным объектам.

Сама по себе недостаточность бюджетных средств у органов местного самоуправления для указанных целей не является основанием для несоблюдения требований действующего законодательства.

При изложенных выше обстоятельствах исковые требования Ковылкинского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, о возложении обязанности оборудовать место для массового отдыха людей у воды, подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом того, что для принятия мер, направленных на создание условий для массового отдыха населения на водном объекте и их оборудования, требуется время, а также принимая во внимание длительность неисполнения администрацией требования законодательства в рассматриваемой части, необходимость обеспечения безопасности граждан на водном объекте, суд апелляционной инстанции считает необходимым установить срок, в течение которого настоящее апелляционное определение должно быть исполнено, а именно в течение 5 месяцев с момента вступления судебного акта в законную силу, который является разумным и достаточным.

Согласно части 1 статьи 98 ГПК Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

При подаче настоящего искового заявления Ковылкинский межрайонный прокурор Республики Мордовия был освобожден от уплаты государственной пошлины.

С администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия государственная пошлина взысканию не подлежит, поскольку в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины при участии в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

определила:

решение Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 12 сентября 2025 г. отменить.

Исковые требования Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности оборудовать место для массового отдыха людей у воды удовлетворить.

Возложить на администрацию Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия обязанность в течение 5 (пяти) месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу определить место массового отдыха населения на водном объекте – на участке береговой полосы реки Мокша, расположенного в кадастровом квартале <№>, ориентир широта: <данные изъяты>, долгота: <данные изъяты> в 500 метрах от жилого дома по адресу: <адрес> на территории Курнинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района и организовать обустройство указанного места массового отдыха населения на водном объекте – пляжа в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Республики Мордовия от 29 декабря 2006 г. № 588 «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Республике Мордовия и Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Республике Мордовия».

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) через суд первой инстанции по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в течение трех месяцев.

Председательствующий А.В. Верюлин

Судьи Е.Я. Дубровина

М.О. Солдатов

Мотивированное апелляционное определение составлено в окончательной форме 26 января 2026 г.

Судья Е.Я. Дубровина