Постановление № 5-1189/2020 от 23 ноября 2020 г. по делу № 5-1189/2020

Дело № 5-1189/2020
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Нижний Новгород 24 ноября 2020 года

Судья Приокского районного суда г. Нижний Новгород Мякишева И.Л., с участием защитника Базаевой Е.С., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Базаевой А.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, индивидуального предпринимателя, ИНН №, ОГРНИП №,дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя - ДД.ММ.ГГГГ г., зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ года в № час. № мин. ИП ФИО1 осуществляла предпринимательскую деятельность по оказанию услуг общественного питания в кафе «П.» по адресу: <адрес>, с нарушением правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), установленных Указом Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 N 27 "О введении режима повышенной готовности", а именно: допустила проведение банкета, одновременное размещение за одним столом более 4 посетителей, отсутствие на столах антисептиков для обработки посетителями кожи рук.

В судебном заседании защитник Базаева Е.С., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г., вину не признала, пояснила суду, что ФИО1 как индивидуальный предприниматель осуществляет свою деятельность в кафе «П.» по адресу: <адрес>. Услуги по проведению банкета они не предоставляла, в тот день за одним столиком сидело 4 человека. Антисептики для посетителей имеются. По обстоятельствам дела пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ г. в кафе пришли четыре человека (две пары), которые хотели покушать. Поскольку на 1 этаже у них только два столика для посетителей на расстоянии 2,5 м, они пригласили указанных лиц в зал на второй этаж, в котором все столы были разобраны. Для посетителей они засервировали один стол, но поскольку они заказали много закусок, то для удобства присоединили еще один стол, то есть объединили два стола. Антисептик стоял на столе, возможно в дальнейшем посетители его переставили. В зале находилось только 4 человека. Потом в зал вошли еще два человека с цветами, которые тоже хотели разместиться в зале, но они их удалили. В этот момент зашли сотрудники полиции, пояснив, что в кафе проводится банкет. В зале играла тихая музыка, танцев организовано не было.

ИП ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила, об отложении рассмотрения дела не просила, в связи с чем суд находит ее участие при рассмотрении дела не обязательным и полагает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Допрошенная в качестве свидетеля по делу ФИО2 пояснила суду, что около № лет работает у ИП ФИО1 в кафе «П.» в качестве бармена. Они знают о запрете проводить банкеты и праздники. ДД.ММ.ГГГГ г. два столика на 1 этаже были заняты, поэтому еще четырех постоянных посетителей они разместили на 2 этаже в свободном зале, сдвинули для них два столика. На столе стоял антисептик. Другие столы в зале засервированы не были, так как зал нерабочий. У данных посетителей был праздник, они были с цветами. Она подошла к ним узнать по поводу качества обслуживания. В это время в зал зашла еще одна пара с цветами, сказала: «Здесь не наши» и ушла. Одновременно с ними вошли сотрудники полиции и стали осуществлять видеосъемку, пояснив, что они проводят банкет. Однако банкета у них не было, размещенных посетителей в зале было только 4 человека. Музыка в зале работала.

Заслушав доводы защитника Базаевой Е.С., объяснения свидетеля, изучив материалы дела, суд находит установленной вину ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. "а.2" п. "а" ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. N 417. Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (пп. "б" п. 3, пп. "в", "г" п. 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп. "а.2" п. "а" ст. 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. "б" п. 6 ст. 4.1, п.п. "а", "у", "ф" ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в Нижегородской области в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральным законом от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Указом Президента РФ от 02.04.2020 г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации", а также Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. № 417, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Нижегородской области Указом Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 г. N 27 "О введении режима повышенной готовности" установлены правила поведения при введении режима повышенной готовности, установлены соответствующие ограничительные мероприятия.

Пунктами 5, 5.1, 5.3 Указа Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 N 27 (положения Указа приведены в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения) установлено, что юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, самозанятым гражданам (далее - организации), деятельность которых не приостановлена на соответствующем этапе снятия ограничений в соответствии с настоящим Указом, необходимо обеспечить выполнение ряда общих требований к осуществлению деятельности.

Организациям общественного питания дополнительно к требованиям пункта 5.1 настоящего Указа обеспечить выполнение следующих требований:

а) ограничение одновременного размещения за одним столом не более 4 посетителей при условии расстановки столов на расстоянии не менее 2,5 м или установки перегородок высотой не менее 1,8 м;

б) ограничение одновременного размещения за одним столом не более 2 посетителей при условии расстановки столов на расстоянии не менее 1,5 м;

д) недопущение проведения банкетов, караоке и танцевальных вечеринок, а также иных аналогичных мероприятий;

е) установка на каждом столе антисептиков для обработки посетителями кожи рук (дозаторов или антисептических салфеток).

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что нарушение Правил, нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6.1 ч. 1 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ г. должностными лицами ОП № 6 УМВД России по г. Н. Новгороду выявлен факт проведения ИП ФИО1 в кафе «П.» по адресу: <адрес>, банкета, одновременного размещения за одним столом более 4 посетителей, а также отсутствия на каждом столе антисептиков для обработки посетителями кожи рук.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ИП ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. Данный протокол составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ с участием защитника ИП ФИО1 - Базаевой Е.С.

Вина ИП ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения полностью подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г., с указанием обстоятельств выявленного административного правонарушения, в котором защитник Базаева Е.С., поставила свои подписи, указав, что с нарушением не согласна;

- рапортом инспектора ОДН ОП № 6 УМВД России по г. Н. Новгороду ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ г. о выявлении признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ;

- протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ г. с фотофиксацией и видеосъемкой, согласно которому в ходе осмотра кафе «П.» по адресу: <адрес>, с участием представителя Базаевой Е.С. выявлено, что на момент осмотра в кафе находится 6 человек, которые присутствуют при проведении банкета в отдельном зале с музыкой и светомузыкой, столы размещены на расстоянии менее 2,5 м, на каждом столе отсутствовал антисептик для обработки рук;

- письменными объяснениями Базаевой Е.С. от ДД.ММ.ГГГГ г., согласно которым она пояснила, что работает администратором в указанном кафе у ИП Базаевой; ДД.ММ.ГГГГ г. в кафе зашли две женщины и двое мужчин, которые хотели поужинать, им накрыли стол на втором этаже по их заказу, в зале находилось только 4 человека; защитные средства на столах имеются; спиртные напитки граждане принесли с собой;

- копией паспорта Базаевой Е.С.;

- копией свидетельства о внесении в ЕГРИП записи ДД.ММ.ГГГГ г. об индивидуальном предпринимателе ФИО1 зарегистрированной до ДД.ММ.ГГГГ г.;

- копией свидетельства о государственной регистрации права ФИО1 на кафе по адресу: <адрес>;

- копией свидетельства о постановке ФИО1 на учет в налоговом органе;

- копией дополнительного соглашения № № к лицензионному договору от ДД.ММ.ГГГГ г., заключенному между ООО «РАО» и ИП ФИО1 о предоставлении права использования обнародованных произведений способом публичного исполнения;

- копиями чеков на открытие заказа ДД.ММ.ГГГГ г. в № в зале 1 стол 6 на сумму № руб. и оплату по чеку ДД.ММ.ГГГГ г. в №;

- диском с видеозаписью осмотра помещения кафе «П.» по адресу: <адрес>.

Оценивая вышеуказанные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что не доверять исследованным доказательствам оснований не имеется, поскольку представленные доказательства последовательны, между собой согласуются, процессуальные документы составлены уполномоченными должностными лицами, в соответствии с требованиями закона, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколах отражены правильно, существенных процессуальных нарушений при составлении документов, которые послужили бы основанием к прекращению производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Судом установлено, что в протоколе об административном правонарушении при указании даты рождения ФИО1 допущена описка, а именно: указан № год рождения, вместо правильного № год рождения. Наличие указанной описки не расценивается судом как существенный недостаток протокола, и не влечет признание его недействительным доказательством по делу.

Судом дана оценка доводам защитника Базаевой Е.С. о том, что банкет не проводился, а в зале находилось только 4 человека, однако они опровергаются представленными доказательствами по делу. В том числе видеозаписью, на который зафиксировано, что в отдельном зале кафе из двух столов составлен один стол, который накрыт на 6 персон, других столов, предназначенных для приема посетителей, в указанном зале не имеется, отдельно стоит чайный стол для гостей банкета; в зале на момент начала осмотра и видеозаписи присутствует 6 посетителей, один из которых держит букет цветов, в зале играет музыка и светомузыка; на сервированном для гостей столе антисептик отсутствует.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств является достаточной для вывода суда о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Сведения о наличии в деянии ИП ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, отсутствуют.

Суд квалифицирует действия ИП ФИО1 по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Срок давности привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела не истек.

При определении вида и размера наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, данные о личности ФИО1 и ее имущественном положении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Оснований для применения положения ст.ст. 2.7, 2.9 КоАП РФ не усматривается.

С учетом характера совершенного ИП ФИО1 правонарушения, данных о ее личности, ее имущественного положения и конкретных обстоятельств дела, суд полагает необходимым назначить ему административное наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, для индивидуальных предпринимателей, в сумме 30000 руб.

Назначение наказания в виде предупреждения суд находит нецелесообразным.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Ненадлежащее исполнение ИП ФИО1 обязанностей по обеспечению выполнения общих требований к осуществлению деятельности при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения независимо от наступления последствий и их тяжести, а также создает угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, что исключает применения такого наказания, как предупреждение.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании индивидуальным предпринимателем своих обязанностей по выполнению требований норм и правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Руководствуясь ст.ст. 20.6.1 ч. 1, 29.7 - 29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в сумме 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Административной штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

№
№

№
№

№

№

№
№

№
Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.Л. Мякишева

Постановление в полном объеме изготовлено 27 ноября 2020 г.

Судья И.Л. Мякишева