Решение № 2А-2107/2021 2А-2107/2021~М-1666/2021 М-1666/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 2А-2107/2021

К делу номера-2107/2021

УИД: 23RS0номер-87


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

г. ФИО3

02 июня 2021 года

Лазаревский районный суд г. ФИО3 <адрес> в составе:

председательствующего

ФИО4,

при секретаре

ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования ФИО3 округ город-курорт ФИО3 <адрес> об оспаривании действия органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО8 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования ФИО3 округ город-курорт ФИО3 <адрес>, в котором просит признать необоснованным отказ, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении административному истцу муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов»; обязать департамент имущественных отношений администрации города ФИО3 предоставить ФИО2 в собственность за плату без проведения торгов путем заключения с ним договора купли-продажи на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0108001:1009, площадью 590 кв.м., с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий дом на одну семью), категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО3, <адрес>, по цене в размере 12 % от кадастровой стоимости земельного участка.

В обоснование требований указано, что ФИО2 на праве собственности принадлежит объект недвижимости: жилой дом, общая площадь 554,9 кв.м., кадастровый номер 23:49:0108001:1300, адрес: <адрес>, г. ФИО3, <адрес>, Литер Д, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0108001:1009 площадью 590 кв.м. с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий дом на одну семью), категория земель - земли населенных пунктов, в отношении которого между муниципальным образованием город-курорт ФИО3 и ФИО2 заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ Учитывая положения ст. 39.20 ЗК РФ, ФИО8 имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположено принадлежащее ему на праве собственности здание. ФИО8 обратился в администрацию Лазаревского внутригородского района муниципального образования ФИО3 округ город-курорт ФИО3 <адрес> за предоставлением муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов», в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0108001:1009, в предоставлении которой отказано ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что согласно сведениям, полученным в ходе рассмотрения заявления, на территории данного земельного участка расположена действующая гостиница «Урал», что не соответствует разрешенному виду использования земельного участка, а также в связи с тем, что по сведениям ИСОГД объект недвижимости с кадастровым номером 23:49:0108001:1300 пересекает границы земельного участка. ФИО8 считает указанный отказ незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя.

Административный истец ФИО8 в судебное заседание не явилась, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. О причинах неявки суду не сообщил. В материалах дела имеется ходатайство представителя административного истца по доверенности ФИО6 о рассмотрении дела в отсутствие стороны административного истца, в котором также просит удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования ФИО3 округ город-курорт ФИО3 <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. О причинах неявки суду не сообщил. В материалах дела имеется заявление представителя административного ответчика по доверенности ФИО7, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие стороны, в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица департамента имущественных отношений администрации г. ФИО3 в судебное заседание не явился, будучи извещенным надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. О причинах неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в судебное заседание не явился, будучи извещенным надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. О причинах неявки суду не сообщил.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, поскольку они были надлежащим образом извещены о дате и времени слушания дела, доказательств уважительности неявки в судебное заседание не представили.

Изучив материалы дела, суд находит требования административного искового заявления обоснованными и подлежащими удовлетворению ввиду нижеследующего.

На основании ст. 11 ГК РФ судебная защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке.

В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 46 Конституции РФ также предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд

Как предусмотрено ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений ч. 8 ст. 226 КАС РФ рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения органа местного самоуправления, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.

В соответствии частями 1, 2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу ч. ч. 1 и 11 ст. 226 КАС РФ лежит на административном истце.

Судом установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит объект недвижимости: жилой дом, общая площадь 554,9 кв.м., кадастровый номер 23:49:0108001:1300, адрес: <адрес>, г. ФИО3, <адрес>, Литер Д, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из ЕГРН.

Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0108001:1009 площадью 590 кв.м. с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий дом на одну семью), категория земель-земли населенных пунктов, адрес: <адрес>, г. ФИО3, <адрес>, в отношении которого между муниципальным образованием город-курорт ФИО3 и ФИО2 заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая положения ст. 39.20 ЗК РФ, ФИО8 имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположено принадлежащее ему на праве собственности здание.

ФИО8 обратился в администрацию Лазаревского внутригородского района муниципального образования ФИО3 округ город-курорт ФИО3 <адрес> за предоставлением муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов», в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0108001:1009.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Лазаревского внутригородского района муниципального образования ФИО3 округ город-курорт ФИО3 <адрес> было отказано ФИО2 в предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов» в связи с тем, что согласно сведениям, полученным в ходе рассмотрения заявления, на территории земельного участка с кадастровым номером 23:49:0108001:1009 расположена действующая гостиница «Урал», что не соответствует разрешенному виду использования земельного участка, а также в связи с тем, что по сведениям ИСОГД объект недвижимости с кадастровым номером 23:49:0108001:1300 пересекает границы земельного участка.

Суд находит данный отказ администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования ФИО3 округ город-курорт ФИО3 <адрес> ФИО3 незаконным нарушающим права и законные интересы ФИО2 по следующим основаниям.

В силу пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных «пунктом 2» ст. 39.3 ЗК РФ.

Подпункт 6 пункта 2. ст. 39.3 Земельного кодекса РФ гласит: без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного Кодекса.

Согласно пункта 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов» утвержденный постановлением администрации города ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ номер, в соответствии с подп. 7 п. 13 главы 2 также предусматривает случаи по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов: предоставление земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которые эти объекты недвижимости представлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса РФ.

Исходя из анализа приведённых норм закона, право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, и в реализации такого права не может быть отказано, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В связи с чем, ФИО8 имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему объект недвижимости - жилой дом.

К доводу администрации, что согласно сведениям, полученным в ходе рассмотрения заявления, на территории земельного участка с кадастровым номером 23:49:0108001:1009 расположена действующая гостиница «Урал», суд отнесится критически, поскольку не указано, на основании чего сделан такой вывод, не представлены документы, свидетельствующие о ведении предпринимательской деятельности или регистрации объекта недвижимости как рекреационного объекта размещения.

Указанный объект недвижимости зарегистрирован как жилой дом, используется как жилой дом, право на который было зарегистрировано в 2011 году уполномоченным органом.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ с администрацией города ФИО3 было заключено дополнительное соглашение к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ номер, согласно которому внесены изменения относительно вида разрешенного использования земельного участка и установлено - «индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий дом на одну семью)».

Относительно довода, что по сведениям ИСОГД объект недвижимости с кадастровым номером 23:49:0108001:1300 пересекает границы земельного участка, необходимо учесть, что объект недвижимости был зарегистрирован в управлении Росреестра по <адрес> в настоящей конфигурации, после чего администрацией города ФИО3 было заключено дополнительное соглашение к договору аренды, что говорит о том, что орган местного самоуправления знал о том, что объект капитального строительства пересекает границы земельного участка.

Однако, даже при этом, данное обстоятельство не влияет на право заявителя выкупить земельный участок без проведения торгов, на котором расположен принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости. Указанного основания не приведено в Земельном кодексе РФ для отказа органом местного самоуправления в заключении соответствующего договора купли-продажи.

На основании перечисленных обстоятельств и приведенных норм закона считаю, что отказ администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования ФИО3 округ город-курорт ФИО3 <адрес> нарушает исключительное право ФИО2 как собственника объекта недвижимости на приобретение в собственность земельного участка площадью 554,9 кв.м., с кадастровым номером 23:49:0108001:1009, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО3, <адрес>.

Расчет выкупной цены земельного участка производится на основании п. 2.1. Решения ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ номер «Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города ФИО3...», в соответствии с которым, в случае продажи земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации цена таких земельных участков определяется в размере 12 процентов их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 2.2, 2.3 настоящего Порядка.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 10 ГК РФ установлено, что не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотреблением правом в иных формах.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый ФИО2 ответ, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении административному истцу муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов» следует признать незаконным, не основанным на нормах действующего законодательства, не соответствующим Земельному кодексу РФ, а также нарушающим права и законные интересы административного истца, в связи с чем заявитель имеет право на судебную защиту. При этом суд учитывает, что с настоящим административным иском ФИО8 обратился в суд в установленный законом срок.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования административного искового заявления ФИО2 к администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования ФИО3 округ город-курорт ФИО3 <адрес> об оспаривании действия органа местного самоуправления - удовлетворить.

Признать необоснованным отказ администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования ФИО3 округ город-курорт ФИО3 <адрес>, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО2 муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов».

Обязать департамент имущественных отношений администрации города ФИО3 предоставить ФИО2 в собственность за плату без проведения торгов путем заключения с ФИО2 договора купли-продажи на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0108001:1009, площадью 590 кв.м., с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий дом на одну семью), категория земель-земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО3, <адрес>, по цене в размере 12 % от кадастровой стоимости земельного участка.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд г. ФИО3.

Судья

Лазаревского районного суда г.ФИО3 ФИО4