Апелляционное определение № 33-1277/2026 от 17 марта 2026 г.

УИД 47RS0005-01-2024-004269-45

Дело №2-322/2025

33-1277/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 18 марта 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Горбатовой Л.В.,

судей Осиповой Е.А., Пучковой Л.В.,

при секретаре Головиной А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-42/2025 по апелляционной жалобе ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 15 сентября 2025 года, которым ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО3 отказано в удовлетворении иска к администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области о признании права собственности на земельный участок.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Горбатовой Л.В., объяснения представителя ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 – ФИО5, действующей на основании доверенности 78 АВ 5227857 от 1 июня 2024 года сроком на три года, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в Выборгский городской суд Ленинградской области с иском к администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, в котором просили признать за ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО3 право собственности по ? доли за каждым на земельный участок размером 1200 кв.м с кадастровым № под существующий жилой дом по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что в их долевой собственности с 2006 года находится жилой дом по адресу: <адрес>.

В 2023 году ответчик отказал истцам в утверждении схемы расположения земельного участка размером 1200 кв.м на кадастровом плане территории под данный жилой дом по тому основанию, что принадлежащий истцам на праве общей долевой собственности жилой дом находится на землях лесного фонда. В этой связи, истцам пришлось за защитой своих прав обратиться в суд.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 20 марта 2023 года по административному делу №2а-241/2023 отказ ответчика признан незаконным, суд обязал ответчика выполнить требования истцов. В своем решении суд указал, что в соответствии с частью 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких участках. Кроме того, суд в решении сослался на часть 3 статьи 14 ФЗ от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ « О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года №280-ФЗ) и указал, что право собственности истцов на жилой дом возникло в 2006 году, то есть до 1 января 2016 года, а потому применению подлежат положения о лесной амнистии.

27 апреля 2023 года решение вступило в законную силу.

26 октября 2023 года ответчик постановлением №4869 утвердил схему расположения на кадастровом плане территории спорного земельного участка и предварительно согласовал истцам его предоставление, то есть исполнил решение суда.

23 апреля 2024 года истцы обратились к ответчику с заявлением о предоставлении спорного участка, но получили отказ ответчика со ссылкой на то обстоятельство, что участок находится на землях лесного фонда.

Ответчик не учел вступившее в законную силу решение Выборгского городского суда Ленинградской области по административному делу, в котором указано о применении положения о лесной амнистии. С учетом указанных обстоятельств отказ ответчика о предоставлении истцам спорного земельного участка истцы считают незаконным.

В судебное заседание суда первой инстанции ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО3 не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, направили своего представителя, который настаивал на удовлетворении иска.

Ответчик и третьи лица в суд первой инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 15 сентября 2025 года истцам в удовлетворении иска отказано.

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 не согласились с законностью и обоснованностью постановленного решения, представили апелляционную жалобу, в которой просят решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 15 сентября 2025 года отменить и вынести новое решение об удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов жалобы заявители указали на то, что в ходе рассмотрения дела истцы обратились к ответчику с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату, 15 августа 2025 года ответчик повторно возвратил заявление. При этом, 15 сентября 2025 года истцы подали уточненное исковое заявление, однако суд своим определением отказал в принятии и приобщении к материалам дела уточненное исковое заявление, ссылаясь на то, обстоятельство, что данное исковое заявление является самостоятельным иском, так как требования носят новый предмет и новое основание. По мнению истцов, данное определение принято с существенным нарушением процессуальных норм, лишив истцов права на судебную защиту. Истцы не изменяли предмет исковых требований, тогда как основание иска изменено до вынесения решения суда, на что истцы имели право в соответствии с действующим законодательством.

Проверив дело, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 являются долевыми собственниками части жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается материалами дела и никем не оспорено.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 20 марта 2023 года по административному делу №2а-241/2023 административные исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области о признании незаконным отказа КУМИГ №оз-4444 от 1 июня 2022 года в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории удовлетворены.

Постановлено признать незаконным отказ КУМИГ администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области №оз-4444 от 1 июня 2022 года в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории.

Суд обязал администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области утвердить схему расположения земельного участка площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории и предварительно согласовать его предоставление.

Решение Выборгского городского суда Ленинградской области 20 марта 2023 года вступило в законную силу 11 апреля 2023 года.

Постановлением администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области № 4869 от 26 октября 2023 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 1200 кв.м, местоположение: <адрес> (категория земель — земли лесного фонда), с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства; предварительно согласовано предоставление земельного участка 1200 кв.м местоположением: <адрес>, категория земель - земли лесного фонда, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, с учетом долей в праве собственности на жилой дом ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4

23 апреля 2024 года истцы обратились в администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Решением Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области №оз-6235 от 25 апреля 2024 года заявление истцов от 23 апреля 2024 года №3417/24о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность на который не разграничена), в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование без проведения торгов возвращено с приложенными к нему документами со ссылкой на то, что заявление №3417/24 от 23 апреля 2024 года не соответствует требованиям пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, Административного регламента.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области №оз-6235 от 25 апреля 2024 года не содержит отказа истцам в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, в нем лишь указано на то, что заявление о предоставлении спорного земельного участка истцам возвращено с рекомендацией оформить заявление в соответствии требованиями Земельного кодекса Российской Федерации и Административного регламента.

Поскольку с новым заявлением, составленным с учетом указанных рекомендаций, истцы в администрацию не обращались, суд пришел к выводу об их преждевременном обращении в суд с новым иском, а потому отказал истцам в удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в соответствии со статьей 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, права всех собственников подлежат судебной защите равным образом.

В силу положения пункта 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии со статьей 92 ЛК РФ государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно положению пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Изменение уникальных характеристик объекта недвижимости подлежит кадастровому учету и может быть осуществлено органом кадастрового учета по заявлению собственника объекта недвижимости или в случаях, предусмотренных Федеральным законом, иных лиц (часть 1 статьи 16, статья 20 Закона о кадастровой деятельности в редакции, действовавшей на момент возникновения спора).

Лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса (статья 7 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьями 67, 92 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 настоящего Кодекса. Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии со статьей 4.2 Федерального закона от 4 декабря 2006 года №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

План лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 1 января 2015 года, признается юридически действительным.

Сведения о ранее учтенных участках лесного фонда и лесных участках в составе земель лесного фонда, с учетом установленного законодательством о государственном кадастре недвижимости состава сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости, переносятся в соответствующие разделы этого кадастра в сроки и в порядке, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно статье 4.4 данного Закона в случае, если до 1 января 2015 года государственный кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда не осуществлялся, для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков и идентификация лесного участка в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется по условному номеру, который присваивается такому лесному участку в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Между тем, 11 августа 2017 года в силу вступил Федеральный закон от 29 июля 2017 года №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель».

Указанным законом внесены изменения в Федеральный закон от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и в Федеральный закон от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в новой редакции, в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Согласно части 6 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в редакции Закона № 280-ФЗ), положения части 3 настоящей статьи не распространяются на земельные участки:

- расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия;

- земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы;

- земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 60.2 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (в редакции Закона № 280-ФЗ) границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, в случае выявления их пересечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до 1 января 2016 года, если пересечение их границ было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на данный земельный участок, обнаружении ошибки, указанной в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона (далее также - реестровая ошибка), в том числе выявленной по заявлению правообладателя земельного участка.

Частью 7 статьи 62.4 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции Закона №280-ФЗ) предусмотрено, что земельный участок, права граждан или юридических лиц на который возникли до 1 января 2016 года и который в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости и (или) правоустанавливающими документами на земельные участки к иной категории земель, земельный участок, который образован из земель лесного фонда и на котором расположен объект недвижимости, права на который возникли до 1 января 2016 года, земельный участок, который в результате уточнения границ и устранения пересечений с границами лесного участка в соответствии со статьей 60.2 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» оказался полностью или частично расположен в границах лесопаркового зеленого пояса, подлежат исключению из лесопаркового зеленого пояса в случае, если разрешенное использование такого земельного участка или назначение такого объекта недвижимости противоречит режиму лесопаркового зеленого пояса с учетом положений подпункта 6 пункта 3 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 60.2 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (в редакции Закона №280-ФЗ) если при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на образуемый земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, права на который возникли до 1 января 2016 года и зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, было выявлено пересечение границ указанного земельного участка с границами лесного участка, лесничества, лесопарка, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на указанный земельный участок.

При этом согласно части 3 статьи 60.2 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (в редакции Закона №280-ФЗ), в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости изменения описания местоположения границ и площади лесного участка в целях приведения их в соответствие с описанием местоположения границ, содержащимся в межевом плане земельного участка, представленном вместе с заявлением о государственном кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка или о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на земельный участок.

В силу положений части 5 статьи 10 Федерального закона от 29 июля 2017 года №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» судебные акты, в соответствии с которыми права граждан и юридических лиц на объекты недвижимого имущества подлежат прекращению на основании того обстоятельства, что эти объекты находятся в границах лесничества, лесопарка, могут быть обжалованы в порядке и в сроки, которые установлены арбитражным и гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации.

Граждане, права которых на объекты недвижимого имущества прекращены на основании указанного обстоятельства в соответствии со вступившим в силу судебным актом до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе требовать в судебном порядке признания их прав на эти объекты с учетом правил статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в редакции настоящего Федерального закона). Указанный иск может быть подан в течение одного года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Судебная коллегия полагает, что положения данного закона распространяются на правоотношения, возникшие между сторонами.

Материалами дела достоверно подтверждается, что принадлежащие истцам земельный участок общей площадью 1200 кв.м с кадастровым номером № возникло до 1 января 2016 года.

Спорный земельный участок не расположен в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия; не относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы; и не относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (п. 4 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа

земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса 9подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, обстоятельства, препятствующие приобретению истцами за плату земельного участка, на котором расположен принадлежащий им на праве общей долевой собственности жилой дом, отсутствуют.

Действия администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, требующей от истцов обращения с новым заявлением о предоставлении земельного участка под существующий жилой дом при том положении дела, что ранее уже состоялось решение суда, в котором содержатся однозначные вывод о праве истцов на получение в собственность земельного участка, на котором этот дом расположен, свидетельствует лишь о затягивании процесса по реализации законных прав граждан.

В этой связи, постановленное судом решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении иска с признанием за истцами права на приобретение в собственность спорного земельного участка за плату без проведения торгов по основаниям подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, пункта 1 статьи 39.20. ЗК РФ.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Выборгского городского суда Ленинградской обалсти от 15 сентября 2025 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Иск ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО3 удовлетворить.

Признать за ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО3 право на приобретение за плату в общей долевую собственности по ? доле за каждым земельного участка площадью 1200 кв.м с кадастровым номером №, категория земель - земли лесного фонда, разрешенного использовании для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, в границах согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области №4869 от 26 октября 2023 года.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, но может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев.

Председательствующий судья

Судьи

Мотивированное апелляционное определение принято 26 марта 2026 года