Решение № 12-72/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 12-72/2017

№12- 72/2017


Р Е Ш Е Н И Е

6 декабря 2017 года г. Камызяк Астраханская область

Судья Камызякского районного суда Астраханской области Шараева Г. Е.

при секретаре Кравцовой Е. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации муниципального образования «Камызякский район» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №1 Камызякского района Астраханской области от 30 октября 2017 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Камызякского района Астраханской области от 30 октября 2017 года юридическое лицо - администрация муниципального образования «Камызякский район» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) руб.

Глава администрации муниципального образования «Камызякский район» ФИО1 подал на вышеназванное постановление жалобу, в которой указал, что постановление необоснованно по следующим основаниям. Участок автомобильной дороги по ул. Яковенко от ул. Новолесная до ул. Советская с. Самосделка Камызякского района Астраханской области не принадлежит муниципальному образованию «Камызякский район». Согласно письма филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Астраханской области» земельный участок поставлен на кадастровый учет и сведения о нем внесены в ЕГРН на основании заявки, представленной Министерством строительства и дорожного хозяйства Астраханской области. Правоустанавливающие документы на спорный отрезок дороги протяженностью 400м муниципальному району никем не передавались. Исключение автомобильной дороги из Перечня региональных автомобильных дорог общего пользования Астраханской области не может являться основанием для возложения полномочий по ее содержанию на муниципальный район. Перечень автомобильных дорог не является правоустанавливающим документом. Просит постановление мирового судьи судебного участка №1 Камызякского района Астраханской области от 30 октября 2017 года отменить и принять новое решение.

Представитель администрации муниципального образования «Камызякский район» ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы жалобы в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель административного органа, надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в представленном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав представителя правонарушителя, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

В соответствии с п.6 ст.3 этого Закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (ст. 13 Федерального закона № 257 - ФЗ).

Согласно п.2 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).

Пунктом 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям п. 3 и п. 4 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения сельского поселения, в том числе и дорожная деятельность на территориях сельских поселений, являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В силу п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно п.3.1.1, п.3.1.2, п. 3.2.1 ГОСТа Р 50597-93 покрытие проезжей части дороги не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине 60 см и глубине 5 см. Обочины, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более на 4,0 см.

Как следует из материалов дела, юридическое лицо – администрация муниципального образования «Камызякский район», являясь ответственным лицом за содержание дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, не соблюдало требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и не приняло мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на участке автомобильной дороги по ул. Яковенко, от ул. Советская до ул. Новолесная с. Самосделка Камызякского района Астраханской области. Так, 18 августа 2017 года в 10 часов 00 минут государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Астраханской области при обследовании участка автодороги по ул. Яковенко, от ул. Советская до ул. Новолесная с. Самосделка Камызякского района Астраханской области выявлены недостатки в эксплутационном состоянии автомобильной дороги (улицы): повреждение в виде выбоин, превышающих 1,5 м2 на 1000 м2 покрытия, у дома №2 по ул. Яковенко имеется повреждение проезжей части в виде отдельной выбоины длиной 150 см, шириной 100 см, глубиной 7 см и занижение обочины по отношению к проезжей части на 55 см, у дома №3 по ул. Яковенко имеется занижение обочины по отношения к проезжей части на 39,5 см, на перекрестке ул. Советская - ул. Новолесная имеется занижение обочины по отношению к проезжей части на 21 см, что является нарушением требований раздела 3 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы».

Установленные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами в совокупности:

- протоколом об административном правонарушении 30 ДН №005508 от 4 октября 2017 года, составленным в отношении юридического лица - администрации муниципального образования «Камызякский район» по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ;

- актом от 18 августа 2017 года, в соответствии с которым выявлены недостатки в содержании дорог на участке автомобильной дороги по ул. Яковенко, от ул. Советская до ул. Новолесная с. Самосделка Камызякского района Астраханской области;

- письмом Министерства строительства и ЖКХ Астраханской области от 1 сентября 2017 года, из которого следует, что участок автомобильной дороги по ул. Яковенко, от ул. Советская до ул. Новолесная с. Самосделка Камызякского района Астраханской области в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Астраханской области не входит.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью исследованных мировым судьей доказательств, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Вывод мирового судьи о виновности администрации муниципального образования «Камызякский район» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

При рассмотрении настоящего дела мировым судьей нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что участок автомобильной дороги по ул. Яковенко от ул. Новолесная до ул. Советская с. Самосделка Камызякского района Астраханской области не принадлежит муниципальному образованию «Камызякский район», правоустанавливающие документы на спорный отрезок дороги протяженностью 400м муниципальному району никем не передавались, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

В силу ч. 10 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Таким образом, отнесение указанных автодорог к муниципальной собственности определено законом, отсутствие правоустанавливающих документов на них, не включение их администрацией муниципального образования в состав муниципальной собственности не влияет на их правовой статус.

Иных доводов, способных повлечь отмену постановления мирового судьи судебного участка №1 Камызякского района Астраханской области от 30 октября 2017 года, в жалобе не приведено.

Вместе с тем, судья считает необходимым учесть следующее.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Федеральным законом от 31 декабря 2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, ст.4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2. размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, то, что юридическое лицо – администрация муниципального образования «Камызякский район» - это исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления района, финансирование которого осуществляется в соответствии с утвержденным бюджетом муниципального образования «Камызякский район», полагаю возможным назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, то есть снизить размер административного наказания с 200 000 рублей до 100 000 рублей, изменив тем самым постановление мирового судьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Камызякского района Астраханской области от 30 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - администрации муниципального образования «Камызякский район» изменить, снизив размер административного штрафа с 200000 рублей до 100000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу главы администрации муниципального образования «Камызякский район» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в порядке надзора путем принесения жалобы в Астраханский областной суд.

Решение изготовлено в совещательной комнате на компьютере.

Судья Г. Е. Шараева