Решение № 2А-476/2017 2А-476/2017~М-431/2017 М-431/2017 от 30 июля 2017 г. по делу № 2А-476/2017

Дело № 2а-476/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Пономаревка 31 июля 2017 года

Пономаревский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Григорьева С.Н.,

при секретаре Шишкиной Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзора в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области Северный территориальный отдел к администрации муниципального образования Семеновский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия юридического лица и обязать устранить нарушение санитарного законодательства

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области Северный территориальный отдел обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации МО Семеновский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области. В обоснования иска указало, что при проведении плановой выездной проверки с ... гг. специалистом-экспертом Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО1 в отношении администрации муниципального образования Семеновский сельсовет Пономаревского района, установлено, что на территории Семеновского сельского совета расположена артезианская скважина - водозабор, используемая для хозяйственно-питьевых целей населения ..., артезианская скважина (водозабор) находится в западной части ... вблизи мастерских. Данная скважина эксплуатируются ООО «Партнер» на основании договора с администрацией муниципального образования Семеновский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области б/н от ... г. «Об оказании услуг по содержанию и обеспечению эксплуатации водопровода». В ходе проверки установлены следующие нарушения:

- отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасности для здоровья населения;

- не разработан проект организации зон санитарной охраны источников водоснабжения;

- зоны санитарной охраны 1 пояса вокруг скважины не обеспечены охраной, доступ к скважине свободный, план мероприятий по благоустройству и оздоровлению территории 1-2 поясов ЗСО не составлен, территория вокруг скважины, питающей ..., не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, дорожки к головным сооружениям скважины, которая обеспечивает питьевой водой не выполнены из твердого покрытия;

-на оголовках скважины не оборудованы прибора для контроля дебита воды, пробоотборные краны в неисправном состоянии;

-договор на проведение лабораторного производственного контроля качества питьевой воды отсутствует.

Таким образом, нарушены права и интересы неопределенного круга лиц, проживающих в с..., права Российской Федерации.

Просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Семеновский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области по неприятию мер к разработке и утверждению проекта зон санитарной охраны артезианской скважины питьевого водоснабжения водозабора ... вблизи мастерских, к разработке программы производственного контроля качества питьевой воды и организации лабораторного контроля за качеством питьевой воды, подаваемого населению ...

-обязать администрацию муниципального образования Семеновский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области в срок до ... г. устранить выявленные нарушения на артезианской скважины питьевого водоснабжения водозабора с. ... путем разработки и утверждения проекта зоны санитарной охраны скважины питьевого водоснабжения, а также разработки программы производственного контроля качества питьевой воды и организации лабораторного контроля за качеством питьевой воды, подаваемого населению с. ...

В судебное заседание представитель административного истца не явился извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации МО Семеновский сельсовет Пономаревского района Оренбургской ФИО2 не явилась, предоставила отзыв, в котором указала, что с исковыми требованиями согласно частично, так как разработан проект зоны санитарной охраны скважины требует больших финансовых вложений.

В силу ч.2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) неявка лиц в судебное заседание, не является препятствием к рассмотрению административного дела.

Исследовав материалы административного дела, изучив представленные доказательства в их совокупности, судья считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В соответствии с ч.4 ст.289 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на административного истца.

Согласно ч.1 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии со ст. 60 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004г. № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области - территориальным органом Федерального органа исполнительной власти.

Согласно ст. 46, п. 2 ч.1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую федеральную централизованную систему. Система федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора включает в себя уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях. Главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по своим функциональным обязанностям являются заместителями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации по вопросам, входящим в их компетенцию. Главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями по предъявлению исков в суды общей юрисдикции в случае нарушения санитарного законодательства.

Полномочия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 693 от 09.07.2012г.

Северный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области является обособленным подразделением Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области и действует на основании Приказа № 693 от 09.07.2012г. «Об утверждении положения об Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области» и Положения о Северном территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, утвержденного Приказом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области № 136-о.д. от 11.07.2007г., территориальный отдел имеет право обращаться в суд с заявлением об устранении нарушений санитарного законодательства.

На основании вышеизложенного, Северный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и вправе подавать иски в защиту неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что при проведении плановой выездной проверки с ... специалистом-экспертом Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО1 в отношении администрации муниципального образования Семеновский сельсовет Пономаревского района, установлено, что на территории Семеновского сельсовета расположена артезианская скважина - водозабор, используемая для хозяйственно-питьевых целей населения с. ... артезианская скважина (водозабор) находится в с. ... вблизи мастерских.

В ходе проверки установлены следующие нарушения:

- отсутствует санитарно- эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасности для здоровья населения;

- не разработан проект организации зон санитарной охраны источников водоснабжения;

- зоны санитарной охраны 1 пояса вокруг скважины не обеспечены охраной, доступ к скважине свободный, план мероприятий по благоустройству и оздоровлению территории 1-2 поясов ЗСО не составлен, территория вокруг скважины, питающей с. ... не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, дорожки к головным сооружениям скважины, которая обеспечивает питьевой водой не выполнены из твердого покрытия;

-на оголовках скважины не оборудованы прибора для контроля дебита воды, пробоотборные краны в неисправном состоянии;

-договор на проведение лабораторного производственного контроля качества питьевой воды отсутствует.

Данная скважина эксплуатируются ООО «Партнер» на основании договора с администрацией муниципального образования Семеновский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области б/н от ... г. «Об оказании услуг по содержанию и обеспечению эксплуатации водопровода».

Таким образом, нарушены права и интересы неопределенного круга лиц, проживающих в с. ..., права Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-Ф3 от 06.10.2003, к вопросам местного значения сельского поселения относятся: организация в границах поселения водоснабжения населения.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Одним из способов защиты гражданских прав в соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ является: присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст. 39 ФЗ РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» на территории РФ действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно п.п. 3,7 Постановления Правительства РФ № 554 от 24.07.2000 г. «Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе РФ и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании» государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения.

В соответствии с разделом 1 «Санитарных правил и норм «Зоны охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 02», введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 10 от 14.03.2002 г., соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Зоной санитарной охраны (далее ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно ст.2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» названное благополучие, в том числе право на обеспечение безопасной, безвредной, питьевой водой, обеспечивается, в числе прочего, мерами по привлечению к гражданско-правовой ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с п.п. 1.4-1.5 «Санитарных правил и норм «Зоны охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 02», зоны санитарной охраны (далее ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. ЗСО организуются в составе трех поясов, в каждом из которых, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Несоблюдение санитарных правил направленных на обеспечение безопасности питьевой воды создает опасность причинения вреда здоровью граждан в будущем.

Ответчик доказательств обратного не представил, исковые требования признал в полном объеме.

Учитывая вышеизложенное исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ суд

решил:

Административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области Северный территориальный отдел - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Семеновский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области по неприятию мер к разработке и утверждению проекта зон санитарной охраны артезианской скважины питьевого водоснабжения водозабора с. ... Пономаревского района Оренбургской области вблизи мастерских, к разработке программы производственного контроля качества питьевой воды и организации лабораторного контроля за качеством питьевой воды, подаваемого населению с. Семеновка.

Обязать администрацию муниципального образования Семеновский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области в срок до ... г. устранить выявленные нарушения на артезианской скважине питьевого водоснабжения водозабора ... путем разработки и утверждения проекта зоны санитарной охраны скважины питьевого водоснабжения, а также разработки программы производственного контроля качества питьевой воды и организации лабораторного контроля за качеством питьевой воды, подаваемого населению с...

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Пономаревский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья С.Н.Григорьев