Решение № 2-573/2017 2-573/2017~М-375/2017 М-375/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 2-573/2017

дело № 2-573/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 октября 2017 года г. Ужур

Ужурский районный суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Загребанцева А.Б.,

при секретаре Айрапетян Н.А.,

с участием прокурора Ужурского района Свирко В.М.,

представителя ответчика Администрации Локшинского сельсовета Ужурского района Красноярского края главы сельсовета ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ужурского района Красноярского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Локшинского сельсовета Ужурского района Красноярского края об организации разработки проекта зон санитарной охраны источника водоснабжения и получении санитарно-эпидемиологического заключения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ужурского района обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Администрации Локшинского сельсовета Ужурского района Красноярского края об организации разработки проектов зон санитарной охраны источника водоснабжения и получении санитарно-эпидемиологического заключения, мотивируя его следующим. Прокуратурой Ужурского района проведена проверка исполнения требований водного законодательства в границах муниципального образования Локшинский сельсовет Ужурского района. В ходе проверки установлено, что на территории Локшинского сельсовета Ужурского района для получения питьевой воды и технического обеспечения используется водонапорная скважина с водонапорной башней, расположенная по адресу: <...>. При этом в нарушение требований действующего законодательства эксплуатация этого источника водоснабжения осуществляется без разработанного в установленном порядке проекта зон санитарной охраны, обустройство которого призвано не допустить возможность его загрязнения, а также в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения. В связи с выявленным фактом нарушения законодательства прокуратурой Ужурского района главе Локшинского сельсовета Ужурского района внесено представление об устранении нарушений законодательства. Согласно ответу администрации Локшинского сельсовета Ужурского района, изложенные в представлении прокурора нарушения не устранены. Отсутствие разработанного проекта зоны санитарной охраны создает реальную угрозу загрязнения водного объекта, что может повлечь ухудшение состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также угрозу возникновения заболеваний лиц, проживающих на территории д. Корнилово Ужурского района и иных лиц, пользующихся водой из указанной скважины. Обосновывая свои требования положениями Водного кодекса РФ, ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», действующими санитарными правилами и нормами, прокурор Ужурского района просит обязать администрацию Локшинского сельсовета Ужурского района Красноярского края организовать разработку проекта зон санитарной охраны и получить санитарно-эпидемиологическое заключение на разработанный проект зон санитарной охраны сооружения водонапорной башни с водонапорной скважиной, расположенной по адресу: <...> «а», в срок до 31 декабря 2017 года.

В судебном заседании прокурор Ужурского района Свирко В.М. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, однако уточнил срок для исполнения содержащихся в исковом заявлении требований - до 01 мая 2018 года, поскольку, с учетом длительного рассмотрения дела в суде, срок до 31 декабря 2017 года является явно недостаточным для исполнения решения суда.

Представитель ответчика Администрации Локшинского сельсовета Ужурского района Красноярского края глава сельсовета ФИО1 исковые требования прокурора Ужурского района по существу признала, представленный ею ранее письменный отзыв на иск просит не учитывать. Дополнительно ФИО1 пояснила, что действительно указанная в иске водонапорная скважина расположена в д. Корнилово Локшинского сельсовета Ужурского района, в настоящее время готовится соответствующая документация на данную скважину. Однако просит предоставить срок для исполнения решения суда до конда 2018 года, поскольку организации проекта зон санитарной охраны (далее ЗСО) включает в себя определение границ зоны и составляющих её поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника, согласование проекта, получение положительного санитарно- эпидемиологического заключения. Учитывая большой объем работы, а также необходимость изыскания дополнительных денежных средств, не заложенных в бюджете Локшинского сельсовета, Администрации Локшинского сельсовета потребуется значительное время. Кроме того, налоги, которые составляют бюджет сельсовета, в основном, поступают во второй половине года. Глава сельсовета ФИО1 считает срок, запрашиваемый прокурором для исполнения решения суда, явно недостаточным. Кроме того ФИО1 пояснила, что согласно Постановлению Администрации Локшинского сельсовета Ужурского района № 26-П от 13.08.2008 года «Об изменении и дополнении постановления от 19.03.2008 года № 6-П «О присвоении порядковых номеров и наименований улиц в селах Локшинского сельсовета» спорная водонапорная башня, находящаяся в д. Корнилово Ужурского района, имеет адрес: ул. Школьная, 33 «а». Вместе с тем, указала, что данный адрес является неправильным, он будет уточнен, вся документация на скважину готовится на прежний адрес: <...>, именно этот адрес является правильным.

ФИО2 третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Ужурского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела указанное третье лицо извещено своевременно, надлежащим образом. Представитель Администрации Ужурского района ФИО3, действующая на основании доверенности от 09.01.2017 года, в письменном отзыве на исковое заявление прокурора просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации Ужурского района, дополнительно указала, что Локшинский сельсовет является внутрирайонным самостоятельным муниципальным образованием в составе Ужурского района Красноярского края, местное самоуправление в котором осуществляется на основе Устава, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения сельского поселения. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (ст. 18 Закона).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом. В письменном заявлении ФИО4 просил о рассмотрении дела в его отсутствие, в разрешении исковых требований прокурора Ужурского района полностью полагается на усмотрение суда.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав обстоятельства и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав, помимо прочего, осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации». В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы неопределенного круга лиц, либо права граждан, не имеющих возможности самостоятельно защищать свои нарушенные права, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации муниципальных образований. Таким образом, исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, поскольку иск подан в интересах неопределенного круга лиц и направлен на защиту их интересов.

В ходе проведенной прокуратурой Ужурского района проверки по соблюдению требований водного законодательства в границах муниципального образования Локшинский сельсовет Ужурского района Красноярского края установлено, что для питьевой воды населения и технического обеспечения используется водонапорная скважина с водонапорной башней, расположенная по адресу: <...>. Администрацией Локшинского сельсовета Ужурского района проект зон санитарной охраны на вышеуказанный объект не разработан, санитарно-эпидемиологическое заключение не получено.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 11 указанного Федерального закона каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Статьей 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Пункты 3,4, 5 статьи 18 названного Федерального закона указывают, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Согласно ч. 1 ст. 7.1 Водного кодекса РФ водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24-27 Водного кодекса или лицами, использующими водные объекты. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (ч. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 года № 10 утверждены санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», которые определяют требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

Согласно пункту 1.4 Правил зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с п. 1.5 Правил зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Пунктом 1.11 Правил предусмотрено, что проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально. Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п. 1.13).

Согласно п. 1.17 Правил отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых СанПиН.

Соблюдение требований СанПиН 2.1.4.1110-02 при эксплуатации источников водоснабжения, водозаборных сооружений должно обеспечить качество питьевой воды, подаваемой населению, соответствующее требованиям СанПиНа 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требованиям к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

В ходе судебного разбирательства установлено, что на территории Локшинского сельсовета по адресу: <...>, находится водонапорная скважина с водонапорной башней, которая используется для обеспечения населения водой. Право собственности на указанный объект водоснабжения не зарегистрировано, техническая документация отсутствует, что подтверждено выпиской из единого государственного реестра недвижимости. Таким образом, водонапорная скважина с водонапорной башней, являющаяся недвижимым имуществом, в настоящее время не имеет собственника.К тому же, проект зон санитарной охраны на вышеуказанный объект водоснабжения не разработан, санитарно-эпидемиологические заключение не получено.

Из материалов дела следует, что земельный участок, расположенный по адресу: <...>, на котором расположена водонапорная скважина с водонапорной башней, являющаяся предметом спора, передан администрацией Локшинского сельсовета Ужурского района на основании договора аренды от 13 марта 2015 года Т.С. сроком до 12 марта 2064 года.

На основании Выписки из Единого государственного реестра недвижимости права и обязанности на земельный участок по адресу: <...>, переданы ФИО4 на основании договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 21 марта 2017 года. Указанные обстоятельства подтверждены информацией главы Ужурского района ФИО5 от 18 августа 2017 года, а также Выпиской из государственного реестра недвижимости, выданной филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Красноярскому краю.

В силу ст. 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах поселений водоснабжения населения.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах поселений водоснабжения населения.

В соответствии с п. 4.3 ч. 1 ст. 17 указанного федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов обладают, в том числе, полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении»

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в частности, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 указанной статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. «а» ч. 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 года № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» за сельскими поселениями Красноярского края, в частности закреплены вопросы местного значения по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (ч. 3 ст. 225 ГК РФ).

Исходя из смысла п. 1 и 3 ст. 225 ГК РФ орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан обратиться с таким заявлением в силу возложенных на него законом полномочий.

Из указанных норм законодательства следует, что орган местного самоуправления сельского поселения обязан обеспечить надлежащую эксплуатацию систем водоснабжения и водоотведения. Вместе с тем, отсутствие собственника и эксплуатирующей организации водонапорных башен (скважин), непринятие органами местного самоуправления действий по их постановке на учет как бесхозяйных нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, препятствует дальнейшему определению их балансовой принадлежности и надлежащему содержанию.

Представитель ответчика глава Локшинского сельсовета Ужурского района подтвердила, что в настоящее время право муниципальной собственности в порядке ст. 255 ГК РФ на водонапорную скважину с водонапорной башней по адресу: <...>, не оформлено.

Таким образом, обязанность по разработке проекта зон санитарной охраны, получению санитарно-эпидемиологического заключения на разработанный проект зон санитарной охраны водонапорной скважины с водонапорной башней, лежит на органе местного самоуправления сельского поселения. Именно он как орган местного самоуправления сельского поселения осуществляет полномочия собственника в отношении них, независимо от того, кому переданы данные объекты и на каком основании.

Арендатор земельного участка, на котором расположена водонапорная башня, ФИО4 никакой хозяйственной деятельности в отношении водонапорной башни и скважины не осуществляет, собственником её не является, соответственно, не обязан принимать меры по организации разработки проекта зон санитарной охраны указанного объекта недвижимости. С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором исковых требований.

Разрешая вопрос о сроке исполнения обязанности по организации разработки проекта зон санитарной охраны и получении санитарно-эпидемиологического заключения на разработанный проект зон санитарной охраны водонапорной башни со скважиной, расположенной по адресу: <...>, суд полагает, что срок для исполнения этой обязанности, запрашиваемый прокурорм, является недостаточным для исполнения решения суда, считает необходимым установить срок для исполнения решения до 01 декабря 2018 года. При этом суд принимает во внимание необходимость разработки технической документации на водонапорную башню со скважиной, необходимость предусмотреть в бюджете сельсовета или получить из иного источника достаточные для исполнения решения суда денежные средства. Кроме того, спорный объект недвижимого имущества следует поставить на учет в качестве бесхозяйного и только через год после этого Администрация Локшинского сельсовета Ужурского района сможет обратиьься в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на данный объект недвижимого имущества.

В силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины. Таким образом, государственная пошлина, от уплаты которой прокурор также освобожден на основании пп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, взысканию с Администрации Локшинского сельсовета Ужурского района не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Ужурского района Красноярского края удовлетворить.

Обязать Администрацию Локшинского сельсовета Ужурского района Красноярского края в срок до 01 декабря 2018 года организовать разработку проекта зон санитарной охраны, получить санитарно-эпидемиологическое заключение на разработанный проект зон санитарной охраны водонапорной башни с водонапорной скважиной, расположенной по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ужурский районный суд.

Решение в окончательной форме составлено 10 октября 2017 года

Председательствующий А.Б. Загребанцев