Решение № 2А-3261/2021 2А-3261/2021~М-2988/2021 М-2988/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 2А-3261/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2021 года город Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Стоносовой О.В.,

при секретаре Воронцове Л.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации МО «Город Саратов» ФИО2,

представителя административного ответчика комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации МО «Город Саратов» ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что она является собственником жилого помещения (квартиры) 12 в доме <адрес>. В доме <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проводилась опрессовка, в связи с чем не имелось горячего водоснабжения. После ДД.ММ.ГГГГ подача горячего водоснабжения не возобновилась.

В адрес административного ответчика направлялась жалоба с требованием принять меры по ремонту коммуникаций с целью нормализации подачи отопления и горячей воды в многоквартирный жилой дом. Однако данные требования до настоящего момента оставлены без внимания.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным бездействие административных ответчиков по непринятию мер по обеспечению бесперебойной подачи отопления и горячего водоснабжения в многоквартирный <адрес>. Обязать административных ответчиков принять меры по обеспечению бесперебойной подачи отопления и горячего водоснабжения в многоквартирный <адрес> в соответствии с требованиями Приложения 1 Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 отказался от административных исковых требований в части признания незаконным бездействия административных ответчиков по непринятию мер по обеспечению бесперебойной подачи отопления, а также в части обязания административных ответчиков принять меры по обеспечению бесперебойной подачи отопления, остальные административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить.

ДД.ММ.ГГГГ определением Кировского районного суда г. Саратова производство по настоящему административному исковому заявлению в части признания незаконным бездействия административных ответчиков по непринятию мер по обеспечению бесперебойной подачи отопления, а также в части обязании административных ответчиков принять меры по обеспечению бесперебойной подачи отопления прекращено в связи с отказом в этой части представителем административного истца от административных исковых требований.

Представитель административного ответчика администрации МО «Город Саратов» ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований. Указала, что в спорном жилом доме горячее водоснабжение осуществляется посредством заключения договора между ПАО «Т плюс» и ЖСК, в связи с чем полагала, что права административного истца ответчиком не нарушены.

Представитель административного ответчика комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации МО «Город Саратов» ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дне судебного заседания извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Заинтересованные лица ЖСК «Программист-4», ЖСК «Раховский», ООО «Концессии водоснабжения Саратов», ПАО «Т Плюс» в судебное заседание не явились, о дне судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явка которых не была признана обязательной.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 291 ГК РФ собственники помещений в многоквартирном доме или нескольких многоквартирных домах либо собственники нескольких жилых домов для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов и осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов, могут создавать товарищества собственников жилья. Товарищество собственников жилья является некоммерческой организацией, создаваемой и действующей в соответствии с законом о товариществах собственников жилья.

В силу ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий; крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в том числе, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Из вышеизложенных законоположений следует, что в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями, организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств органы местного самоуправления обязаны принять меры по организации водоснабжения, водоотведения, отопления.

Согласно Приложению № 1 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 является собственником жилого помещения (квартиры) 12 в <адрес> (л.д. 10).

Из пояснений ответчиков, что не оспаривалось сторонами, следует, что данный дом управляется ЖСК «Програмист-4», которому на праве собственности принадлежит теплотрасса, протяженностью 28 п.м. с кадастровым номером №, которая осуществляет теплоснабжение, в том числе, <адрес> И.С., в указанном доме муниципальные жилые помещения отсутствуют, теплоснабжение указанного жилого дома, эксплуатация ЦТП <адрес> осуществляется филиалом «Саратовский» ПАО «Т Плюс».

Из искового заявления следует, что в указанном доме в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проводилась опрессовка, в связи с чем не имелось горячего водоснабжения, подача которого после ДД.ММ.ГГГГ не возобновилось.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес административных ответчиков жильцами дома направлялась коллективная жалоба с требованием принять меры по нормализации подачи горячей воды в многоквартирный жилой дом (л.д. 11-12). До настоящего момента подача горячего водоснабжения не возобновлена.

ДД.ММ.ГГГГ комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» был дан ответ, что по информации филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс» понижение параметров горячего водоснабжения связно с аварийно-ремонтными работами на тепловых сетях. По окончанию работ параметры горячего водоснабжения будут нормализованы.

В соответствии со статьями 8.2, 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» ресурсоснабжающей организации ПАО «Т Плюс» объявлено предостережение № от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости нарушения требований, установленных законодательством РФ и муниципальными правовыми актами. Установлено, что действие (бездействие) ПАО «Т Плюс», выразившиеся в несоответствии требованиям законодательства температуры горячей воды в многоквартирном <адрес>, № по <адрес>, п. 15 ст. 161 ЖК РФ, п. 5 Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, приводят или могут привести к нарушению требований установленных законодательством Российской Федерации и (или) муниципальными правовыми актами.

В целях профилактики нарушений требований предложено принять меры по обеспечению требований, установленных законодательством Российской Федерации и (или) муниципальными правовыми актами: обеспечить в соответствии с требованиями законодательства температуру горячей воды в многоквартирных домах, в том числе, № по <адрес>, направить в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ уведомление о его исполнении (л.д.39-40).

Согласно письму министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23.07.2015 № 22876-АЧ/04, нормы части 4 статьи 37 ЖК РФ фиксируют запрет собственнику помещения в многоквартирным доме на осуществление выдела в натуре своей доли в праве общей собственности на общее имущество МКД, а также на отчуждение своей доли в праве общей собственности на общее имущество МКД и совершение иных действий, влекущих за собой передачу этой доли отдельно от права собственности на указанное помещение.

Таким образом, собственнику помещения в многоквартирном доме принадлежит безусловное и неотчуждаемое право на пользования общим имуществом многоквартирного дома.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно пункту 2 части 2 указанной статьи административный истец обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Такие обстоятельства по делу отсутствуют.

В ходе судебного разбирательства судом не установлена невозможность исполнения организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, своих обязательств либо отказ указанной организации от исполнения своих обязательств.

Судом установлено, что органом местного самоуправления принимались меры по организации водоснабжения.

Исследованные в ходе судебного заседания доказательства не подтверждают незаконность бездействия администрации МО «Город Саратов» и комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации МО «Город Саратов».

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимости, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, и, исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных ФИО4 административных исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Саратова.

Судья О.В. Стоносова