Решение № 12-158/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 12-158/2021

К делу №12-158/2021


РЕШЕНИЕ

Ст-ца Динская 09 июня 2021 г.

Судья Динского районного суда <адрес> Николаева Т.П., с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Агрохолдинг Васюринский» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Агрохолдинг Васюринский» обратилось в суд с жалобой на постановление Государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в <адрес> по делу об административном правонарушении №-ОБ/ПОЗ/5.27.1 от 22.09.2020г., которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В обосновании жалобы указано, что оспариваемым постановлением юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 111 000 рублей. Считает постановление незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

ООО «Агрохолдинг Васюринский» было создано 05.04.2019г., о чем в ЕГРЮЛ внесена запись о государственной регистрации ОГРН № от 05.04.2019г. На основании приказа ООО «Агрохолдинг Васюринский» внесены изменения, добавлена должность Управляющий отделением в структурном подразделении «Пластуновское растениеводство». 04.02.2020г. между ООО «Агрохолдинг Васюринский» и ФИО2 заключен трудовой договор №, работник был принят на должность управляющий отделением в Пластуновское растениеводство.

В ч.ч. 1, 2 ст. 225 ТК РФ закреплено, что все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели – индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Министерства образования РФ от 13.01.2003г. № утвержден Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций. В соответствии с п. 2.3.1 Порядка руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее – по мере необходимости, но не реже одного раза в год.

Однако, в соответствии с п. 1 Приложения № к постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году», обучение по охране труда в обучающих организациях, непосредственно в самой организации и обучение работников рабочих профессий оказанию первой помощи пострадавшим проводится не позднее 3 месяцев с даты назначения на соответствующую должность (работу).

Таким образом, срок, в течение которого ФИО2 должен был пройти обучение по охране труда истекал 04.05.2020г. Вместе с тем, в указанный период времени в <адрес> введены ограничительные мероприятия, установленные постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от 31.03.2020г. № «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории <адрес>», которые действовали до 11.06.2020г., препятствующие прохождению обучения по охране труда в обучающих организациях, деятельность которых была приостановлена на период карантина.

Указанные ограничительные мероприятия были отменены Постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от 11.06.2020г. № «О внесении изменений в некоторые правовые акты главы администрации (губернатора) <адрес> и признании утратившими силу отдельных постановлений главы администрации (губернатора) <адрес>».

В п. 2 Приложения № к постановлению Правительства РФ от 03.04.2020г. № установлено, что срок обучения по охране труда или проверки знаний требований охраны труда работников организаций, истекающий в период с апреля по сентябрь 2020г., продлевается до 01.10.2020г. Таким образом, ООО «Агрохолдинг Васюринский» должен был провести обучение ФИО2 в срок до 01.10.2020г., но 20.05.2020г. в результате несчастного случая ФИО2 скончался.

Заявитель считает, что государственный инспектор труда неправомерно не учел ходатайство ООО «Агрохолдинг Васюринский» о снижении размера штрафа в случае, если в действиях общества будет доказан состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. ООО «Агрохолдинг Васюринский» просило учесть то факт, что ранее не привлекалось к административной ответственности, является вновь созданным юридическим лицом, состоит в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства и относится к категории малое предприятие (сведения из Единого реестра малого и среднего предпринимательства от 07.09.2020г. № ЮЭ№).

В дополнении к жалобе указано, что решением Динского районного суда от 17.11.2020г. оспариваемое постановление отменено, решением <адрес>вого суда от 12.04.2021г. данное решение Динского районного суда отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Динской районный суд. В решении <адрес>вого суда указано, что административная ответственность по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ наступает за допуск работника к исполнению своих обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

В силу ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел составляет один год с момента совершения административного правонарушения, которое в данном случае выражается в форме бездействия Общества. В таком случае срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Именно по истечении месяца с момента допуска работника ООО «Агрохолдинг Васюринский» ФИО2 к работе, то есть с 04.03.2020г., по общим правилам начинает исчисляться срок давности для привлечения к административной ответственности ООО «Агрохолдинг Васюринский».

Нарушение, выразившееся в допуске работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда и проверки знаний выявлено должностным лицом ГИТ в <адрес> при расследовании несчастного случая, произошедшего с ФИО2 20.05.2020г., что зафиксировано в акте расследования несчастного случая со смертельным исходом.

Таким образом, на сегодняшний день срок давности привлечения к административной ответственности истек в любом случае. По истечении годичного срока согласно положениям ст. 24.5 КоАП РФ вопрос об ответственности за совершение административного правонарушения (в том числе о наличии или отсутствии в действиях лица, в отношении которого велось производство, состава правонарушения), обсуждаться не может. Просит суд постановление №-№.27.1 от 22.09.2020г. о назначении ООО «Агрохолдинг Васюринский» административного наказания государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО3 признать незаконным, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, поддержала заявленные требования, сославшись на доводы, изложенные в тексте жалобы. Просила удовлетворить жалобу в полном объеме.

Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив доводы жалобы, возражений, исследовав материалы дела, прихожу к следующему:

в силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Судом установлено, что Приказом ООО «Агрохолдинг Васюринский» № от 31.10.2019г. 01.11.2019г. создано структурной подразделение «Пластуновское Растениеводство», определен его штатный состав (л.д. 14-16, 17-19).

Как следует из представленных материалов, 04.02.2020г. между ООО «Агрохолдинг Васюринский» и ФИО2 заключен трудовой договор №, согласно которому последний принят на работу в ООО «Агрохолдинг Васюринский» на должность Управляющего отделением. Местом работы Работника является Пластуновское растениеводство (л.д. 20-23).

Постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции туда в <адрес> ФИО3 от 22.09.2020г. №-ОБ№/5.27.1 ООО «Агрохолдинг Васюринский» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 111 000 рублей (л.д. 4-9).

В протоколе об административном правонарушении №-№/5.27.1 от 11.09.2020г., указано, что в нарушение требований ч.ч. 1, 2 ст. 225 Трудового кодекса РФ, п.п. 2.3.1 и 3.6 постановления Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003г. № «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», ФИО2, который был принят на должность управляющего отделением растениеводства ООО «Агрохолджинг Васюринский» по трудовой договору № от 04.02.2020г., был допущен к работе работодателем без проведения в установленном порядке обучения и проверки знания требований охраны труда, о чем свидетельствуют отсутствие документов, подтверждающих обучение и проверку знаний требований охраны труда ФИО2 (л.д. 10-15).

Решением судьи Динского районного суда <адрес> от 17.11.2020г. по делу № постановление от 22.09.2020г. №-ОБ/ПО3/5.27.1 о назначении административного наказания старшего государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции туда в <адрес> ФИО3 ООО «Агрохолдинг Васюринский» по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ отменено, производство по делу прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

<адрес>вого суда от 12.04.2021г. по делу № решение судьи Динского районного суда <адрес> от 17.11.2020г. по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО «Агрохолдинг Васюринский» отменено, дело возвращено в Динской районный суд <адрес> на новое рассмотрение в ином составе суда.

В соответствии с частью 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ административная ответственность наступает за допуск работника к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

В частях 1, 2 статьи 225 Трудового кодекса Российской Федерации закреплено, что все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

В соответствии с пунктом 2.3.1. и 3.6 Постановления Минтруда России, Минообразования России от 13.0.2003 г. № «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» предусмотрено, что руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Согласно п. 1 приложения № к постановлению Правительства РФ от 03.04.2020г. № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» обучение по охране труда в обучающих организациях, непосредственно в самой организации и обучение работников рабочих профессий оказанию первой помощи пострадавшим проводится не позднее 3 месяцев с даты назначения на соответствующую должность (работу).

Пунктом 2 приложения № к указанному постановлению Правительства РФ от 03.04.2020г. № установлено, что срок обучения по охране труда или проверки знаний требований охраны труда работников организаций, истекающий в период с апреля по сентябрь 2020г., продлевается до 01.10.2020г.

В соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно пунктам 1, 3, 7 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

По смыслу ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч. 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, частями 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).

Ни протокол об административном правонарушении №-ОБ/ПР3/5.27.1 от 11.09.2020г., ни обжалуемое постановлении о привлечении к административной ответственности не содержат сведений о месте и времени совершения административного правонарушения.

Данный протокол об административном правонарушении, согласно требованиям ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не может служить основанием для привлечения ООО «Агрохолдинг Васюринский» к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Территориальная подсудность рассмотрения дел об административных правонарушениях определяется местом его совершения. В силу действующего законодательства, судья не вправе самостоятельно устанавливать место совершения административного правонарушения.

Административный орган при рассмотрении дела составил процессуальные документы в отношении ООО «Агрохолдинг Васюринский» с нарушением требований законодательства, что повлекло невозможность установить и дать правовую оценку всем обстоятельствам данного дела в соответствии с требованиями закона.

Вышеизложенное является основанием для отмены вынесенного постановления и возвращении дела на новое рассмотрение в административный орган.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с положениями части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны труда не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, необходимо учитывать, что КоАП РФ не предусматривает возможности прерывания данного срока.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, может истечь и на дату вынесения решения судьей по жалобе, лица привлеченного к административной ответственности на постановление административного органа.

Судья при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении и сделанных в этом постановлении выводов не может не учитывать действие ст. 4.5 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, работник ФИО4, допуск которого без проведения в установленном порядке обучения и проверки знания требований охраны труда вменяется ООО «Агрохолдинг Васюринский», умер 20.05.2020г., таким образом, административное правонарушение не могло быть совершено позднее этой даты.

На момент рассмотрения настоящей жалобы судьей Динского районного суда срок давности привлечения к ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1. КоАП РФ истек.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и невозможность возвращения дела на новое рассмотрение.

При таких обстоятельствах, жалоба ООО «Агрохолдинг Васюринский» подлежит удовлетворению, постановление Государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в <адрес> по делу об административном правонарушении №-ОБ/ПОЗ/5.27.1 от 22.09.2020г. - отмене, а производство по делу прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Агрохолдинг Васюринский» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ - удовлетворить.

Постановление Государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО3 по делу об административном правонарушении №-ОБ/ПОЗ/5.27.1 от 22.09.2020г., которым юридическое лицо ООО «Агрохолдинг Васюринский» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ – отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Динской районный суд в течение 10 дней с момента получения.

Судья Николаева Т.П.