Решение № 2А-338/2019 2А-338/2019~М-263/2019 М-263/2019 от 28 апреля 2019 г. по делу № 2А-338/2019

Дело № 2а-338/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 29 апреля 2019 года

Судья Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Чуприкова И.А.,

при секретаре Полухиной А.В.,

адвоката Жигарьковой Т.А., представившей удостоверение № от --.--.----. и ордер от --.--.----.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к ФИО1 о признании регистрации средства массовой информации недействительной,

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обратилась в суд с иском к ФИО1 о признании регистрации средства массовой информации (далее по тексту: СМИ) недействительной.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что 31.08.2015 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций было зарегистрировано СМИ – сетевое издание «Образование и творчество» (регистрационный номер <данные изъяты>, территория распространения Российская Федерация, зарубежные страны, заявленная при регистрации периодичность выхода в свет - ежедневно, объем количества информации - 5 Гб). Учредителем данного СМИ является гражданка РФ ФИО1. Согласно заявлению на регистрацию СМИ - сетевого издания «Образование и творчество» доменное имя сайта в сети «Интернет», на котором будет размещаться сетевое издание «Образование и творчество», - http://<данные изъяты>. В период с 14.01.2019 по 16.01.2019 на основании плана деятельности Управления Роскомнадзора Кемеровской области, утвержденного приказом руководителя Управления Роскомнадзора Кемеровской области № от --.--.----., размещенного на сайте Управления Роскомнадзора по Кемеровской области в сети «Интернет», было проведено плановое мероприятие государственного надзора в сфере средств массовой информации в отношении средства массовой информации - сетевого издания «Образование и творчество» по проверке соблюдения требований законодательства о средствах массовой информации. В ходе анализа информации, размещенной сетевым изданием, установлено, что учредитель приступил к производству продукции СМИ в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации СМИ, что подтверждается материалами сетевого издания «Образование и творчество» от 06.09.2015, размещенными в разделе «Библиотека» (дата последнего обращения - 16.01.2019). В нарушение требований Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» копия устава редакции или заменяющего его договора не была направлена в регистрирующий орган в срок не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет данного СМИ, т.е. до 06.12.2015 года. Указанное нарушение закона является основанием для признания регистрации СМИ недействительной на основании п. 3 ч. 1 ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации».

На основании вышеизложенного административный истец просит признать регистрацию средства массовой информации – сетевого издания «Образование и творчество» от 31.08.2015 недействительной.

В судебное заседание административный истец Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, согласно административному исковому заявлению и представленному ходатайству просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствие административного истца.

В судебное заседание административный ответчик ФИО1 не явилась. В суд ФИО1 вызывалась повестками, направленными заказными почтовыми отправлениями с уведомлением об их вручении по последнему известному месту ее регистрации – <****>. Почтовые конверты возвращены в суд, поскольку жилой дом по. <****> снесен. Иными словами, фактическое место жительства ответчика не известно.

Суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствие ответчика, обеспечив представительство его интересов участием адвоката, назначенного судом в порядке ст. 54 КАС РФ.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 адвокат НО «Кузнецкая коллегия адвокатов <****>» № Жигарькова Т.А., действующая на основании ордера и определения суда о назначении адвоката в порядке ст. 54 КАС РФ, возражала против удовлетворения исковых требований, просила суд в удовлетворении иска отказать, поскольку местонахождение ответчика не установлено, его мнение относительно предмета спора суду не известно.

Выслушав адвоката, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии с п. 3 абз. 1 ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации.

В соответствии со ст. 20 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 под сетевым изданием понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с настоящим Законом.

В соответствии со ст. 8 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом. Сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" может быть зарегистрирован как сетевое издание в соответствии с настоящим Законом. Сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", не зарегистрированный в качестве средства массовой информации, средством массовой информации не является.

В соответствии со ст. 18 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 учредитель утверждает устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации (главным редактором). Учредитель может выступать в качестве редакции, издателя, распространителя, собственника имущества редакции.

В соответствии с подпунктом 5.4.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 г. N 228, Роскомнадзор осуществляет регистрацию средств массовой информации.

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 N 16 (ред. от 09.02.2012) "О практике применения судами Закона РФ "О средствах массовой информации" разъяснено, что периодическое распространение массовой информации может осуществляться через телекоммуникационные сети (информационно-телекоммуникационные сети), в том числе через сеть Интернет. При рассмотрении дел о распространении массовой информации через такие сети судам необходимо учитывать, что к сообщениям и изображениям, составляющим содержание сайта в сети Интернет, любое лицо может иметь доступ из любого места и в любое время по своему выбору при условии наличия соответствующих устройств и возможности подключения к сети.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Судом установлено, что 11.08.2015 административный ответчик ФИО1 обратилась с заявлением к административному истцу о регистрации СМИ «Образование и творчество» в сети Интернет с доменным именем <****>. В заявлении указано, что предполагаемая периодичность выпуска СМИ – ежедневно, территория распространения – РФ, зарубежные страны (л.д. 9-10).

СМИ «Образование и творчество» было зарегистрировано 31.08.2015 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзором) с присвоением СМИ регистрационного номера <данные изъяты>. В свидетельстве о регистрации СМИ территория распространения указана - Российская Федерация, зарубежные страны. Учредителем данного СМИ зарегистрирована ФИО1. Доменное имя сайта в сети «Интернет» - <****> (л.д. 8).

В период с 14.01.2019 по 16.01.2019 на основании плана деятельности Управления Роскомнадзора Кемеровской области, утвержденного приказом руководителя Управления Роскомнадзора Кемеровской области № от --.--.----., в рамках мероприятий государственного надзора в сфере средств массовой информации в отношении сетевого СМИ «Образование и творчество» было проведено систематическое наблюдение. В ходе анализа информации, размещенной сетевым изданием, установлено, что учредитель приступил к производству продукции СМИ в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации СМИ, что подтверждается материалами сетевого издания «Образование и творчество», размещенными в разделе «Библиотека».

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской о результатах проверки (л.д. 12-19), скриншотом с сайта и актом о сохранении информации с сайта (л.д. 20, 21-24).

Из вышеперечисленных доказательств следует, что учредитель приступил к производству продукции СМИ в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации СМИ, т.к. уже с 06.09.2015 была размещена информация на сайте «Образование и творчество». В последующем размещение информации имело место быть 09.09.2015, 11.09.2015, 12.09.2015, дата последнего размещения - 16.01.2019г.

Из позиции административного истца следует, что в нарушение ст. 20 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» ответчик, являясь учредителем сетевого СМИ, обязана была направить в регистрирующий орган (Роскомнадзор) копию устава редакции СМИ или заменяющего его договора в срок не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет данного средства массовой информации, т.е. до 06.12.2015г. Однако указанная обязанность ФИО1 не исполнена до настоящего времени.

На основании исследованных доказательств суд приходит к следующим выводам.

Административный ответчик ФИО1 является учредителем сетевого СМИ «Образование и творчество», распространяемого в сети Интернет с доменным именем <****>. Указанное СМИ зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзором) 31.08.2015 с присвоением СМИ регистрационного номера <данные изъяты>.

В ходе проверки соблюдения действующего законодательства СМИ «Образование и творчество» было установлено, что учредитель приступил к производству продукции СМИ уже 06.09.2015, т.е. в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации СМИ, когда была размещена информация на сайте «Образование и творчество».

В нарушение ст. 20 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» ответчик не представил в регистрирующий орган (Роскомнадзор) копию устава редакции СМИ или заменяющего его договора в срок не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет данного средства массовой информации, т.е. до 06.12.2015г. Указанные документы не были представлены ФИО1 в Роскомнадзор до настоящего времени.

Данное обстоятельство подтверждается доводами административного искового заявления, не оспоренными административным ответчиком. Доказательств обратного в нарушение ст. 62 КАС РФ административным ответчиком суду не представлено.

Выявленное нарушение является на основании п. 3 ч. 1 ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации» основанием для признания регистрации СМИ «Образование и творчество» недействительной.

Суд доверяет представленным административным истцом доказательствам, так как они взаимно подтверждают и дополняют друг друга. При таких обстоятельствах суд считает, что регистрация СМИ «Образование и творчество» должна быть признана недействительной.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к ФИО1 о признании регистрации средства массовой информации недействительной удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации «Образование и творчество», произведенную 31.08.2015 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, регистрационный номер <данные изъяты>, доменное имя сайта в сети «Интернет» <****>.

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обязана в течение пяти рабочих дней с момента поступления в регистрирующий орган вступившего в законную силу решения суда о признании регистрации средства массовой информации недействительной внести в реестр зарегистрированных средств массовой информации соответствующую запись.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06.05.2019 года.

Судья И.А. Чуприкова