Решение № 2А-346/2020 2А-346/2020~М-349/2020 М-349/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 2А-346/2020

Дело (УИД) 29RS0026-01-2020-001232-87

Производство № 2а-346/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 ноября 2020 года

с. Холмогоры

Холмогорский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Поддубняк Г.А.,

при секретаре Пестовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 ноября 2020 года в селе Холмогоры административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, Е.А.Р. к Администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» об оспаривании решения об отказе в перераспределении земельных участков,

установил:

ФИО1, ФИО2, Е.А.Р. в лице ФИО1, являющейся законным представителем несовершеннолетней Е.А.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратились в суд с административным иском к Администрация муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» (далее – Администрация МО «Холмогорский муниципальный район») о признании незаконным решения, оформленное письмом от 25.08.2020 №3326, об отказе в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №2 и землями, находящимися в государственной собственности; о признании незаконным решения, оформленное письмом от 11.09.2020 №3593, об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и землями, находящимися в государственной собственности; о возложении обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и землями, находящимися в государственной собственности, площадью 944 кв.м., с координатами формируемого земельного участка, в соответствии со схемой.

В обоснование заявленных требований административные истцы указывают, что являются долевыми собственниками земельного участка с кадастровым номером №2 площадью 885+/-10 кв.м., расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ подано заявление о перераспределении указанного земельного участка. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано в перераспределении земельных участков, что считают незаконным.

Административный истец ФИО1, она же законный представитель несовершеннолетнего административного истца Е.А.Р., в судебном заседании требования административного иска поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного истца по устному ходатайству ФИО3 требования административного иска поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении, считая отказ Администрации в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и землями, находящимися в государственной собственности, незаконным, а также незаконным отказ от 11 сентября 2020 года №3593 в перераспределении земельного участка.

Административный истец ФИО2 в суд не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель административного ответчика в суд не явился, извещен надлежащим образом. Из представленного письменного отзыва, с доводами административного иска не согласен (л.д.56-60).

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица – Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» - ФИО4, требования административного искового заявления не признала.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, поэтому суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счёл возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав объяснения административного истца ФИО1, её представителя ФИО3, представителя заинтересованного лица ФИО4, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Конституцией Российской Федерации (часть 2 статьи 36) закреплено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Так, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (часть 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Таким образом, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято только органом местного самоуправления на основании результатов публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Частью 12 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Судом установлено, что ФИО1, ФИО2 и Е.А.Р. являются собственниками земельного участка, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, площадью 885+/-10 кв.м., из земель населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый №. Площадь данного земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Земельный участок полностью расположен в границах зоны затопления села Холмогоры МО «Холмогорское» Холмогорского района Архангельской области (л.д.47-51).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО2 и Е.А.Р. обратились в Администрацию МО «Холмогорский муниципальный район» с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <адрес> находящийся в общей долевой собственности для ведения личного подсобного хозяйства с прилегающими землями до 1020 кв.м., согласно прилагаемой схеме (л.д.61, 62).

Ответом Администрации МО «Холмогорский муниципальный район» от 22.04.2020 года исх. № 1621, ФИО1, ФИО5, Е.А.Р. разъяснено, что образование и предоставление испрашиваемого земельного участка с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» предусмотрено в условно разрешенных видах использования территориальной зоны Ж2, в порядке предусмотренном ст. 39 ГрК РФ, путем проведения общественных обсуждений и публичных слушаний (л.д.63-64).

Как следует из материалов дела, вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования формируемого земельного участка административным ответчиком был вынесен на общественные обсуждения.

Ответом Главы МО «Холмогорский муниципальный район» от 25.08.2020 года исх. № 3326, ФИО1, ФИО5, Е.А.Р. на основании рекомендации комиссии по землепользованию и застройке на территории Холмогорского муниципального района Архангельской области администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» отказано в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и землями, находящимися в государственной собственности, общей площадью 944 кв.м. – для ведения личного подсобного хозяйства. Образуемый участок расположен в <адрес>» (л.д.27).

Ответом Администрации МО «Холмогорский муниципальный район» от 11.09.2020 года исх. № 3593, ФИО1, ФИО5, Е.А.Р. в виду отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, на основании ст.ст. 11.9, 11.10, 39.29 ЗК РФ, п.26 административного регламента предоставления муниципальной услуги по перераспределению земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории Холмогорского муниципального района, отказано в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с землями, находящимися в государственной собственности (л.д.27-29).

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в общей долевой собственности административных истцов, находится в территориальной зоне Ж2 – зона застройки малоэтажными многоквартирными жилыми домами в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Холмогорское» Холмогорского муниципального района Архангельской области, утвержденные постановлением министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 09.01.2020 № 1-п (далее – Правила №1-п) (л.д.78).

Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Из части 2 статьи 37 Градостроительного кодекса следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

В основных видах разрешенного использования территориальной зоны Ж2 не предусмотрено формирование участков для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.52).

Как видно из приведенных выше нормативных положений, одним из этапов получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является проведение общественных обсуждений или публичных слушаний.

Проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений направлено на обеспечение комплексного учета интересов населения, соблюдение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Анализ норм статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод, что решение о предоставлении или отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято органом местного самоуправления только при соблюдении указанных в названной статье административных процедур, в том числе организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний. Иное означало бы предоставление неоправданно широкого усмотрения органу местного самоуправления в названной сфере.

Судом установлено, что общественные обсуждения по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка административных истцов проводились.

По результатам общественных обсуждений комиссия по землепользованию и застройке на территории Холмогорского муниципального района Архангельской области (Протокол №7 от 19.08.2020 года), дала рекомендации Главе МО «Холмогорский муниципальный район» об отказе в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования формируемого участка (л.д.65-67).

Как следует из Протокола №7 от 19.08.2020 г., основанием для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является следующее: в соответствии с условными обозначениями Правил №1-п, испрашиваемый земельный участок совпадает с объектом транспортной инфраструктуры местного значения поселения – «улица в жилой застройке», в связи с чем, не подлежит предоставлению в собственность путем перераспределения. Принятие положительного решения о формировании земельного участка путем перераспределения повлечет нарушение указанных норм и к уменьшению в испрашиваемом месте нормативной ширины полосы отвода дороги – 18 м. Полоса отвода дороги (земельный участок) является составной частью муниципального объекта и является собственность. МО «Холмогорский муниципальный район».

Дорога, согласно Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Холмогорский муниципальный район», утвержденного постановлением Администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» от 31 мая 2018 года №93 и примечания к Перечню, имеет категорию главной улицы «Автомобильная дорога <...>» как сооружение дорожного транспорта протяженностью 1398 м учтена в реестре муниципального имущества, принадлежащего муниципальному образованию «Холмогорский муниципальный район» (л.д.75).

Согласно п.12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В этой связи, отказ Главы МО «Холмогорский муниципальный район», оформленный письмом от 25.08.2020 №3326 в отказе выдачи разрешения на условно разрешенный вид использования, суд считает соответствующим закону, поскольку принят с соблюдением процедуры публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, с учетом рекомендаций комиссии по вопросу предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков на основании Правил №1-п, карты градостроительного зонирования территории села Холмогоры, в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Доводы административных истцов о том, что в общественных обсуждениях никто не принял участия, предложений и замечаний по поставленному вопросу не поступило, суд считает необоснованными, поскольку предусмотренный Градостроительным кодексом Российской Федерации порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка направлен на реализацию одного из общих принципов градостроительного законодательства, предполагающего участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение свободы такого участия (пункт 5 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Данный принцип включает в себя, в том числе, необходимость обязательного комплексного учета мнения населения при принятии градостроительных решений в целях согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области для обеспечения благоприятных условий проживания.

При этом наличие или отсутствие согласия участников публичных слушаний на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является одним из решающих факторов при принятии органом местного самоуправления соответствующего решения.

В связи с этим возражения граждан относительно предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не могут подвергаться проверке в ходе судебного разбирательства на предмет их соответствия требованиям закона, поскольку они являются средством реализации этими гражданами предоставленного им законом права на выражение своего мнения по поводу изменения разрешенного вида земельного участка, граничащего с их земельными участками.

Предметом судебного разбирательства может быть только сама установленная законом процедура проведения публичных слушаний по вопросу об изменении разрешенного вида использования земельного участка.

Процедуру проведения публичных слушаний по вопросу об изменении разрешенного вида использования земельного участка, административные истцы не оспаривают.

Доводы административных истцов об использовании на протяжении 20 лет испрашиваемого земельного участка, не имеют правового значения для рассмотрения настоящего дела, поскольку, в 2017 году, в результате проведенного межевания принадлежащего им земельного участка с кадастровым номером 29:19: 161909:2, площадь которого по факту составила 885+/- кв.м., административные истцы закрепили границы принадлежащего им земельного участка межевыми знаками и описали его местоположение, осуществив кадастровый учет изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 29:19:161909:2, в связи с изменениями площади и границ земельного участка.

При этом, спорная часть земель, являющейся частью дороги (улицы Ломоносова), не вошла в границы принадлежащего им земельного участка, что указывает на самовольное занятие испрашиваемой части земель.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение, оформленное письмом от 25.08.2020 №3326 вынесено на основании полного изучения представленных материалов публичных слушаний в их совокупности, порядок проведения публичных слушаний соблюден, дана оценка всех заслуживающих внимание обстоятельств с целью решения вопроса о целесообразности предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка, отказ в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка соответствует действующему законодательству, регулирующему данные правоотношения, принят в пределах предоставленных главе муниципального образования полномочий, процедура предоставления разрешения осуществлена в порядке, установленном нормативными правовыми актами, нарушения прав и законных интересов административных истцов отсутствует.

Суд, изучив фактические материалы дела в совокупности с пояснениями административного истца, его представителя, представителя заинтересованного лица, приходит к выводу о том, что требования административных истцов о признании незаконным решения, оформленное письмом от 11.09.2020 №3593, об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 29:19:161909:2 и землями, находящимися в государственной собственности, о возложении обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 29:19:161909:2 и землями, находящимися в государственной собственности, площадью 944 кв.м., с координатами формируемого земельного участка, суд считает не подлежащими удовлетворению, поскольку по существу, направлены на обход процедур, предусмотренных земельных и градостроительным законодательством, связанными с получением разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и формирование земельного участка путем перераспределения, поэтому в их удовлетворении надлежит отказать.

На сновании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2, Е.А.Р. к Администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» о признании незаконным решения, оформленного письмом от 25.08.2020 №3326, об отказе в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № землями, находящимися в государственной собственности; о признании незаконным решения, оформленного письмом от 11.09.2020 №3593, об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и землями, находящимися в государственной собственности; о возложении обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № землями, находящимися в государственной собственности, площадью 944 кв.м., с координатами формируемого земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Холмогорский районный суд Архангельской области.

Председательствующий

Г.А. Поддубняк

Мотивированное решение вынесено ДД.ММ.ГГГГ.