Решение № 12-А4/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 12-А4/2021

Дело № 12-А4/2021

УИД 48MS0001-01-2021-000587-52


Р Е Ш Е Н И Е

(по делу об административном правонарушении)

9 июня 2021 года с. Волово

Судья Тербунского районного суда Липецкой области Баранов С.В., рассмотрев жалобуначальника архивного отдела администрации Воловского муниципального района Липецкой области ФИО1 на постановление мирового судьи Воловского судебного участка Тербунского судебного района Липецкой области от 13 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.39КоАП РФ, в отношении начальника архивного отдела администрации Воловского муниципального района Липецкой области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, уроженки <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением прокурора Воловского района Липецкой области от 21 апреля 2021 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.39 КоАП РФ, в отношении начальника архивного отдела администрации Воловского муниципального района Липецкой области ФИО1

Поводом к возбуждению дела явилось заявление адвоката Скляминой О.Н., которая сообщила, что начальник архивного отдела администрации Воловского муниципального района Липецкой области ФИО1 отказала в предоставлении информации, указанной в адвокатском запросе, что является нарушением действующего законодательства.

Постановлением мирового судьи Воловского судебного участка Тербунского судебного района Липецкой области от 13 мая 2021 года начальник архивного отдела администрации Воловского муниципального района Липецкой области ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст.5.39 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Начальником архивного отдела администрации Воловского муниципального района Липецкой области ФИО1 подана жалоба на приведенное постановление мирового судьи. В жалобе ФИО1 указывает на то, что 10.03.2021 года в возглавляемый ею архивный отдел поступил запрос адвоката Скляминой О.Н., в котором адвокат просил предоставить сведения о наличии земельного участка на ФИО2 с приложением копий документов. Данные сведения относятся к сведениям о субъекте права, то есть к сведениям ограниченного доступа. Адвокатом не было представлено доверенности от имени ФИО2 на исполнение данного поручения. Адвокат не просил выслать документы в его адрес, а сама ФИО2 за сведениями не явилась. Мировой судья не учел, что запрашиваемые сведения являются конфиденциальными, с ограниченным доступом и при отсутствии доверенности на их получение, адвокатом получены быть не могли.Таким образом, в ее действиях отсутствует состав вмененного правонарушения, что влечет прекращение производства по делу.

В суде второй инстанции ФИО1 поддержала жалобу, ссылаясь на основания, изложенные в ней.

Выслушав ФИО1, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Статья 5.39 КоАП РФ предусматривает ответственность за неправомерный отказ в предоставлении гражданину, в том числе адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом, и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 10.03.2021 года в архивный отдел администрации Воловского муниципального района Липецкой области поступил адвокатский запрос адвоката Скляминой О.Н. от 01.03.2021 года, в котором адвокат указал, что в соответствии п.1 ст.6.1 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31.05.2002 года в целях оказания помощи ФИО2 на основании заключенного соглашения № 06 от 22.02.2021 года просит предоставить сведения: о предоставлении ФИО2 земельного участка в с.Волово Липецкой области (с приложением копий документов); о предоставлении ФИО3 земельного участка в с.Волово Липецкой области; выписки из похозяйственной книги за период с 1997 года по 2003 году на хозяйство, расположенное по адресу: Липецкая область, Воловский район, с.Волово, ул.2-я Молодежная, д.5, кв.1 и кв.2. Запрашиваемые документы просила передать нарочно ФИО2 по предъявлению паспорта.

Начальником архивного отдела администрации Воловского муниципального района Липецкой области 10.03.2021 года в адрес адвоката Скляминой О.Н. направлен ответ, что согласно ст. 7,9 ФЗ от 27.07.2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных», предоставление сведений о третьих лицах допустимо только с их согласия. Для получения сведений о наличии земельного участка на ФИО4 необходимо предоставить копию соглашения или доверенность. Сведения о ФИО3 предоставляются только владельцу земельного участка или по запросу суда.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", адвокат вправе собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также общественных объединений и иных организаций.

ФЗ "О персональных данных" допускает обработку персональных данных, когда обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных законом.

В соответствии со ст.6.1 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокат вправе направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, официальное обращение по входящим в компетенцию указанных органов и организаций вопросам о предоставлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи (далее - адвокатский запрос).

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации, которым направлен адвокатский запрос, должны дать на него ответ в письменной форме в тридцатидневный срок со дня его получения. В случаях, требующих дополнительного времени на сбор и предоставление запрашиваемых сведений, указанный срок может быть продлен, но не более чем на тридцать дней, при этом адвокату, направившему адвокатский запрос, направляется уведомление о продлении срока рассмотрения адвокатского запроса.

ТребованияТребования к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса определяются федеральным органом юстиции по согласованию с заинтересованными органами государственной власти.

В предоставлении адвокату запрошенных сведений может быть отказано в случае, если:

1) субъект, получивший адвокатский запрос, не располагает запрошенными сведениями;

2) нарушены требования к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса, определенные в установленном порядке;

3) запрошенные сведения отнесены законом к информации с ограниченным доступом.

Неправомерный отказ в предоставлении сведений, предоставление которых предусмотрено федеральными законами, нарушение сроков предоставления сведений влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В Определении Верховного суда РФ N 49-В10-5 от 12.05.2010 г. указано, что закрепленное в ст. 6 ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ право адвоката собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, и обязанность соответствующего органа предоставить такую информацию, не распространяются на установленные законом конфиденциальные сведения, в том числе персональные данные.

Таким образом, предоставление персональных данных субъектов по адвокатским запросам при отсутствии согласия субъекта на передачу его персональных данных является незаконным.

Согласно требованию к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса (утв. приказом Министерства юстиции РФ от 14 декабря 2016 г. N 288) адвокатский запрос должен содержать:

1) полное или сокращенное (при наличии) наименование органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения или иной организации, куда он направляется;

2) почтовый адрес органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения или иной организации, куда он направляется;

3) фамилию, имя, отчество (при наличии) адвоката;

4) регистрационный номер адвоката в реестре адвокатов субъекта Российской Федерации;

5) реквизиты соглашения об оказании юридической помощи, либо ордера, либо доверенности (номер, дата выдачи ордера, либо доверенности, либо дата заключения соглашения);

6) полное или сокращенное (при наличии) наименование адвокатского образования, в котором адвокат, направляющий запрос, осуществляет свою деятельность;

7) почтовый адрес; при наличии - адрес электронной почты и номер телефона/факса адвоката, направляющего запрос;

8) наименование документа (адвокатский запрос);

9) регистрационный номер адвокатского запроса в журнале регистрации адвокатских запросов;

10) указание нормы Федерального закона, в соответствии с которой направляется адвокатский запрос (в преамбуле запроса);

11) фамилию, имя, отчество (при наличии) физического лица (в случае его согласия на указание этих данных, если иное не установлено законодательством Российской Федерации о персональных данных) или полное (сокращенное) наименование юридического лица, в чьих интересах действует адвокат. Процессуальное положение лица, в чьих интересах действует адвокат, номер дела (последние - при участии адвоката в конституционном, гражданском, арбитражном, уголовном или административном судопроизводстве, а также по делам об административных правонарушениях);

12) указание на запрашиваемые сведения, в том числе содержащиеся в справках, характеристиках и иных документах;

13) указание на способ передачи запрашиваемых сведений (почтовым отправлением, факсимильной связью, на адрес электронной почты, на руки);

14) перечень прилагаемых к адвокатскому запросу документов (при наличии);

15) дату регистрации адвокатского запроса;

16) подпись адвоката, направившего запрос, с указанием фамилии и инициалов.

Таким образом, указание в адвокатском запросе реквизитов соглашения об оказании юридической помощи и сведений о лице, в чьих интересах он действует, подразумевает получение адвокатом согласия субъекта на передачу его персональных данных.

Действующее законодательство не возлагает на адвоката обязанность приложить к запросу соглашение или доверенность от лица,в чьих интересах он действует.

По смыслу приведенного законодательства адвокат отнесен в категории лиц, выступающих гарантом правомерности своих действий по сбору информации с соблюдением действующего законодательства и ему достаточно сослаться на заключенное соглашение или иной документ, в рамках которого он действует в интересах представляемого лица.

При таких обстоятельствах, требование начальника архивного отдела предоставить копию соглашения или доверенность противоречит приведенному законодательству.

Более того, в адвокатском запросе содержалась просьба выдать документы на руки ФИО4, которая имела права на получение информации в отношении себя.

Отказ в выдаче документов в отношении ФИО3 согласуется с приведенным законодательством.

Между тем, отказ в предоставлении сведений в отношении ФИО4, образует состав вмененного ФИО1 состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах не имеется оснований для отмены оспариваемого постановления мирового судьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6-30.10 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи Воловского судебного участка Тербунского судебного района Липецкой области от 13 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.39 КоАП РФ, в отношении начальника архивного отдела администрации Воловского муниципального района Липецкой области ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья /подпись/ С.В. Баранов