Решение № 2А-2510/2021 2А-2510/2021~М-1914/2021 М-1914/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 2А-2510/2021

Дело № 2а-2510/2021

25RS0002-01-2021-003793-97


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2021 года город Владивосток,

ул. Адмирала ФИО1, д.23А

Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Булановой Н.А., при помощнике ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к Администрации г Владивостока, к Управлению градостроительства администрации г Владивостока о признании решения незаконным, возложение обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным незаконными действия администрации города Владивостока, Управления градостроительства администрации города Владивостока, выразившиеся в принятии решения о недопустимости размещения ФИО2 индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, изложенного в уведомлении о несоответствии указанных уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от дата № возложение обязанности устранить нарушения прав и интересов ФИО6 путем выдачи ФИО6 в течение десяти дней со дня вступления решения в законную силу уведомления о соответствии указанных уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № площадью 600 кв.м по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований истец указывал, что ФИО6 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, регистрация права собственности на указанный объект осуществлена дата, запись о государственной регистрации №. Согласно кадастровому паспорту земельного участка от дата. № разрешенное использование земельного участка - под индивидуальное строительство, номер земельного участка внесен в государственный кадастр недвижимости №. С целью осуществления строительства жилого дома на указанном земельном участке административный истец №. (вх. №у от №.) обратился с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>. №. административными ответчиками вынесено уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилого дома на земельном участке, в связи с тем, что для земельного участка с кадастровым номером № установлен вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства, для иных видов жилой застройки» в то время, как согласно правилам землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденным решением Думы <адрес> от дата № названный земельный участок расположен в территориальной зоне Р4 «Зона лесов», для которой видами разрешенного использования не предусмотрено размещение индивидуального жилищного строительства. Административный истец считает указанное уведомление незаконным, прежде всего, поскольку земельный участок, принадлежащий ему на праве собственности, относится к категории земель - земли населенных пунктов, его разрешенное использование -индивидуальное жилищное строительство, право собственности на объект недвижимости зарегистрировано до дата, следовательно, в данном случае подлежат применению положения Федерального закона от дата 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель". При наличии коллизий между данными правоустанавливающих документов - сведений из Единого государственного реестра недвижимости и данными государственного лесного реестра / лесного плана субъекта приоритет отдается сведениям правоустанавливающих документов, сведениям из Единого государственного реестра недвижимости. Само по себе то, что земельный участок, принадлежащий административному истцу на праве собственности, отнесен к зоне лесов, не свидетельствует о том, что размещение указанного в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на данном земельном участке не допускается.

Административный истец ФИО6 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Представитель административного истца ФИО6 по доверенности ФИО7 в судебном заседании требования административного искового заявления поддержала в полном объеме, представив письменные объяснения.

В судебном заседании административный ответчик – представитель Администрации <адрес> и Управления градостроительства и архитектуры администрации <адрес> по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного искового заявления, представив письменный отзыв, пояснив, что согласно Правилам землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденным решение Думы <адрес> от дата № (ред. от дата) «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа» земельный участок с кадастровым номером №, расположен в границах территориальной зоны Р-4. Перечнем разрешенных видов использования земельных участков, расположенных в территориальной зоне Р-4, размещение индивидуальных жилых домов не предусмотрено. С момента утверждения Генерального плана Владивостокского городского округа и принятия правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа территориальная зона спорного земельного участка не изменялась, а, следовательно, градостроительные регламенты не позволяли использовать вышеуказанный земельный участок под индивидуальное строительство. Однако, административным истцом не были приняты меры изменению территориальной зоны и приведению градостроительных регламентов в соответствие с территориальной зоной жилой застройки. С учетом изложенного, согласовать ФИО2 строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, не представляется возможным. Просил в удовлетворении требований отказать.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, представленные сторонами документы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении дела административный ответчик должен доказать законность совершенных действий или принятых решений, тогда как на административном истце лежит обязанность доказать нарушение непосредственно его прав и свобод.

Из материалов дела следует, что ФИО6 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № права собственности на указанный объект осуществлена дата, запись о государственной регистрации №.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от №. № разрешенное использование земельного участка - под индивидуальное строительство, номер земельного участка внесен в государственный кадастр недвижимости 31.03.1995г.

С целью осуществления строительства жилого дома на указанном земельном участке ФИО6 09.№. (вх. №у от №.) обратился с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>.

№. Управлением градостроительства администрации г Владивостока вынесено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление), в связи с тем, что для земельного участка с кадастровым номером № установлен вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства, для иных видов жилой застройки» в то время, как согласно правилам землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденным решением Думы города Владивостока от дата № названный земельный участок расположен в территориальной зоне Р4 «Зона лесов», для которой видами разрешенного использования не предусмотрено размещение индивидуального жилищного строительства.

Оценив обстоятельства дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания оспариваемого решения не соответствующим требованиям действующего законодательства в силу следующего.

Федеральным законом от 03.08.2018 N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (вступил в силу 04.08.2018) Градостроительный кодекс РФ был дополнен ст. 51.1, определяющей порядок уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В силу ч.1 ст.51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В соответствии с ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Из пункта 2 статьи 7 ЗК РФ следует, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно положениям статьи 83 ЗК РФ, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 1 статьей 85 ЗК РФ – в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (пункт 2 статьи 85 ЗК РФ).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 85 ЗК РФ с учетом положений пункта 8 статьи 36 ГрК РФ несоответствие земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости градостроительным регламентам признается таковым в двух случаях: если виды использования земельных участков не входят в перечень видов, предусмотренных градостроительным регламентом, либо если их размеры (как минимальные, так и максимальные), равно как и иные предельные параметры, не соответствуют предельным значениям, определенным в регламентах (в данном случае это относится к предельным параметрам строительства, реконструкции на земельных участках).

Использование каждого конкретного земельного участка должно осуществляться в соответствии с требованиями градостроительного регламента для определенной территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Категории земель, на которых расположен земельный участок ФИО6 - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка – индивидуальное жилищное строительство.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования (Приказ Росреестра от дата N № (ред. от дата) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (Зарегистрировано в Минюсте России дата N 61482) вид разрешенного использования земельного участка «индивидуальное жилищное строительство» предполагает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек

Указанный земельный участок приобретен ФИО2 у ФИО5, запись о государственной регистрации от дата

При этом, постановлением главы администрации г. Владивостока № от дата. утвержден, в том числе протокол № от дата заседания технической комиссии при комитете по архитектуре и градостроительству администрации города, согласно которому на основании ходатайства ТИЗ «Молодость» принято решение о предоставлении земельного участка под индивидуальное строительство ФИО5 по <адрес> площадью 600 кв.м.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от дата. № разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером № - под индивидуальное строительство, номер земельного участка внесен в государственный кадастр недвижимости №.

Право собственности на спорный земельный участок не оспорено в установленном законом порядке, в связи с чем в силу части 3 статьи 14 Закона N 172-ФЗ принадлежность данного земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН.

Суд принимает во внимание, что вид разрешённого использования «под индивидуальное строительство», установлен на основании постановления главы администрации г. Владивостока № от дата, которое было принято до утверждения Решениями Думы города Владивостока от дата № Генерального плана Владивостокского городского округа, от дата N 462 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, в связи с чем должен быть отражён в градостроительном регламенте.

То обстоятельство, что постановление № от дата не было учтено при утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки, не означает утрату права на использование вида разрешенного использования земельного участка на основании названного выше постановления без установления срока его приведения в соответствие с градостроительным регламентом, что не исключается федеральным законодательством (правовая позиция, изложенная в Кассационном Определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от дата №-КАД21-9-К1).

Сведений о том, что использование земельного участка административного истца с видом разрешённого использования «под индивидуальное строительство» опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, ни материалы дела, ни доводы административного ответчика не содержат.

По мнению суда, административным ответчиком не принят во внимание правовой режим земельного участка административного истца и фактически исключена возможность использования в дальнейшем земельного участка по назначению.

В материалах дела отсутствуют сведения, что использование земельного участка административного истца в соответствии с видом его разрешенного использования, то есть в целях строительства на нем индивидуального жилого дома, нарушит права и законные интересы граждан и публичные интересы. Не представлено администрацией и сведений о планируемом строительстве на земельном участке социально значимых для населения объектов. В тоже время несоответствие сведений в документах, принятых органами местного самоуправления не должно влечь неблагоприятных последствий для административного истца, планирующего использовать земельный участок по его назначению и не нарушающего нормы действующего законодательства.

В материалы дела также не представлены допустимые доказательства о том, что на земельном участке расположена высокорастущая растительность, что строительство жилого дома на земельном участке может причинить какой-либо вред лесным насаждениям. Доказательств наличия каких-либо обременении, санитарно-защитных или охранных зон, изъятия земельного участка из оборота, ограничения его в обороте, резервирования для государственных или муниципальных нужд административным ответчиком также не представлено..

Само по себе то, что земельный участок, принадлежащий административному истцу по праву собственности, отнесен к зоне лесов, не свидетельствует о том, что размещение указанного в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на данном земельном участке не допускается.

Строительство объекта индивидуального жилищного строительства планируется административным истцом на земельном участке, приобретенном им для этих целей, отведенном для этих целей в порядке, установленном законом, уполномоченными органами местного самоуправления, в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что, у Администрации г. Владивостока, Управления градостроительства администрации г. Владивостока не имелось оснований для направления истцу уведомления от дата № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, <...> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Следовательно, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Нарушенные права ФИО6 подлежат восстановлению путем возложения обязанности на Администрацию г Владивостока, Управление градостроительства администрации г Владивостока повторно рассмотреть уведомление ФИО2 от дата о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО6 к Администрации г Владивостока, к Управлению градостроительства администрации г Владивостока о признании решения незаконным, возложение обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Администрации г. Владивостока о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от дата №.

Возложить обязанность на Администрацию г Владивостока, Управление градостроительства администрации г Владивостока повторно рассмотреть уведомление ФИО6 от дата о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – дата

дата