Апелляционное определение № 33А-1685/2026 от 20 апреля 2026 г.

Судья Буркова М.В.

33а-1685/2026

2а-1111/2-2024

46RS0030-01-2022-007628-82

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

21 апреля 2026 года г. Курск

Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Ермакова М.И.

судей Дмитричевой В.М., Курочкиной И.А.

при секретаре Медведевой Л.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании заявление Министерства здравоохранения Курской области о пересмотре по новым обстоятельствам апелляционного определения Курского областного суда от 3 сентября 2024 года прокурора города Курска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Правительству Курской области, Областному бюджетному учреждению здравоохранения «Курская городская больница №1 им. Н.С. Короткова», Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях об оспаривании бездействия, поступившее по апелляционным жалобам административных ответчиков Правительства Курской области, ОБУЗ «Курская городская больница №1 им.Н.С. Короткова», Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях на решение Ленинского районного суда города Курска от 15 марта 2024 года.

Заслушав доклад судьи Курочкиной И.А., выслушав представителя Министерства здравоохранения Курской области по доверенности ФИО1, прокурора Радину Л.А., представителей МЧС России ФИО2, ФИО3, судебная коллегия

установила:

решением Ленинского районного суда г. Курска от 15.03.2024 года административное исковое заявление прокурора города Курска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Правительству Курской области, Областному бюджетному учреждению здравоохранения «Курская городская больница №1 им. Н.С. Короткова», Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях об оспаривании бездействия, удовлетворено.

Признано незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях, выразившееся в неорганизации мероприятий по созданию объектов гражданской обороны для ОБУЗ «Курская городская больница № 1 им. Н.С.Короткова», место нахождения <адрес>, в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 3, 7, 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. №1309.

На Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях возложена обязанность организовать мероприятия по созданию объектов гражданской обороны для ОБУЗ «Курская городская больница № 1 им. Н.С.Короткова», место нахождения: <адрес>, в виде убежища для максимальной по численности работающей в военное время смены на 50 человек, а также укрытия для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. №1309, соответствующего Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденным приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. №583, а также Своду правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77 (СП 88.13330.2022), утвержденному Приказом Минстроя России от 21 декабря 2022 г. №1101/пр., в течение двух лет после вступления решения суда в законную силу.

Признано незаконным бездействие Правительства Курской области, выразившееся в непроведении мероприятий по созданию объектов гражданской обороны для ОБУЗ «Курская городская больница № 1 им. Н.С.Короткова», место нахождения: <адрес> виде убежища для максимальной численности работающей в военное время смены на 50 человек, а также укрытия для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 3, 7, 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. №1309.

На Правительство Курской области возложена обязанность осуществить мероприятия по созданию объектов гражданской обороны в виде убежища в ОБУЗ «Курская городская больница № 1 им. Н.С.Короткова», место нахождения: <адрес>, для максимальной по численности работающей в военное время смены на 50 человек, а также укрытия для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. №1309, соответствующего Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденным приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. №583, а также Своду правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77 (СП 88.13330.2022), утвержденному Приказом Минстроя России от 21 декабря 2022 г. №1101/пр., в течение двух лет после вступления решения суда в законную силу.

Признано незаконным бездействие ОБУЗ «Курская городская больница № 1 им. Н.С.Короткова» место нахождения: <адрес>, выразившееся в несоздании по согласованию с Правительством Курской области объектов гражданской обороны в виде убежища для максимальной по численности работающей в военное время смены на 50 человек, а также укрытия для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 3, 7, 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. №1309.

На ОБУЗ «Курская городская больница № 1 им. Н.С.Короткова» во взаимодействии с Правительством Курской области возложена обязанность создать объекты гражданской обороны в ОБУЗ «Курская городская больница № 1 им. Н.С.Короткова», место нахождения: <адрес> виде убежища, для максимальной по численности работающей в военное время смены на 50 человек, а также укрытия для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. №1309, соответствующего Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденным приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. №583, а также Своду правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77 (СП 88.13330.2022), утвержденному Приказом Минстроя России от 21 декабря 2022 г. №1101/пр., в течение двух лет после вступления решения суда в законную силу.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Курского областного суда от 03.09.2024 года постановлено: «принять отказ прокурора города Курска от административного иска к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях, Правительству Курской области об оспаривании бездействия. Решение Ленинского районного суда города Курска от 15 марта 2024 года в этой части отменить и прекратить производство по делу.

Апелляционные жалобы Правительства Курской области, ОБУЗ «Курская городская больница №1 им. Н.С. Короткова», Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях удовлетворить частично.

Решение Ленинского районного суда г.Курска от 15 марта 2024 года отменить и принять по делу новое решение, которым административные исковые требования прокурора города Курска удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ОБУЗ «Курская городская больница № 1 им. Н.С.Короткова» выразившееся в несоздании объекта гражданской обороны в виде убежища и возложить на ОБУЗ «Курская городская больница №1 им. Н.С.Короткова» обязанность создать объект гражданской обороны в виде убежища для максимальной по численности работающей в военное время смены на 50 человек по месту нахождения учреждения здравоохранения: <адрес> течение двух лет после вступления решения суда в законную силу.

В остальной части в удовлетворении требований прокурора города Курска отказать».

Представитель Министерства здравоохранения Курской области обратился с заявлением о пересмотре по новым обстоятельствам апелляционного определения Курского областного суда от 03 сентября 2024 года.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены по правилам ст.96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, о причинах своей неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем в соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы заявления, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 345 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вступивший в законную силу судебный акт может быть пересмотрен по новым или вновь открывшимся обстоятельствам судом, его принявшим.

В соответствии с частью 2 статьи 345 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пересмотр по новым или вновь открывшимся обстоятельствам судебных актов апелляционной, кассационной или надзорной инстанции, которыми изменен обжалованный судебный акт или принят новый судебный акт, производится судом, изменившим судебный акт или принявшим новый судебный акт.

В соответствии с частью 1 статьи 346 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявление о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам подается в суд, принявший этот судебный акт, лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, в срок, не превышающий трех месяцев со дня появления или открытия обстоятельств, являющихся основанием для пересмотра судебного акта.

Основаниями для пересмотра судебного акта по новым обстоятельствам являются возникшие после принятия судебного акта и имеющие существенное значение для правильного разрешения административного дела следующие обстоятельства: в том числе 1) отмена судебного акта суда общей юрисдикции или арбитражного суда либо постановления органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, послуживших основанием для принятия судебного акта по данному административному делу;

При принятии апелляционного определения Курского областного суда от 03 сентября 2024 года судебная коллегия исходила из того, что в соответствии с утвержденным 31 марта 2022 г. Губернатором Курской области Перечнем организаций Курской области, отнесенных к категориям по гражданской обороне, ОБУЗ «Курская городская больница №1 им. Н.С. Короткова» имеет вторую категорию по гражданской обороне и является организацией, продолжающей работать в военное время. Для данного учреждения установлена наибольшая работающая смена, выдано мобилизационное задание, в связи с чем, ОБУЗ « Курская городская больница №1 им. Н.С. Короткова» обязано создать и содержать ЗС ГО.

Выписка из перечня организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, доводилась комитетом здравоохранения Курской области до руководителя ОБУЗ «Курская городская больница №1 им. Н.С. Короткова» 20 апреля 2022 г., ОБУЗ «Курская городская больница №1 им. Н.С. Короткова» обязано создать объект гражданской обороны в виде убежища на 50 человек.

В соответствии с информацией комитета региональной безопасности Курской области от 20.11.2025 №04.1-01-27\12402 уточнен Перечень организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне Курской области.

Перечень утвержден Губернатором Курской области 13.11.2025 года. Согласно п. 45 Перечня у ОБУЗ « Курская городская больница №1 им. Н.С. Короткова» снята 2 категория по гражданской обороне.

На дату вынесения судебного решения действовал приказ МЧС России от 28.11.2016 года №632ДСП, в настоящее время действует приказ МЧС России от 21.03.2025 года №225ДСП.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что указанные Министерством здравоохранения Курской области обстоятельства, являются существенными для правильного разрешения административного дела, они возникли после принятия судебного акта, а также связаны с отменой постановления органа государственной власти, послуживших основанием для принятия судебного акта по данному административному делу, что в полной мере согласуется с содержанием пункта 1 части 1 статьи 350 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 351 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта по новым обстоятельствам суд может удовлетворить заявление о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам и отменить ранее принятый судебный акт по новым обстоятельствам. В этом случае судом выносится судебный акт в форме, предусмотренной КАС РФ для производства в суде соответствующей инстанции.

В силу части 3 статьи 351 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения заявления отмены судом ранее принятого им судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам повторное рассмотрение административного дела осуществляется по правилам, установленным КАС РФ для суда соответствующей инстанции.

Учитывая, что руководитель ОБУЗ «Курская городская больница №1 им. Н.С. Короткова» ознакомлен с выпиской из Перечня организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне Курской области 20.11.2025 года, заявление о пересмотре по новым обстоятельствам апелляционного определения Курского областного суда от 3 сентября 2024 года поступило в суд 24 марта 2026 года, судебная коллегия полагает возможным восстановить срок подачи заявления.

Руководствуясь ст. 351 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

заявление Министерства здравоохранения Курской области о восстановлении срока подачи заявления о пересмотре апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Курского областного суда от 03.09.2024 года удовлетворить.

Заявление Министерства здравоохранения Курской области о пересмотре апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Курского областного суда от 03.09.2024 года по новым обстоятельствам удовлетворить.

Отменить апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Курского областного суда от 03.09.2024 года по новым обстоятельствам.

Административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Курска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Правительству Курской области, Областному бюджетному учреждению здравоохранения «Курская городская больница №1 им. Н.С. Короткова», Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях об оспаривании бездействия, с апелляционными жалобами Правительства Курской области, ОБУЗ «Курская городская больница №1 им.Н.С. Короткова», Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях назначить в судебное заседание на 19 мая 2026 года в 11 часов 30 мин.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи