Решение № 2А-394/2023 2А-394/2023~М-339/2023 М-339/2023 от 25 сентября 2023 г. по делу № 2А-394/2023

11RS0007-01-2023-000422-45

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

от 26 сентября 2023 года по делу № 2а-394/2023

Вуктыльский городской суд Республики Коми в составе судьи Рейнгардт С.М., при секретаре судебного заседания Солонец Н.И.,

с участием прокурора Курято М.Р.,

представителя администрации муниципального округа «Вуктыл» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление администрации муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми к исполняющему обязанности прокурора города Вуктыла Алашееву М.М., прокуратуре г. Вуктыла Республики Коми, прокуратуре Республики Коми о признании незаконным представления об устранении нарушений федерального законодательства в сфере государственной и муниципальной собственности от 05.06.2023 № 07-01-2023/Прдп85-23-20870006,

установил:

Администрация муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми (далее - администрация) обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным представление исполняющего обязанности прокурора города Вуктыла Алашеева М.М. об устранении нарушений федерального законодательства в сфере государственной и муниципальной собственности от 05.06.2023 № 07-01-2023/Прдп85-23-20870006. В обоснование указано, что согласно документам территориального планирования фигурирующая в представлении и.о. прокурора территория относится к территориям общего пользования и не запланирована к строительству улично-дорожной сети, улично-дорожная сеть, в том числе проезды, дороги общего пользования на данной территории не предусмотрены. Земельные участки на обозначенной территории под индивидуальное жилищное строительство не предоставлялись, так как данная цель использования земельных участков не предусмотрена территориальной зоной. В СНТ «Березка» и СНТ «Факел» сформированы, уточнены и вновь образованы 259 земельных участков, из которых 153 земельных участка используются гражданами, остальные не востребованы. Фактически подъездом к своим дачным участкам пользуется ограниченный круг лиц. В отношении указанной в представлении территории государственный кадастровый учет не осуществлялся, сведения в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. Администрация считает, что поскольку обязательство по содержанию указанного проезда может являться лишь следствием его принадлежности на праве муниципальной собственности, оказание финансового содействия является правом, а не обязанностью муниципальных органов, правовые основания для обязывания муниципалитетов принять на себя данные функции отсутствуют.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 на иске настаивала по доводам, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель ответчиков Курято М.Р. административные исковые требования не признала, поддержала позицию, изложенную в отзыве на административное исковое заявление.

Свидетель ФИО в суде пояснил, что дорога за постом ОГИБДД ОМВД Росси по г. Вуктылу, проезд к СНТ «Березка» используется сотрудниками противопожарной службы. За период с 2019 по 2023 год на территории МО «Вуктыл» Республики Коми зарегистрировано 9 пожаров в СНТ «Факел». 2 пожара в СНТ «Весна», 1 пожар в СНТ «Строитель». Техническое состояние дороги напрямую влияет на время оказания помощи в ходе возникновения пожара. 16.05.2023 в отношении администрации составлены акт проверки и предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, которое не оспаривалось администрацией. Территории СНТ «Строитель» и СНТ «Факел» не обеспечены достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения, обеспечивающими требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения. Запасов воды во время тушения пожара хватает только на 6 минут.

Свидетель ФИО в суде пояснила, что ее супруг ФИО имеет в собственности садовый домик на территории садоводческого товарищества «Березка». Проезд к земельным участкам СНТ «Березка» является бесхозным, обслуживается за счет сбора денежных средств с лиц, проживающих на территории товариществ. Этот проезд является дорогой общего пользования, потому по мнению свидетеля, обслуживать дорогу должна администрация, поскольку им пользуется неограниченное число лиц. На территории товариществ живут много пенсионеров. Таксисты из-за плохого состояния дороги отказываются ездить. На свой участок ездят каждую неделю, в погребе хранят картофель. На территорию товариществ приезжают автомашины скорой помощи, пожарной службы, полиция.

Свидетель ФИО в суде пояснила, что имеет земельный участок на территории СНТ «Факел», которым пользуется около 20 лет, проезд к земельному участку один, грунтовой. На территории много дач, где живут пенсионеры. По мере необходимости вызывают скорую помощь; был случай, что зимой машина скорой помощи не могла доехать из-за плохой дороги. Таксисты отказываются приезжать на территорию товарищества из-за плохого состояния дороги. В зимний период на очистку дорог от снега нанимают технику.

Свидетель ФИО в суде пояснила, что имеет земельный участок на территории СНТ «Факел». Первоначально администрацией земельный участок предоставлялся в аренду, в последующем оформлен в собственность. Поскольку с супругом являются пенсионерами, пешком ходить до участка тяжело, а таксисты из-за плохого состояния дороги отказываются ездить. Жители участков вызывают скорую помощь, машины противопожарной службы. Поскольку проезд не обслуживается администрацией, приходится самим нанимать трактора для очистки дорог, что является затратным. На участки ездят жители города Вуктыла. Считает, что администрация должна заботиться о своих гражданах.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 05.06.2023 и.о. прокурора города Вуктыла Республики Коми Алашеевым М.М. на имя главы городского округа «Вуктыл» - руководителя администрации МО ГО «Вуктыл» ФИО2 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере государственной и муниципальной собственности.

В представлении указано, что в рамках рассмотрения коллективного обращения членов СНТ «Березка» от 05.05.2023 прокуратурой города установлены нарушения требований законодательства в сфере государственной и муниципальной собственности в деятельности должностных лиц администрации МО ГО «Вуктыл». Проезд к СНТ «Березка» на территории ГО «Вуктыл» находится на землях общего пользования, собственность на которые не разграничена. Вопреки требованиям законодательства, администрацией ГО «Вуктыл» меры по включению в реестр улично-дорожной сети не приняты; игнорируются обязанности по содержанию указанного проезда, которые возложены на нее в силу презумпции государственной собственности на земли, собственность на которые не разграничена. Выявленные нарушения законодательства являются недопустимыми, причинами указанных нарушений являются отсутствие контроля со стороны руководства администрации МО ГО «Вуктыл», за подчиненными сотрудниками.

Представление и.о. прокурора города содержит требования о его безотлагательном рассмотрении с участием представителя прокуратуры города, уведомлением прокуратуры в месячный срок о принятых мерах по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих, разрешении вопроса о привлечении к ответственности виновных лиц.

На основании пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Территориальное планирование определено в ГрК РФ как планирование развития территорий для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов, включая объекты местного значения (пункт 2 статьи 1).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план муниципального округа, который содержит в числе прочего: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения; карту функциональных зон (пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 ГрК РФ).

Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Пунктом 2 части 4 статьи 36 ГрК РФ, пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что на земельные участки в границах территорий общего пользования не распространяется действие градостроительного регламента. Земельные участки общего пользования, занятые, в частности, улицами, проездами, автомобильными дорогами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Пунктом 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пунктом 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) закреплена презумпция государственной собственности на землю: земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в том числе органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 11 февраля 2021 года № 186-О обратил внимание, что в условиях действующей презумпции государственной собственности на землю и наличия на территории Российской Федерации значительного количества нераспределенной земли сама по себе несформированность земельного участка и отсутствие государственной регистрации права собственности публичного образования на него не означает, что соответствующее публичное образование фактически отказалось от своего права собственности или проявляет безразличие к правовой судьбе этого земельного участка. Само по себе отсутствие такого учета не свидетельствует о том, что он является бесхозяйным.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относитсядорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Частью 1 ст. 5 Закона № 257-ФЗ определено, что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на:1) автомобильные дороги федерального значения;2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;3) автомобильные дороги местного значения;4) частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (части 2, 3 ст. 5 Закона № 257-ФЗ).

В соответствии с ч. 9 ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 10.1 ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

По смыслу приведенных положений автомобильная дорога общего пользования местного значения – это автомобильная дорога в границах населенных пунктов либо муниципального района, либо муниципального округа, не отнесенная к автодорогам общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частным автодорогам. Законом не установлено критериев отнесения дорог к дорогам местного значения (городского, сельского поселений или муниципального округа, района). Такое отнесение осуществляется по остаточному принципу. К автодорогам местного значения относятся дороги, не относящиеся к дорогам, указанным в ч. 1 ст. 5 Закона № 257-ФЗ.

Согласно п. 1 ст. 13 Закона № 257-ФЗ утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с ч. 1, п.п. 1,10 ч. 2 ста. 45.1 Закона № 131-ФЗправила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования; могут регулировать вопросы, в том числе, содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период.

Решением Совета МО ГО «Вуктыл» от 28.09.2021 № 76 утверждены Правила благоустройства территории МО ГО «Вуктыл».

Улично-дорожная сеть – совокупность линейных объектов, расположенных на территории общего пользования (улицы, площади, дороги и проезды общего пользования) (п. 3.8 Правил благоустройства).

Уборка и содержание территории городского округа «Вуктыл» включает в себя, в том числе, уборку и содержание объектов улично-дорожной сети. Ответственность за уборку улично-дорожной сети возложена на собственников (балансодержателей) и подрядные организации на основании заключенных с администрацией ГО «Вуктыл» муниципальных контрактов (договоров), в соответствии с условиями технического задания к муниципальному контракту (договору) (п. 4.1 Правил Благоустройства).

Установлено, что подъездная дорога к территории бывших товариществ, в том числе бывшего СНТ «Березка», не включена в перечень дорог федерального, регионального значения, не является частной собственностью. Доказательств обратного по делу не представлено. Указанная дорога не входит в перечень объектов улично-дорожной сети г. Вуктыл (постановление администрации городского округа «Вуктыл» № 02/180 от 19.02.2020). Вместе с тем, спорная дорога находится на землях общего пользования, используется собственниками, пользователями земельных участков, расположенных на территории бывших СНТ «Березка», «Факел» «Автомобилист», «Строитель», «Полет», а также неограниченным количеством лиц.

В соответствии с пунктами 5.2 и 5.3 СНиП 30-02-97 Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения территория садоводческого (дачного) объединения должна быть соединена подъездной дорогой с автомобильной дорогой общего пользования. На территорию садоводческого (дачного) объединения с числом садовых участков до 50 следует предусматривать один въезд, более 50 - не менее двух въездов.

Нормативные документы, действовавшие в период выделения земли СНТ «Березка» (2006 год) предполагали обязательное наличие подъездных дорог к территории, использующейся для организации садоводческих объединений.

Согласно Генеральному плану МО ГО «Вуктыл» подъездная дорога пролегает за территорией товариществ, потому не может быть отнесена к общей собственности членов товариществ.

Согласно условным обозначениям, изображенным на карте инженерной и транспортной инфраструктуры г. Вуктыла, относящейся к графической части Генерального плана МО ГО «Вуктыл», утвержденного решением Совета ГО «Вуктыл» 26.01.2022 № 101, подъезд к земельным участкам, находящимся на территории бывших СНТ «Березка», «Факел», «Автомобилист», «Строитель», «Полет» относится к улично-дорожной сети ГО «Вуктыл» в качестве дороги местного значения.

Как следует из акта проверки органа государственной власти (местного самоуправления) от 16.05.2023 на основании распоряжения начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы ФИО3 от 26.04.2023 № 2304/003-11/11-В в отношении администрации городского округа «Вуктыл» проведена внеплановая, выездная проверка. В ходе проведения проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно территории садоводства и огородничества «Строитель», «Факел» не обеспечены достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения, обеспечивающими требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения (пункты 9, 10 акта). В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию города Вуктыл не созданы до начала пожароопасного периода вокруг населенного пункта (СНТ «Урожай», «Полет», «Строитель», «Восход», «Факел») противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 м или иные противопожарные барьеры (пункт 17 акта). 16.05.2023 Отделением надзорной деятельности профилактической работы г. Вуктыла администрации городского округа «Вуктыл» вынесено предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара. Данное предписание в судебном порядке не оспаривалось.

Согласно информации ОМВД России по г. Вуктылу от 20.09.2023 в период с 01.01.2021 по 18.09.2023 в ОМВД России по г. Вуктылу поступило 19 сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях выезда сотрудников полиции по которым осуществлялись на территорию садоводческих участков, расположенных за зданием бывшего поста ГИБДД («Факел», «Березка», «Автомобилист»).

Согласно сообщению ГБУЗ РК «Вуктыльская ЦРБ» от 26.09.2023 за период с 01.01.2023 по настоящее время бригада скорой медицинской помощи осуществляла выезды по автомобильной дороге от поста ГАИ до дачных участков для оказания экстренной и о помощи пациентам пять раз.

Таким образом, дорога используется не только жителями бывших товариществ, но и сотрудниками экстренных служб (скорая помощь, полиция, противопожарная служба), в связи с чем является дорогой общего пользования в силу п. 3 ст. 5 Закона № 257-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

Юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия прокурора на внесение оспариваемого представления, порядок внесения оспариваемого представления, основания для внесения представления соблюдены; содержание представления соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения; надлежащего фактического и правового обоснования действительного нарушения прав и законных интересов административным истцом не приведено, суд приходит к выводу, что заявление о признании оспариваемого представления прокурора незаконным удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении требований административного истца администрации муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми к исполняющему обязанности прокурора города Вуктыла Алашееву М.М., прокуратуре г. Вуктыла Республики Коми, прокуратуре Республики Коми о признании незаконным представления об устранении нарушений федерального законодательства в сфере государственной и муниципальной собственности от 05.06.2023 № 07-01-2023/Прдп85-23-20870006, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Вуктыльский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья – подпись С.М. Рейнгардт