Решение № 2-716/2019 2-716/2019~М-565/2019 М-565/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 2-716/2019

Дело № 2 – 716\ 19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2019г. г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе, председательствующего судьи Дубовицкого В.В., при секретаре Шишковой Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова о признании права на фиксированную выплату к страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова о признании права на фиксированную выплату к страховой пенсии по старости. По тем основаниям, что с 12 февраля 2005 года истец является получателем досрочной страховой пенсии по старости за работу в районах Крайнего Севера не менее 15 лет в соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 28 ФЗ №173 от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» (с 01 января 2015 года п.6 ч.1 ст.32 ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях»). При назначении пенсии стаж ее работы в районах Крайнего Севера составил 15 лет 3 месяца 2 дня, в который Управлением ПФР были учтены периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 24 мая 1982 года по 14 сентября 1983 года. В соответствии с п.7 ст. 14 ФЗ № 173 от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в РФ», п.4, 5, 6 ст. 17 ФЗ № 400 от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» ей выплачивалась пенсия с установлением повышенной фиксированной выплаты за работу в районах Крайнего Севера не менее 15 лет. Однако, с 01 апреля 2018 года размер ее страховой пенсии был уменьшен и стал исчисляться без учета повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии за работу в районах Крайнего Севера, поскольку Управление ПФР исключило из стажа для расчета повышения фиксированной выплаты период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 24 мая 1982 года по 14 сентября 1983 года. Считает действия Управления ПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова противоречат действующему законодательству, Конституции РФ, также постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года №2-П.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, представила заявление с просьбой о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала исковые требования, просит суд их удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, просит суд в иске отказать.

Суд, выслушав объяснения явившихся сторон, исследовав материалы дела и материалы пенсионного дела, основываясь на конституционном принципе состязательности сторон и обязанности предоставления сторонами доказательств в обоснование заявленных требований и возражений, оценив доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца для воспитания детей и в иных случаях, установленных Законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует ст. 39 ч.2 Конституции РФ, законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий.

В силу ст.45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В соответствии со ст.55 Конституции РФ при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.

В соответствии со ст. 60, 67 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами, а суд оценивает допустимость каждого доказательства, которая, прежде всего, относится к соблюдению процессуальной формы доказывания. Допустимость доказательств - это их соответствие требованиям закона относительно источника, способа собирания и вовлечения в гражданский процесс сведений о фактах, а смысл допустимости - побудить стороны соответствующим образом оформлять свои правовые отношения.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии устанавливаются Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», который, в свою очередь, устанавливает организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

В ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (действовавшего до 01 января 2015 года - в период спорных правоотношений, далее - Закон № 173-ФЗ) указано, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Положениями пп. 6 п. 1 ст. 28 Закона № 173-ФЗ установлено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, трудовая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Федеральный закон от 01 декабря 2007 года № 312-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (абз. 1 и 2) дополнил ст. 14 названного Закона п. 4.2, предусматривающим установление повышенного размера базовой части трудовой пенсии по старости лицам, работавшим в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, при наличии одновременно двух условий: стажа работы определенной продолжительности в указанных районах и местностях (не менее 15 календарных лет) и страхового стажа (не менее 25 лет у мужчин и не менее 20 лет у женщин).

В соответствии с п.7 ст. 14 ФЗ № 173 от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» (действовавшего до 01 января 2015 года - в период спорных правоотношений) женщинам (за исключением лиц, достигших возраста 80 лет или являющихся инвалидами 1 группы), проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющим страховой стаж не менее 20 лет устанавливается фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости в повышенном размере. В настоящее время аналогичные нормы содержатся в п.4, 5, 6 ст. 17 ФЗ № 400 от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях».

Таким образом, условием для назначения повышенных размеров фиксированной выплаты к страховой пенсии является наличие у женщин страхового стажа 20 лет и стажа в районах Крайнего Севера 15 лет, независимо от места жительства и возраста гражданина.

Согласно ч.8 ст. 12 ФЗ № 400 от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Положения ч.2 ст.6, ч.4 ст. 15, ч.1 ст. 17, ст. 18, ст. 19, ч.1 ст.55 Конституции РФ, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений ст.30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан" норма п.4 ст.30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», в силу которой - во взаимосвязи с п.2 ст.31 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» - исключается льготный (кратный) порядок исчисления общего трудового стажа и отменяется включение некоторых не страховых периодов в общий трудовой стаж при исчислении расчетного размера трудовой пенсии в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01 января 2002 года путем их конвертации преобразования) в расчетный пенсионный капитал, по своему конституционно- правовому смыслу в системе норм не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой (стаж полностью либо частично).

Согласно пункту 7 Разъяснений «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет», утвержденных Постановление Госкомтруда СССР Секретариата ВЦСПС № 375/24-11 от 29 ноября 1989 года, время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности, в том числе: при назначении пособий по государственному социальному страхованию, при назначении государственных пенсий, при выплате единовременного вознаграждения или надбавок к заработной плате за выслугу лет и стаж работы по специальности и вознаграждения за годовые результаты работы предприятия; в стаж работы по специальности при установлении окладов работникам просвещения, здравоохранения, библиотечным работникам и некоторым другим специалистам; при предоставлении льгот лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в Карельской АССР, Коми АССР, Архангельской области; в других случаях, когда от стажа зависит получение каких- либо льгот. Время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа или соответственно учеба, в период которой предоставлены указанные отпуска.

Статья 167 КзоТ РСФСР (в редакции до 06 октября 1992 года) также предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Пункт 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 также указывает на то, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождении в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Судом установлено и следует из материалов пенсионного дела, что с 12 февраля 2005 года ФИО1 назначена досрочная трудовая пенсия по старости в связи с работой в районах Крайнего Севера. При назначении пенсии стаж работы ФИО1 в районах Крайнего Севера составил 15 лет 3 месяца 2 дня, в который Управлением ПФР были учтены периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 24 мая1982 года по 14 сентября 1983 года. В соответствии с п.7 ст. 14 ФЗ № 173 от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в РФ», п.4,5, 6 ст. 17 ФЗ №400 от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» ей выплачивалась пенсия с установлением повышенной фиксированной выплаты за работу в районах Крайнего Севера не менее 15 лет.

Как следует из письма ГУ УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова № Х-135-1102-7455, с 01 апреля 2018 года размер страховой пенсии ФИО1 был уменьшен и стал исчисляться без учета повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии за работу в районах Крайнего Севера, поскольку Управление ПФР исключило из стажа для расчета повышения фиксированной выплаты период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 24 мая 1982 года по 14 сентября 1983 года.

Согласно трудовой книжке истец работала с 05 сентября 1978 года по 28 июля 1985 года в Якутском объединенном городском военном комиссариате, расположенном в районах Крайнего Севера. В соответствии с приказом №89 от 24 мая 1982 года, справкой о заработной плате от 22 апреля 2005 года истцу был предоставлен отпуск по уходу за ребенком с 24 мая 1982 года по 14 сентября 1983 года.

Таким образом, в соответствии с ранее действовавшим законодательством истец имела право на включение периода отпуска по уходу за ребенком во все виды стажа, в связи с чем такой же порядок исчисления стажа в отношении нее должен быть сохранен.

Принимая во внимание положения вышеуказанных правовых норм, и учитывая, что периоды, о включении которых просит истец в стаж работы в районах Крайнего Севера, имели место до 06 октября 1992 года, суд приходит к выводу, что заявленные истцом исковые требования подлежат удовлетворению, в связи с чем считает возможным признать необоснованным исключение ответчиком из специального трудового стажа истца оспариваемых периодов и необходимым возложить на ответчика обязанность произвести перерасчет фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости ФИО1 в целях ее установления в повышенном размере, включив в стаж работы в районах Крайнего Севера период нахождения истца в отпуске по уходу за детьми с 24 мая 1982 года по 14 сентября 1983 года.

В связи с включением вышеуказанного периода в стаж работы в районах Крайнего Севера для исчисления фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, суд считает, что на ответчика необходимо возложить обязанность произвести перерасчет пенсии с 01 апреля 2018 года.

Согласно ст. 98 ГПК РФ, с ответчика подлежит взысканию в пользу истца государственная пошлина в размере 300 руб., оплаченная им при подаче иска в суд \л.д. 6\.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Решение Государственного учреждения Управление пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова о снижении повышенного размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в районах Крайнего Севера ФИО1 признать незаконным.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова включить в специальный стаж ФИО1 для определения права на установление фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в повышенном размере за работу в районах Крайнего Севера период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 24 мая 1982 года по 14 сентября 1983 года, произвести перерасчет размера страховой пенсии по старости с учетом повышения фиксированной выплаты к пенсии по старости за работу в районах Крайнего Севера с 01 апреля 2018 года.

Взыскать с Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова в пользу ФИО1 - 300 руб. оплаченную при подаче иска в суд государственную пошлину.

Решение изготовлено в окончательной форме – 28 мая 2019 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Саратовский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Саратова, с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: В.В. Дубовицкий