Постановление № 5-88/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 5-88/2018

Дело №5-88/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 мая 2018 года Липецкая область город Елец

Судья Елецкого городского суда Липецкой области Стрельцов С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении АО «Росспиртпром», №***, зарегистрированного по адресу: N..., ранее привлекавшегося к административной ответственности по гл. 19 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Специалистом-экспертом отдела по охране объектов культурного наследия Липецкой области 27.04.2018 составлен протокол №2 ФИО1 об административном правонарушении в отношении АО «Росспиртпром». Из протокола следует, что АО «Росспиртпром» является собственником объекта культурного наследия регионального значения «Здание ликеро-водочного завода», расположенного по адресу: N..., на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности от 09.04.2014. Указанный объект поставлен на государственную охрану в соответствии с решением исполнительного комитета Липецкого областного Совета народных депутатов от 26.01.1983 №51 и зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (приказ Министерства культуры РФ № 33073-р от 05.02.2016, регистрационный №***). На основании приказа от 30.03.2018 №14 в отношении АО «Росспиртпром» была проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения предписания управления культуры и туризма Липецкой области №8 от 26.06.2017. В ходе проверки установлено, что АО «Росспиртпром» заключило договор с ООО «Центр реставрации» на разработку научно-проектной документации для проведения противоаварийных и ремонтно-реставрационных работ, но в соответствии с требованиями предписания необходимо было закончить до 01.03.2018. Актом проверки от 18.04.2018 №3 зафиксировано, что требования предписания от 26.06.2017 №8 не исполнены. Таким образом, АО «Росспиртпром» повторно не выполнило в установленный срок предписание управления 26.06.2017 №8, и своими действиями совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представители АО «Росспиртпром» по доверенностям ФИО2 и ФИО3 вину признали частично. Объяснили, что АО «Росспиртпром» не смогло выполнить предписание в установленный предписанием срок, так как возникли трудности при поиске проектной организации, которая могла провести обследование и изготовить научно-проектную документацию для проведения противоаварийных и ремонтно-реставрационных работ объекта культуры. В настоящее время такой договор заключен.

Специалист-эксперт Управления культуры по охране объектов культурного наследия Липецкой области ФИО1 в судебном заседании подтвердила факты, изложенные в протоколе по делу об административном правонарушении.

Заслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, прихожу следующему.

В силу ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 19 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 18 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей.

Положения ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи со ст. 4.6 КоАП РФ, устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

С учётом изложенного, квалификации по ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ подлежат действия лица, которое в течение установленного в ст. 4.6 КоАП РФ срока уже было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В силу ст. 33 ФЗ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Статьей 41 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусмотрено, что консервация объекта культурного наследия - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, в том числе комплекс противоаварийных работ по защите объекта культурного наследия, которому угрожает быстрое разрушение, проводимые в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия без изменения дошедшего до настоящего времени облика указанного объекта культурного наследия и без изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

Согласно статье 47.3 указанного Закона при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:- осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

- незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

- не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Согласно п.3 ст. 11 ФЗ от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется региональными органами охраны объектов культурного наследия согласно их компетенции в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 3 ч.6 ст. 11 ФЗ от 25.06.2002 №73-ФЗ « Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания, в том числе об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия либо земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, объекта недвижимого имущества, расположенного в зонах охраны объектов культурного наследия

Согласно Положению об управлении культуры и туризма Липецкой области, утвержденному распоряжением администрации Липецкой области 29.02.2016 №75-р, управление является отраслевым исполнительным органом государственной власти Липецкой области, осуществляющим в установленном порядке деятельность по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия регионального значения.

Установлено, что АО «Росспиртпром» является собственником объекта культурного наследия регионального значения «Здание ликеро-водочного завода», расположенного по адресу: N..., на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности от 09.04.2014.

Указанный объект поставлен на государственную охрану в соответствии с решением исполнительного комитета Липецкого областного Совета народных депутатов от 26.01.1983 №51 и зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (приказ Министерства культуры РФ № 33073-р от 05.02.2016, регистрационный №***).

26.06.2017 Управление культуры и туризма Липецкой области выдало АО «Росспиртпром» предписание разработать проектную документацию для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Здание ликеро-водочного завода» в соответствии со ст. ст. 40, 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» в срок до 01.03.2018.

На основании приказа от 30.03.2018 №14 в отношении ОАО «Росспиртпром» была проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения предписания управления культуры и туризма Липецкой области №8 от 26.06.2017. В ходе проверки установлено, что ОАО «Росспиртпром» заключило договор с ООО «Центр реставрации» на разработку научно-проектной документации для проведения противоаварийных и ремонтно-реставрационных работ, но в соответствии с требованиями предписания разработку проектной документации необходимо было закончить до 01.03.2018. Актом проверки от 18.04.2018 №3 зафиксировано, что требования предписания №8 от 26.06.2017 в установленный срок исполнены не были.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении, актами проверки, предписаниями об устранении выявленных нарушений, свидетельствами о государственной регистрации права, выпиской из ЕГРЮЛ, решением исполкома, договором.

В действиях АО «Росспиртпром» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вину АО «Росспиртпром» нахожу полностью установленной и доказанной.

Правонарушение ОАО «Росспиртпром» совершило умышленно, так как понимало и предвидело последствия своих действий.

Срок давности привлечения АО «Росспиртпром» к административной ответственности не истек.

Смягчающим обстоятельством признаю то, что в настоящее время АО «Росспиртпром» заключило договор с ООО «Центр реставрации» на разработку научно-проектной документации для проведения противоаварийных и ремонтно-реставрационных работ.

Отягчающим обстоятельством суд признает повторное совершение административного правонарушения.

С учетом характера совершенного правонарушения и степени его общественной опасности, наличия отягчающего по делу обстоятельства, судья полагает возможным назначить АО «Росспиртпром» административное наказание, предусмотренное санкцией части 19 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 600000 рублей.

Судья полагает, что такое наказание будет отвечать целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9- 29.11, 30.1 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ОАО «Росспиртпром» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 19 статьи 19.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 (шестьсот тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: расчетный счет № <***>, отделение Липецк г. Липецк, УФК по Липецкой области (Управление финансов области (Управление по охране объектов культурного наследия Липецкой области), ИНН <***>, КПП 482601001, ОГРН <***>, БИК 044206001, наименование платежа административный штраф.

Постановление может быть обжаловано (опротестовано) в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: С.Н.Стрельцов

Мотивированное постановление изготовлено 31.05.2018