Решение № 12-4/2025 12-729/2024 от 9 февраля 2025 г. по делу № 12-4/2025

Дело №12-4/2025 (12-729/2024) копия


РЕШЕНИЕ

10 февраля 2025 года г.Нижний Новгород

Судья Нижегородского районного суда г.Нижний Новгород Лисов В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Нижегородского районного суда г.Нижний Новгород (<...>, каб.212),

жалобу ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ, решение исполняющего обязанности заместителя начальника МИ ФНС России по Приволжскому федеральному округу НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении руководителя ООО «<данные изъяты>» ФИО1,

установил:

Постановлением руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ руководитель ООО «<данные изъяты>» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.25 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Решением исполняющего обязанности заместителя начальника МИ ФНС России по Приволжскому федеральному округу НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ постановление руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, а жалоба ФИО2 на данное постановления - без удовлетворения.

В поступившей в Нижегородский районный суд г.Нижний Новгород жалобе ФИО1 выражает несогласие с указанными выше актами, приводя доводы об их незаконности, просит постановление и решение, вынесенные по делу об административном правонарушении, отменить, а в случае отказа в удовлетворении жалобы в указанной части, просит заменить назначенное ей административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В ходе рассмотрения жалобы на не вступившие в законную силу постановление и решение по делу об административном правонарушении представитель МИ ФНС России по Приволжскому федеральному округу ФИО3 возражал против удовлетворения жалобы ФИО1, считая изложенные в ней доводы необоснованными, просил суд вынесенные по делу об административном правонарушении постановление и решение оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

В судебное заседание для участия в рассмотрении жалобы на постановление и решение по делу об административном правонарушении ФИО1, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, а также должностное лицо, вынесшее решение по жалобе на данное постановление, не явились, судом о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

Суд в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ полагает возможным рассмотреть жалобу на постановление и решение по делу об административном правонарушении в отсутствие неявившихся участников производства по делу, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания.

Изучив доводы жалобы, заслушав ФИО4, защитника ФИО5, исследовав и оценив в совокупности все представленные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.4 ст.14.25 КоАП РФ непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

На основании ч.ч.1, 2 ст.51 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц. Данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.

В силу подпункта «л» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: в отношении физического лица - фамилия, имя и, если имеется, отчество, должность, паспортные данные или данные иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии); в отношении юридического лица - наименование, основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика. В случае, если полномочия без доверенности действовать от имени юридического лица предоставлены нескольким лицам, в отношении каждого такого лица дополнительно указываются сведения о том, действуют такие лица совместно или независимо друг от друга.

Согласно ч.1.2 ст.9 Федерального закона от 08.08.2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» необходимые для государственной регистрации заявление, уведомление или сообщение представляются в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяются подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, если иное не установлено настоящим пунктом. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

В соответствии с ч.4.4 ст.9 Федерального закона от 08.08.2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация не может быть осуществлена в случае установления недостоверности сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

Пунктом 4 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусмотрено, что записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. При несоответствии указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи сведений государственных реестров сведениям, содержащимся в документах, представленных при государственной регистрации, сведения, указанные в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

В соответствии с п.5 ст.5 Федерального закона от 08.08.2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, юридическое лицо и индивидуальный предприниматель в течение семи рабочих дней со дня изменения содержащихся в соответствующем государственном реестре сведений, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей статьи, обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения или жительства путем представления соответствующих документов, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае, если изменение указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений произошло в связи с внесением изменений в учредительные документы, внесение изменений в единый государственный реестр юридических лиц осуществляется в порядке, предусмотренном главой VI настоящего Федерального закона.

На основании п.1 ст.25 Федерального закона от 08.08.2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Из обжалуемого по делу об административном правонарушении постановления следует, что руководитель ООО «<данные изъяты>» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ предоставила в УФНС России по Чувашской Республике, расположенное по адресу: <...>, заявление по форме №НОМЕР в отношении ООО «НОМЕР» с недостоверными сведениями в части своих паспортных данных (серии, номера, кем выдан паспорт, даты выдачи паспорта).

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения руководителем Управления Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике постановления НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении руководителя ООО «НОМЕР» ФИО1 к административной ответственности по ч.4 ст.14.25 КоАП РФ.

Руководителем ООО «НОМЕР» ФИО1 в адрес вышестоящего должностного лица была подана жалоба на данное постановление.

Решением исполняющего обязанности заместителя начальника МИ ФНС России по Приволжскому федеральному округу НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ постановление руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, а жалоба ФИО2 - без удовлетворения.

Между тем имеются основания для признания решения исполняющего обязанности заместителя начальника МИ ФНС России по Приволжскому федеральному округу незаконным по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок пересмотра постановления по делу об административном правонарушении, являющегося одной из стадий производства по делу об административном правонарушении, установлен главой 30 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

На основании ч.1 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу пп.2, 4, 5, 8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы; разъясняются права и обязанности лиц, участвующих в рассмотрении жалобы; проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Содержание приведенных норм свидетельствует о необходимости соблюдения процессуальных прав лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, а в случае непредоставления предусмотренных законом гарантий дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным.

Из материалов дела следует, что жалоба ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена исполняющим обязанности заместителя начальника МИ ФНС России по Приволжскому федеральному округу ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие заявителя ФИО1

В целях извещения ФИО1 о месте и времени рассмотрения жалобы МИ ФНС России по Приволжскому федеральному округу по месту ее жительства (<адрес>) направлялась заказная почтовая корреспонденция с соответствующим уведомлением.

Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором НОМЕР следует, что ДД.ММ.ГГГГ уведомление о месте и времени рассмотрения жалобы направлено в адрес ФИО1, при этом почтовое отправление с данным уведомлением ДД.ММ.ГГГГ прибыло в отделение почтовой связи по адресу места жительства ФИО1 для его вручения и получено последней лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Изложенное свидетельствует о том, что на момент рассмотрения жалобы и вынесения по ней решения исполняющий обязанности заместителя начальника МИ ФНС России по Приволжскому федеральному округу не располагал сведениями о надлежащем извещении ФИО1 о месте и времени рассмотрения поданной ею жалобы.

Сведения о каком-либо ином способе извещения ФИО1 о месте и времени рассмотрения ее жалобы материалы дела не содержат.

Таким образом, должностным лицом при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не предприняты все надлежащие меры по созданию необходимых условий для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, поскольку повлекло нарушение права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту при пересмотре постановления по делу об административном правонарушении, в связи с чем не позволило всесторонне, полно, объективно и правильно рассмотреть жалобу и повлияло на законность принятого по делу решения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При указанных обстоятельствах решение исполняющего обязанности заместителя начальника МИ ФНС России по Приволжскому федеральному округу НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ, принятое по жалобе на постановление руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ, подлежит отмене, а жалоба ФИО1 - направлению на новое рассмотрение в МИ ФНС России по Приволжскому федеральному округу.

При новом рассмотрении дела должностному лицу административного органа следует учесть вышеизложенное и, исследовав имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, а также установив все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, принять законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом необходимо дать оценку доводам жалобы, обеспечив тем самым всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Решение исполняющего обязанности заместителя начальника МИ ФНС России по Приволжскому федеральному округу НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.25 КоАП РФ, в отношении руководителя ООО «<данные изъяты>» ФИО1, отменить.

Дело об административном правонарушении с жалобой ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ направить на новое рассмотрение в МИ ФНС России по Приволжскому федеральному округу.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Нижегородский районный суд г.Нижний Новгород в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.В. Лисов