Постановление № 5-109/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 5-109/2020

Адм. дело № 5-109/2020.

УИД 51RS0019-01-2020-000356-14.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 июля 2020 года г.Полярные Зори Мурманской

области, ул. Пушкина, д.12а

Судья Полярнозоринского районного суда Мурманской области Сапунова М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Полярнозоринского районного суда Мурманской области, расположенного по адресу: г. Полярные Зори Мурманской области, ул. Пушкина, д. 12а, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, ***,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, при отсутствии признаков правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах:

04.05.2020 в дневное время суток., в условиях введенного на территории Мурманской области режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19), ФИО2, проживающий по адресу регистрации:<адрес>, в нарушение обязанности не покидать место проживания (пребывания), установленной пунктом 2.1.1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденных Постановлением Правительства Мурманской области от 04.04.2020 N 175-ПП «О введении ограничительных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и утверждении правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (ред. от 30.04.2020), покинул место своего проживания и выехал за пределы <адрес> не имея пропуска на автомобиле проехал КПП, расположенный <адрес>, проехал на принадлежащую ему дачу, расположенную на берегу <адрес>.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, в котором указал о признании вины, раскаянии в содеянном, просил применить к нему минимальное наказание (л.д.23,30,31).

В порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело рассматривается без участия ФИО2

Изучив протокол об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении, судья находит вину ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленной и доказанной.

Виновность ФИО2 в совершении указанного правонарушения подтверждена совокупностью доказательств, исследованных судом:

рапортом старшего оперуполномоченного по ОВД ОРУ СБ УМВД России по Мурманской области ФИО от 14.07.2020 из которого следует, что 04.05.2020 в условиях введенного на территории Мурманской области режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19), ФИО2 осуществил выезд за пределы г.Полярные Зори без подтвержденного согласования с главой администрации г.Полярные Зори;

объяснениями ФИО2 от 14.07.2020, данными старшему оперуполномоченному по ОВД ОРУ СБ УМВД России по Мурманской области ФИО, согласно которым примерно в 11 часов 04.05.2020 он на личном автомобиле вместе с женой ездил на дачу, расположенную <адрес>. На КПП он показал сотрудникам полиции паспорт и документы на автомобиль. Так как у него не было пропуска, но он подавал заявку на проезд, ему препроводили в вагончик, где сотрудник администрации, посмотрев список, разрешила ему проехать;

информацией, представленной администрацией г.Полярные Зори подтверждается, что от ФИО2 были приняты две заявки на выезд за пределы муниципального образования г.Полярные Зори с подведомственной территорией от 06.05.2020 и 18.05.2020;

объяснениями сотрудника администрации ФИО1, из которых следует, что в период с 30.03.2020 по 24.06.2020 в соответствии с Постановлением Правительства Мурманской области от 30.03.2020 N 152-ПП в г.Полярные Зори был введен особый режим, город был закрыт на въезд и выезд с целью недопущения распространения новой короновирусной инфекции. На двух КПП находились сотрудник администрации, старший на КПП и сотрудник полиции, до которых были доведены все инструкции. Заявка от ФИО2 была принята 06.05.2020 с отметкой до снятия запрета. Именно с 06.05.2020 у него имелись законные основания для выезда и въезда в г.Полярные Зори;

Постановлением Правительства Мурманской области от 30.03.2020 N 152-ПП «Об ограничительных мероприятиях на территории муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией» (ред. от 13.04.2020,10.05.2020) в г.Полярные Зори в период с 30.03.2020 по 24.06.2020 был введен особый режим, позволяющий выезд за пределы территории муниципального образования по документу, подтверждающему согласование выезда с главой администрации.

сведениями об адресе регистрации по месту жительства ФИО2;

протоколом об административном правонарушении в отношении ФИО2 от 14.07.2020 № 160181, из которого следует, что 04.05.2020 ФИО2 в нарушение обязанности не покидать место проживания (пребывания), установленной пунктом 2.1.1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденных Постановлением Правительства Мурманской области от 04.04.2020 N 175-ПП «О введении ограничительных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и утверждении правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» ( в редакции от 30.04.2020), в отсутствии уважительных причин, перечисленных приведенным пунктом Правил, покинул место своего проживания, расположенного по адресу <адрес> и выехал за пределы г.Полярные Зори без согласования с главой администрации муниципального образования с особым режимом, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. С протоколом ФИО2 был ознакомлен и выразил согласие с вменяемым правонарушением.

Исследованные доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными, полностью подтверждающими вину ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ФИО2 квалифицируются по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая предусматривает административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, при отсутствии признаков правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Организационно-правовые нормы в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определены Федеральным законом от 21.12.1994 №68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В силу пп. а.2 ст. 10 названного Закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 №417, граждане и организации обязаны выполнять решения должностных лиц, указанных в п.п. 8 и 9 ст. 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Во взаимосвязи с п.п. 8, 10 ст. 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» при введении режима повышенной готовности высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации, в частности ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации.

В силу пп. «м» и пп. «у» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального и межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности.

Согласно п. 1 Постановления Правительства Мурманской области от 04.04.2020 № 175-ПП «О введении ограничительных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и утверждении правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», принятого на основании п.п. «б» п. 6 ст. 4.1, п.п. «у» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.03.2020 N 9, на территории Мурманской области продлен режим повышенной готовности для органов управления и сил Мурманской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19) с 06.04.2020 по 30.04.2020, продленный по 11.05.2020.

Приведенным Постановлением Правительства Мурманской области утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее – Правила), устанавливающие требования к поведению, направленные на защиту жизни и здоровья граждан, ликвидацию новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в окружающей среде, основанные на подходах разобщения граждан, минимизации контактов, не обусловленных жизненной необходимостью.

Согласно п. 2.1 Правил, на граждан, находящихся на территории Мурманской области, возложена обязанность не покидать места проживания (пребывания) с 00 час. 00 мин. 06.04.2020 до 24 час. 00 мин. 11.05.2020, за исключением установленных в п. 2.1.1 Правила случаев, связанных с вынужденным следованием в целях получения медицинской помощи; к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена; к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена; а также выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания); выноса отходов до ближайшего места накопления отходов; прогулок одного из родителей (законных представителей) с детьми дошкольного возраста, младшего школьного возраста на придомовой территории с соблюдением дистанции до других гражданин, считая ребенка, не менее 1 метра; следования по вызову сотрудников правоохранительных органов, прокуратуры, следователей, дознавателей, должностных лиц исполнительных органов государственной власти Мурманской области, Роспотребнадзора или в суд; следования волонтеров к месту (от места) приобретения, доставки лекарств, продуктов и товаров первой необходимости отдельным категориям граждан, а также следования гражданина и членов его семьи в пределах территории Мурманской области от места жительства (пребывания) к месту нахождения загородных жилых строений, дачных, садовых, индивидуальных жилых домов, а также к месту нахождения земельных участков, предоставленных в целях ведения садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства (далее - дачные объекты), и обратно при наличии документов, подтверждающих право гражданина на дачный объект.

Постановлением Администрации г. Полярные Зори от 20.04.2020 № 284 утвержден Порядок получения согласования на въезд и выезд граждан главой города Полярные Зори с подведомственной территорией, в силу которого заявка на выезд подается установленным способами заблаговременно и подлежит рассмотрению и согласованию главой муниципального образования ежедневно до 19.00 с последующей передачей списков граждан, которым согласован выезд на КПП, расположенный на выезде из города. В силу п. 8 данного Порядка, в случае отсутствия в списке данных о выезжающем гражданине и при наличии оригиналов документов, подтверждающих наличие исключительного случая, представители Администрации г. Полярные Зори, осуществляющие дежурство на КПРП, принимают решение о разрешении на выезд самостоятельно.

Вместе с тем, как следует из письменных объяснений ФИО2 от 14.07.2020 на при выезде из города 04.05.2020 он не предъявлял представителю Администрации документы, подтверждающие наличие исключительного случая для выезда, документы, подтверждающие его право на дачу, расположенную на берегу губы Молочная озера Имандра, представив к проверке только паспорт и документы на автомобиль. Основания для принятия представителем Администрации решения о разрешении ФИО2 выезда за пределы муниципального образования 04.05.2020 не подтверждены.

Таким образом, из материалов дела достоверно установлено, что 04.05.2020 в дневное время ФИО2 в отсутствие исключительных обстоятельств, указанных в п. 2.1.1 Правил и заблаговременно полученного в установленном порядке разрешения на выезд за пределы муниципального образования, покинул место своего проживания, расположенного по адресу: <адрес> и территорию г.Полярные Зори.

Таким образом, ФИО2 нарушил обязательные для исполнения правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

При этом в действиях ФИО2 не усматривается признаков правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей не установлены.

Оснований, предусмотренных ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности, с учетом характера правонарушения, значимости охраняемых общественных интересов, связанных с защитой жизни и здоровья граждан, не усматривается.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, действующим в соответствии с п. 18 ч. 5 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 975-р.

Назначая наказание, судья, в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность.

Судья принимает во внимание, что объектом совершенного административного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, включающие охрану жизни и здоровья граждан.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО2, предусмотренными ч.ч. 1 и 2 ст.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются признание своей вины в совершении правонарушения и раскаяние в содеянном.

Как следует из представленной отделом полиции сводки о лице обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2 в соответствии со ст.4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Принимая во внимание, что ФИО2 впервые совершено правонарушение, учитывая его отношение к содеянному, а также характер совершенного правонарушения, судья считает, что цель административного наказания - превенция правонарушений может быть достигнута посредством назначения наказания в виде предупреждения, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях которое в силу ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выражается в официальном порицании лица.

Оснований для назначения другого вида наказания, предусмотренного санкцией ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – административного штрафа, с учетом приведенных обстоятельств, характера правонарушения, не имеется.

На основании ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть его административному наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения в Мурманский областной суд через Полярнозоринский районный суд Мурманской области

Судья М.Ю. Сапунова